任 路

（華中師范大學 中 國農村研究院，湖北 武 漢430079）

一、自治文化：村民自治中不容忽視的研究路徑

文化是一個復雜概念。漢語中的“文化”一詞最早見于《周易·賁卦》，彖曰：賁，……觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！冬F(xiàn)代漢語詞典》將“文化”定義為物質財富和精神財富的總和。在學術界比較有影響的是愛德華·泰勒的界定，他認為：“文化是一個復雜的綜合體，其中包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及人作為社會成員之一所獲得的各種能力和習慣”。①由此可見，文化無處不在，它滲透到包括政治生活在內的人類社會生活的各個領域。②然而，相比于國家政治而言，村民自治更多地帶有基層社會的特質，與社會文化有著天然的聯(lián)系。

文化內嵌于村民自治之中。文化對于村民自治的價值必須從對村民自治的定義出發(fā)，在《辭海》中，“自治就是自己治理自己”③，屬于廣泛意義上的自治。與之相比，政治學意義上的自治主要是地方自治，一如《布萊克維爾政治學百科全書》將自治界定為“實行自我管理的國家，或國家內部享有很大程度的獨立和主動性機構；在政治思想領域，這一術語現(xiàn)在常常用來指個人自由的一個方面”。④戴維·赫爾德的定義進一步擴展了自治的內涵，“自治意味著人類自覺思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動路線行動的能力”。⑤正是立足于赫爾德對自治精神的強調，趙秀玲將村民能否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權，作為認識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要標尺。⑥戴玉琴在具體論述村民自治的政治文化基礎時，認為自治不僅是一種行為，更是一種理念和精神。⑦因此，需要從文化角度重新認識村民自治的內涵，并為村民自治尋找文化的根基。

文化論證自治的合理性。村民自治是草根民主的創(chuàng)新實踐，能否在鄉(xiāng)村社會扎根則取決于文化。這是因為“沒有哪個新創(chuàng)造的制度能夠通行，無論它多么合乎邏輯，除非它累積了類似程度的習慣和感情”⑧。這些習慣和感情是新制度得以運行的文化基礎，對于村民自治來說，只有村民從觀念和態(tài)度上理解和接受自治的理念，認可和贊同自治的行為，才能夠為自治提供合理性資源?！耙粋€穩(wěn)定的、有效的民主政府的發(fā)展，不僅僅依賴于政府和政治的結構：它依賴于人們對政治秩序的取向——依賴于政治文化。除非政治文化能夠支撐一個民主的系統(tǒng)，不然，這個系統(tǒng)成功的機會是很渺茫的”。⑨尤其是在農村治理轉型時期，從人民公社體制向“鄉(xiāng)政村治”模式轉變的過程中，如何順利地實現(xiàn)由“他治”到“自治”的過渡關系著整個治理體系的成敗。顯然，文化在其中起到了黏合的作用，傳統(tǒng)文化資源中的自治因素被再一次喚醒，加入到新的制度設計中，從而保證新舊制度之間的合理過渡。

文化塑造農民的自治人格。一切自治都離不開作為主體的人，文化對于自治的影響更直接地體現(xiàn)在對人格的塑造上?！叭绻粋€國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運行著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的”。⑩基于此，在以往有關村民自治的討論中，有一種聲音認為村民自治乃至基層民主對于人口素質相對較低的農民而言是“奢侈品”。雖然農民用事實證明村民自治已經(jīng)成為日常生活的“必需品”，但是自治素養(yǎng)對村民自治的制約是顯而易見的。為了有效地推進村民自治，農民必須具備與之相應的自治素養(yǎng)，讓農民能夠積極地行使自治權利，合理地表達利益訴求，負責任地參與自治活動，同時在權利受損時能夠采取權利救濟，成為一個合格的自治主體。這些因素的獲取都離不開自治文化的形成。

文化凝聚社會自治的共識。受制于傳統(tǒng)文化的農民在面對國家制度文化的過程中，不可避免地存在著觀念的抵牾，功能合理性為特征的現(xiàn)代文化與農民的習慣和風俗并不一致，這就造成了村民自治中一些制度設計不能夠得到農民的遵守，更有可能以傳統(tǒng)慣例來抵消制度的效用。另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農民日益原子化，多樣化的利益訴求，多元化的行為選擇等，增加了在個人權利基礎上達成自治共識的難度。村民自治不僅沒有解決共同的問題，而且加劇農村社會的分歧，帶來村民之間的派系斗爭和內部分裂。村民自治面對著雙面壓力，傳統(tǒng)文化的歷史積淀和現(xiàn)代文化的多元沖突。不過，文化既有沖突的一面，也有包容的另一面。在實際的村民自治中，農民以各種方式和手段化解現(xiàn)實的難題，以實用主義為標準，打破傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的藩籬，將傳統(tǒng)文化資源納入到現(xiàn)代制度體系中，形成一種新的文化。在多元利益時代，農民通過回歸傳統(tǒng)文化和借用傳統(tǒng)資源，以文化特有的韌性為自治提供新的渠道，盡力消弭利益的分歧，達成社會自

治的共識。

二、綿延之維：尋找村民自治文化的歷史淵源

人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的，從過去承繼來的條件下創(chuàng)造。村民自治是農民自生自發(fā)的創(chuàng)造，離不開綿延的自治文化。如果將上世紀發(fā)端的村民自治向前追溯的話，會發(fā)現(xiàn)今天的村民自治多少有著歷史的印記，并貫穿于農村基層治理的發(fā)展歷程。

家族文化與鄉(xiāng)紳治村。在傳統(tǒng)中國，王權止于縣政，官方行政控制一直沒有以組織化的方式直接進入農村社會，它除了關注農村的賦稅和治安外，農村其他的事務則基本由非官方的控制系統(tǒng)來承擔。非官方的控制系統(tǒng)就是以家庭為核心的家族系統(tǒng)。中國的家庭是自成一體的小天地，是微型邦國。社會單元是家庭而不是個人，家庭才是當?shù)卣紊钪胸撠熑蔚某煞郑遄永锏闹袊酥钡阶罱饕€是按照家族制度組織起來。在整體的官僚帝國之外，鄉(xiāng)村自治依托于以血緣關系為基礎，以親疏有別的差序格局為標準的家族共同體。以禮治為紐帶，以綱常倫理為網(wǎng)絡，維護著鄉(xiāng)村社會的公共秩序和公共事務，與國家系統(tǒng)相比，在鄉(xiāng)土社會的民間的控制系統(tǒng)更為有效和更具活力，在一定程度上奠定了中國農村社會超長穩(wěn)定的基礎。

然而，家族自治并不是全體鄉(xiāng)民的自治，支配鄉(xiāng)村社會的除了家族長老、部落頭人和地方強人之外，主要是鄉(xiāng)紳。居于國家與社會之間的鄉(xiāng)紳扮演著承上啟下的角色，依靠土地、權勢和聲望的優(yōu)勢，鄉(xiāng)紳成為農村社會的權力主體，既是國家在鄉(xiāng)村的代表，又為鄉(xiāng)民利益的代言，由此形成國家權力之下的自治地帶。國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。與土地、權勢相比，聲望是鄉(xiāng)紳治村的合法性來源，尤其是對宗族或村落共同利益的貢獻。地方權威的建構需要與地方體內部利益關聯(lián)的建構融為一體。于是，許多鄉(xiāng)里組織領袖就是從鄉(xiāng)里百姓中選舉出來的，因為在百姓中沒有威望是很難管理鄉(xiāng)里社會的。這就為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治留下了一些民意的空間。

集體文化與國家權力。進入近代中國后，隨著民族國家建設的進程，國家權力日益深入和滲透到鄉(xiāng)村社會，由于鄉(xiāng)紳存在的經(jīng)濟社會土壤的改變，鄉(xiāng)紳治村逐步被保甲制度所取代，然而改變鄉(xiāng)村社會的目的并沒有完全實現(xiàn)，反而出現(xiàn)了贏利型經(jīng)紀人所帶來的政權內卷化。直到新中國成立，土地改革、合作化和人民公社等政治運動才使得國家權力一竿子插到底。解放后的政權比明清時代的國家權力更垂直的深入社會基層。不管是通過黨支部書記還是生產(chǎn)隊長，每個農民都直接感受到了國家的權力。

在基層政權建設中，傳統(tǒng)的文化信仰和習俗，宗族組織和禮治被當作封建社會的遺毒遭到清算，并通過經(jīng)濟上的集體化與思想上的社會主義教育，樹立集體主義的新文化。特別是經(jīng)過人民公社化，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，缺乏相對獨立的個人利益，集體主義成為支撐集體統(tǒng)一經(jīng)營的支柱，同時也成為農村人口普遍的價值觀念。集體文化所倡導的集體本位和國家本位取代家庭和家族主義，一種強調個人奉獻和集體責任的文化上升為當時的主流文化，將集體利益置于個人利益之上，在公私關系上以公為先等。這些集體文化深深烙印在生活其中的農民心中。同時，在大集體之下依然存在小集體，當“一大二公”的人民公社調整為“三級所有，隊為基礎”后，生產(chǎn)隊承擔著農民生產(chǎn)活動的組織，獲得相對的獨立性。在許多地方，生產(chǎn)隊就是以前的自然村落。公社基層組織生產(chǎn)隊的區(qū)劃結構與傳統(tǒng)農民的居住結構在空間上相互吻合，農民在生產(chǎn)隊里猶如在自然村里。換言之，人民公社體制無形中強化了村落單元，成功接續(xù)了原本脆弱的村落共同體。這就是為什么在人民公社解體后，一些地區(qū)的農民仍然以隊為單位組織公共事務和勞動互助，并自稱為某隊的村民。

在農村管理中，以階級出身和政治表現(xiàn)為遴選標準的黨員干部取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的領袖地位，在激烈的政治斗爭和運動后，黨員干部也逐漸回歸村莊社區(qū)本位。村莊社區(qū)領袖的政治意念逐步減少，而其所要求的道德和功能性經(jīng)濟性的要素越來越多。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳對聲望的重視一樣，公社化時代的黨員干部認識到自己并不能離開村莊，而轉向保護型角色。雖然國家權力下鄉(xiāng)摧毀了鄉(xiāng)紳治村的社會環(huán)境，將社會自治壓縮到最小范圍，甚至把農民私人生活公共化，但是自治文化并沒有徹底消失，而是滲入集體主義的意識形態(tài)中，成為農村文化知識庫的文化資源和新傳統(tǒng)，并繼續(xù)在村莊社會生活中發(fā)揮著重要作用。

多元文化與村民自治。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為起點的農村經(jīng)濟體制改革為自治創(chuàng)造了新的條件，如同集體化對傳統(tǒng)自治的改造一般，農民以家庭為單位重新獲得生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，經(jīng)濟上的自主為社會上的自治打下了牢固的基礎。在相對獨立的個人利益刺激下，農民積極參與村莊公共事務。與前一時期因政治動員而參與公共政治生活相比，這一階段農民的參與是從個人利益出發(fā)，維護和實現(xiàn)個人利益成為村民自治的動力。

對于村莊領袖而言，社會生活變成以“經(jīng)濟建設為中心”以后，改善和提高農民生活水平，發(fā)展生產(chǎn)就成為村莊里人們所最為緊迫和關注的目標，能夠以個人的能力或魅力為村莊中成員帶來利益的人，便自然成為人們敬仰和遵從的核心。當然，村莊領袖的權威不僅來自于村民對個人能力的推崇，而且建立在對村莊共同利益的建構和維護上，這些共同利益具體表現(xiàn)為不同層次的集體經(jīng)濟。在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中，家庭獲得承包經(jīng)營權，而土地的所有權由原生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊演變而來的行政村和自然村（村民小組）承接，形成行政村與自然村兩個層次的共同利益。與行政村相比，自然村對于土地的所有權更具支配地位。這樣，在村莊范圍內，既有個人利益的激勵，又有共同利益的內在誘導，村民自治應運而生。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以個人利益為導向的文化激發(fā)了個人主義的傾向，改變了公社時期的集體主義文化取向，村莊范圍內的集體行動面臨困境，熟人社會的輿論引導和傳統(tǒng)道德約束失效，農村公共性消解對自治產(chǎn)生一系列消極影響。然而，市場化并不是一味地消解傳統(tǒng)文化，用個人主義沖淡共同利益基礎上的村民自治。在市場化比較充分的地區(qū)又出現(xiàn)了新的開端，如王穎在研究廣東地區(qū)鄉(xiāng)村社會再組織中提出的“新集體主義”，尊重個人利益和權利基礎上將農民組織起來。又如各地興起的農民專業(yè)合作社、土地股份合作社等所體現(xiàn)的合作文化。在農民自愿的前提下，平衡個人與公共利益，尋找利益的最大公約數(shù)，這些都是自治文化的升華，為村民自治拓展了文化基礎。

三、文化相連：村民自治有效實現(xiàn)形式的地方探索

村民自治是農民的創(chuàng)造，脫胎于鄉(xiāng)村社會，在上升為國家政策之后，成為比較統(tǒng)一的制度形態(tài)。然而，在村民自治的發(fā)展中也涌現(xiàn)出諸多的問題，統(tǒng)一的村民自治制度框架并不能有效回應豐富的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實，時常出現(xiàn)國家制度與農村慣例的打架現(xiàn)象，更有甚者產(chǎn)生村民自治制度的空轉，村民自治進入“成長的煩惱”。與村民自治的誕生相似，在困境面前，村民自治以其頑強的生命力和創(chuàng)造力在實踐中為自己開拓了新的道路。村民自治的探索以過往的歷史為基礎，在歷史中蘊藏著多種多樣的文化資源。

傳統(tǒng)組織與現(xiàn)代組織的結合。任何自治都需要一定的組織載體。在目前的村民自治中，正式組織有村民會議、村民代表會議、村民委員會和村民小組，以設置在行政村的村民委員會為主要的自治平臺，下設若干專門委員會，包括人民調解委員會、治安保衛(wèi)委員會、計劃生育委員會等，承擔著行政管理事務和公共管理責任，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力支持。村民小組并沒有正式的組織機構，僅有村民代表和村民小組長，在人員經(jīng)費和制度保障方面明顯弱于村民委員會，呈現(xiàn)“村實組虛”的組織格局。正因為村民委員會的行政化，越來越多的自治事務萎縮，自治功能退化，自治制度空轉。與之相對，一系列與農民利益息息相關的公共需求得不到滿足，轉而求助于傳統(tǒng)的組織，比如：祭祖理事會、宗族理事會等。在這樣的背景下，廣東省云安縣在行政村下面的自然村或村民小組成立村民理事會，利用同宗同姓的特點，把傳統(tǒng)的組織轉變?yōu)槿罕娮灾谓M織，規(guī)定組織的公益宗旨、選舉程序、監(jiān)督方式等關鍵內容，引導農民參與到村落的公益事業(yè)和公共建設中，進而充實自然村或村民小組一級的自治力量。除了正式組織以外，農村有大量的非正式組織，比如：老人會、退管會等，它們均可以成為村民自治的載體。在反映群眾需求和維護群眾利益的同時，培育農民參與能力，孵化自治文化。

功德觀念與集體精神的結合。村民自治是最廣泛的直接民主形式，村民有管理公共事務的權力，但并不說每個村民具體管理公共事務，主要依靠村干部來承擔日常自治事務，而日漸增多的行政管理事務分散了村干部的時間與精力，對于村莊內部事務往往無暇兼顧。此外，合村并組之后村莊規(guī)模的擴大也讓本以捉襟見肘的村組干部無力承擔自治事務。為了增強自治的力量，廣東省云浮市發(fā)揮農村社會力量的作用，把外出鄉(xiāng)賢組織起來成立鄉(xiāng)民理事會，重拾古已有之的功德觀念?！坝绣X做功德，無錢撿荊棘”。這是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳自治和家族文化的遺產(chǎn)?，F(xiàn)在已經(jīng)沒有鄉(xiāng)紳治村一說，可是功德觀念卻影響著一大批鄉(xiāng)賢參與村莊治理。他們有著深厚的家鄉(xiāng)情結，在回報鄉(xiāng)親和造福鄉(xiāng)里中找到歸屬感，一些村莊還把功德觀念物化，每當興建公益事業(yè)，便把捐款出力的鄉(xiāng)賢和村民名字刻碑紀念，稱之為“功德碑”。與鄉(xiāng)賢的功德相比，老干部的集體精神則是在集體化時期有意識地培養(yǎng)的文化模式。在縣、公社、大隊三級領導干部中，占主導地位的是那些經(jīng)歷了土地改革、互助組、合作社和人民公社的老干部，他們的青春，他們的生命，他們的事業(yè)，他們的觀念與土地、生產(chǎn)和分配的集體化過程緊密地聯(lián)系在一起的。由于集體主義文化的存在，農村有一大批樂于奉獻、負有責任感、辦事公正、群眾信任和經(jīng)驗豐富的老干部群體，希望在村莊中發(fā)揮余熱。為此，廣東省蕉嶺縣在推動村民自治時，以老干部、老黨員和老先進等“三老”為主體建立村務監(jiān)督委員會，開展民主監(jiān)督，把過去閑置的社會力量動員到村莊管理中。

禮治秩序與法治秩序的結合。自治是有規(guī)則的，用以約束自治主體的行為。村民自治的發(fā)展過程就是制度化和規(guī)范化并進的過程，從村一級的村規(guī)民約、村民自治章程，到省市縣的條例規(guī)定，再到國家層面的法律文件為村民自治提供一套正式的制度規(guī)范，體系現(xiàn)代法治秩序的要求。然而，在鄉(xiāng)土社會卻有著法治秩序難比擬的禮治秩序，對私人關系和人際交往進行約束。這種傳統(tǒng)習俗在當代中國農村，仍具有相當大的影響力，并不可避免地滲透于村民自治運轉之中。村民自治屬于公共政治生活，可是，在農村社會公共生活私人化，農民參與村民自治時常受到私人生活的影響，更為關鍵的是對于農民來說，生活即政治，一切村民自治始終繞不開農民的日常生活。因此，湖北秭歸縣在自然村落成立理事會，將傳統(tǒng)農村的禮俗嵌入到村落自治，比如，村落調解員、張羅員就具有傳統(tǒng)文化特點，調解員由村落里有威信的長輩擔當，把說法、說理和說情結合起來，把一些鄰里糾紛化解在村落。張羅員在幫村民張羅紅白喜事當中，不斷地進行人情再生產(chǎn)，協(xié)商處理村落自治事務，與每家每戶進行溝通，拉近彼此之間的距離，調節(jié)村民之間的關系。

個人文化和共同文化的結合。村民自治是人的自治，與家族文化、集體文化背景下的農民不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的力量正在瓦解農村的傳統(tǒng)文化，原來以血緣、地緣為主的社會關系網(wǎng)絡正向業(yè)緣轉移，農民不僅有獨立的利益，更發(fā)展為個體化。傳統(tǒng)的人情、面子、互助等共同文化正在消解，在個人文化的沖擊下，一些地方的村民自治陷入集體行動的困境。然而，從長遠的發(fā)展來看，個人文化對個人權利和利益的尊重是現(xiàn)代政治生活的原動力。因而，村民自治需要順應個人文化基礎上建設新的共同文化。在廣東省東莞市一些集體經(jīng)濟發(fā)達的村莊，普遍建立了村組兩級土地股份合作社，村與組兩個層面都有村民的積極參與，因為村民關心集體經(jīng)濟的收益分配和個人的股份分紅，村組干部也承受著巨大的民意壓力，對于村內事務不敢懈怠，各種規(guī)范和約束公共事務的制度相繼出臺并能貫徹落實，充分考慮村民利益的公益事業(yè)也能夠達成一致，村民成為村莊負責任的一分子，理性行使自己的權利，自覺履行自己的義務。由此可見，建立在個人文化基礎上的共同文化是未來村民自治的文化基礎。

四、延伸的討論與思考

一種制度的運作離不開相應文化的支持，文化的培育比制度的出臺更具有長期性和艱巨性。為此，在相對統(tǒng)一的制度框架內，全國各地結合自身實際情況，進行村民自治的探索和創(chuàng)新。從各地的實踐來看，不約而同地重視傳統(tǒng)文化的作用，將其創(chuàng)造性地嵌入到現(xiàn)代治理體系中，并逐步朝著現(xiàn)代公共文化的方向發(fā)展?？偟膩碚f，社會自治政治文化不是一種現(xiàn)代文化，而是一種處于現(xiàn)代化過程中的傳統(tǒng)文化，或者說，社會自治文化既帶有傳統(tǒng)文化的特征，又帶有現(xiàn)代文化的特征。進一步說，這種文化是一種建立在傳統(tǒng)與信仰基礎上的多元文化，是一種一致而又多樣性的文化，是一種允許變革而又節(jié)制變革的文化。

傳統(tǒng)文化對于村民自治的積極意義。中國有著綿長和深厚的傳統(tǒng)文化，在官僚帝國時期，鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治得益于傳統(tǒng)文化對秩序的建構和內心世界的涵化?？v使王權不下縣，也能夠借助于文化臍帶源源不斷地向鄉(xiāng)村輸送價值與規(guī)范，大體上維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。然而，在建國后，國家權力推動下的農村經(jīng)濟社會文化的改造對傳統(tǒng)文化帶來沖擊，傳統(tǒng)文化賴以存在的物質基礎發(fā)生變化，一種革命文化取代傳統(tǒng)文化成為農村基層管制的心理基礎，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和社會主義集體文化直接影響著每一個農民，國家權力與經(jīng)濟管制是農村社會秩序的硬約束。告別集體的狂想，農村開啟新的經(jīng)濟體制之路，以家庭為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營體制以及農民的自主意識在基層社會引起“一場靜悄悄的革命”，這次變革中滲透著傳統(tǒng)文化的影響，最早的村民委員會產(chǎn)生于相熟相知的村落社會，彼此間有著共同的文化，以血緣和親緣為紐帶的社會規(guī)范對村民來說是一種無形的約束，傳統(tǒng)的慣例是村民之間心照不宣的默契，凡此種種決定了村民自治誕生的社會文化基礎。在新近的村民自治有效實現(xiàn)形式的探索中，傳統(tǒng)文化資源的重新利用是其共同特點，以有用性為標準的農民理性把殘存的文化資源輸入村民自治，諸如祭祖理事會、議事會、老人會等組織資源；功德、地域信任、面子等觀念資源，以及慣例、禮俗、輿論等規(guī)則資源等。

現(xiàn)代化進程中傳統(tǒng)文化嵌入現(xiàn)代治理架構。關于是否需要傳統(tǒng)文化資源不會有太多的質疑，可是如何有效地利用傳統(tǒng)文化資源則沒有明確的答案。幸運的是各地村民自治的實踐給出了部分回答，那就是將傳統(tǒng)文化嵌入現(xiàn)代治理架構，而不是復制傳統(tǒng)文化。其實，在村民自治的制度框架內，原則性的設定多于具體的機制設計，這就為探索提供了有利條件。在組織資源方面，宗族性質的理事會是家族共同體的象征，主要的工作是定期的祭祖活動，相對其他組織更有效率和活力，有鑒于此，一些村落將其延伸為公益事業(yè)的發(fā)起者和組織者，以理事會的方式來進行公益事業(yè)的建設與管理，并制定具體章程和組織體系，定期進行人員推選、協(xié)商議事和財務公開等。在秩序資源方面，傳統(tǒng)的慣例和禮俗對于村民的內心有著隱約束，許多地方把這些約束外化為具體的村規(guī)民約，通過向村民公示，廣泛征詢村民意見，再經(jīng)過村民會議逐條審核。這種慣例與民意結合的行為規(guī)范對村民更有效力。在觀念資源方面，受功德和報恩等觀念影響的外出鄉(xiāng)賢和集體觀念濃厚的老干部等都是開展村民自治的助力，人情、面子等日常生活的觀念更深入人心。

現(xiàn)代公共文化是村民自治文化發(fā)展的未來。對于傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘不是回歸傳統(tǒng)，其未來面向是確定的，那就是現(xiàn)代公共文化。傳統(tǒng)文化之所以有效是與其經(jīng)濟社會背景相適應的，從未來農村社會發(fā)展的大趨勢來看，農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化是不以人的意志為轉移的客觀過程，與之相伴隨的是農村文化的變化，村落文化隨著村落的消失而式微，血緣為主的“差序格局”向業(yè)緣為主的“團體格局”轉變，禮俗的約束漸次為法律的秩序所代替?；趥€人文化基礎上的現(xiàn)代公共文化將占據(jù)主導地位，這與村民自治本身所蘊含的現(xiàn)代政治相適應，現(xiàn)代政治生活從個體的權利和利益出發(fā)，遵守基本的政治規(guī)則、理性的參與和負責任的行動，讓每個人成為權利和義務的統(tǒng)一體，從而推動村民自治高質量運轉。當然，村民自治也是中國政治現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，有助于培育農民的公共精神和參與意識，村民自治將成為公共文化的“訓練班”，在一次次村民自治實踐活動中，農民從選舉、管理、決策和監(jiān)督中學習和培養(yǎng)現(xiàn)代公共文化，造就自信、自主、自立的自治人格。

注釋

①愛德華·泰勒：《原始文化》，連樹聲譯，上海：上海文藝出版社，1992年，第1頁。

②孔德元：《政治社會學導論》，北京：人民出版社，2001年，第33頁。

③《辭海》，上海：上海辭書出版社，1979年，第557頁。

④鄧正來：《布萊克維爾政治學百科全書》，北京：中國政法大學出版社，2002年，第49頁。

⑤戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第380頁。

⑥趙秀玲：《村民自治通論》，北京：中國社會科學出版社，2004年，第4頁。

⑧喬治·薩拜因：《政治學術史》（下），劉山等譯，北京：商務印書館，1986年，第687頁。

⑨加布里埃爾·阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》，馬殿君、閻華江譯，杭州：浙江人民出版社，1989年，第586頁。

⑩英格爾斯：《人的現(xiàn)代化》，殷陸君譯，成都：四川人民出版社，1985年，第4頁。