寧靜

喜讀由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的劉銘達(dá)教授專著《日落日出俄羅斯——?jiǎng)戇_(dá)教授訪俄日記實(shí)錄》，愛不釋手，一氣讀完。這是一本以圖文形式全景展現(xiàn)俄羅斯社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全貌的日記實(shí)錄，以獨(dú)具個(gè)性的視角真實(shí)地觀察和記錄了俄羅斯社會(huì)各階層的形象、生活狀況及價(jià)值觀念。劉銘達(dá)教授以一位官員和老學(xué)者所獨(dú)有的理性思維和深厚的專業(yè)修養(yǎng)，把自己所看到的一切作出了心得總結(jié)：“公民的公共基本社會(huì)保障及其均等化是國家秩序與安全的重要保證，民族的文化道德底蘊(yùn)是這個(gè)民族不斷發(fā)展的未來和希望?！?/p>

在書中，作者通過采訪不同階層的人們，為讀者呈現(xiàn)了最詳實(shí)的一手資料，很多看似老生常談，但關(guān)系國計(jì)民生的問題，以獨(dú)特視角被解讀，發(fā)人深思。

教育是民生之基

優(yōu)良的教育是國家發(fā)展的根本，是一個(gè)民族的未來。在該書《拜訪裴玉芳參贊》一文中，裴玉芳參贊介紹了俄羅斯的教育情況。俄羅斯已經(jīng)全面兌現(xiàn)11年義務(wù)教育，對(duì)中小學(xué)也加大了財(cái)政投入，每所學(xué)校都追加了維修費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。近年還提出了創(chuàng)建重點(diǎn)大學(xué)和新型大學(xué)的計(jì)劃，投入的資金總量比我國“211工程”的投入還大，并且已落實(shí)了50多個(gè)項(xiàng)目，師范生基本都享受免費(fèi)教育，此外，俄羅斯多數(shù)高校的校長都是選舉產(chǎn)生的。在特殊教育方面，像孤兒、殘疾兒童等特殊學(xué)校的經(jīng)費(fèi)都有保障，辦學(xué)條件較好，學(xué)生受到了良好教育，生活也照應(yīng)得比較好。

就業(yè)是民生之本

俄羅斯的就業(yè)政策是市場競爭條件下的自由選擇就業(yè)，在《青年律師談大學(xué)生就業(yè)》一文中談到，俄羅斯地大人少，勞動(dòng)力缺乏，加上許多大學(xué)生對(duì)工種、待遇的選擇比較實(shí)在，都有一畢業(yè)要求“自立”的心理，所以年輕人就業(yè)并不難。在職業(yè)方面，他們大多選擇工薪高的崗位，其次是要求專業(yè)對(duì)口，再次就是自己創(chuàng)業(yè)，對(duì)于公務(wù)員并不羨慕。

在《大學(xué)生也做清潔工》一文中，作者介紹了一位名叫烏麗亞娜的俄羅斯姑娘，她是郵政?？茖W(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后，她到當(dāng)?shù)剜]政局工作，屬于機(jī)關(guān)公務(wù)員，月薪1.7萬盧布（約合人民幣3080元）。業(yè)余時(shí)間，烏麗亞娜還在2家外資公司做鐘點(diǎn)工，比如在“十萬大山”公司，她每天下班后做1.5—2個(gè)小時(shí)，主要負(fù)責(zé)公司兩層會(huì)議室、辦公室、廚房、廁所等的清潔工作。2家公司每月各付她6000盧布工錢，算下來，她的月收入達(dá)到2.9萬盧布，比“十萬大山”公司聘請(qǐng)的如辦公室秘書等管理層人員的收入略高一些。

此外，俄羅斯的小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，當(dāng)?shù)卣畬?duì)小企業(yè)有很多優(yōu)惠政策，例如在創(chuàng)建的4年內(nèi)不用交稅費(fèi)，政府部門不干預(yù)，財(cái)務(wù)也免審等。

收入分配是民生之源

在本書中，劉銘達(dá)教授一再強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是：“公民的公共基本社會(huì)保障及其均等化是國家秩序與安全的重要保證”。確實(shí)如此，如果我們把社會(huì)看作一個(gè)有機(jī)體，把財(cái)富比作營養(yǎng)，那么社會(huì)公平就如同一個(gè)人身體的營養(yǎng)均衡一樣，而財(cái)富分化、財(cái)富過分集中在少數(shù)人手里，就如同暴飲暴食、體內(nèi)積累過多的脂肪與糖分一樣，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)機(jī)能處于代謝紊亂狀態(tài)。

作者在整本書的行文過程中一直關(guān)注與他接觸的俄羅斯人的收入和消費(fèi)情況，盡管俄羅斯也有收入分配不公平的地方，但整體來說，其經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)是“符合窮人利益的增長”。

在《米昆市府：科米訪問的第一站》一文中介紹了米昆的情況：財(cái)政收入為6000萬盧布，其中只有1600萬盧布是自己組織的收入，主要是個(gè)人所得稅和土地稅收入，其他都是區(qū)、州的撥款。財(cái)政支出的大頭是教育，約占60%。市政維護(hù)包括道路維護(hù)費(fèi)用，都由上級(jí)負(fù)責(zé)。市里有個(gè)鐵路公司，有部分體育、衛(wèi)生支出，由他們負(fù)責(zé)開支。

社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)

社會(huì)保障方面最為重要的就是醫(yī)療和養(yǎng)老。書中采訪了一位殘疾人士米沙，米沙3歲時(shí)，體檢發(fā)現(xiàn)患了“血友病”，是一種目前難以治愈、有可能危及生命的疾病。在他11歲也就是小學(xué)四年級(jí)時(shí)，身體開始萎縮，只能坐輪椅，而且不能常與外界接觸，過不了正常人的生活。他的病被醫(yī)院和相應(yīng)機(jī)構(gòu)確診為一級(jí)殘疾，按規(guī)定享受定期檢查，免費(fèi)治療，每個(gè)月還可以免費(fèi)坐火車從季赫溫到圣彼得堡（200多公里）檢查治療、取藥。2003年做手術(shù)時(shí)，手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，醫(yī)院都全免，每年的藥費(fèi)超過10萬美元，全部由國家免費(fèi)提供。按俄羅斯相關(guān)規(guī)定，米沙確診為一級(jí)殘疾后，從3歲起，每月都領(lǐng)到3300盧布的補(bǔ)助，并可享受終生；他每年可以坐火車到外地療養(yǎng)一次；如果他坐公交車去就醫(yī)，還可以報(bào)銷一個(gè)陪護(hù)人的車費(fèi)。

在《張老師親歷的俄醫(yī)?！芬晃闹?，張謝雄老師詳細(xì)介紹了他一次患急性腮腺炎的救治過程。由于聽說俄羅斯的醫(yī)院也有嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，張老師按照朋友的建議，準(zhǔn)備了一些禮物和現(xiàn)金，準(zhǔn)備送給主治醫(yī)師，但全被大夫拒絕了。在治療全程中，醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度很好，責(zé)任心也很強(qiáng)，對(duì)所有病員都一視同仁。在這家醫(yī)院，官民同樣治療、同樣用藥，沒有發(fā)現(xiàn)有專供官員使用的特殊病房、病床。張老師還介紹了這次住院交費(fèi)的情況，他說：“我當(dāng)時(shí)還沒有買醫(yī)療保險(xiǎn)，但我有入學(xué)體檢記錄。住院一個(gè)星期后，辦理出院手續(xù)時(shí)，我也不用交治療費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。醫(yī)院告訴我，回到學(xué)校之后，你要補(bǔ)辦醫(yī)療保險(xiǎn)的手續(xù)、交醫(yī)保費(fèi)。醫(yī)保是學(xué)校按國家統(tǒng)一規(guī)定統(tǒng)一辦理的，交費(fèi)并不多。”

俄羅斯的職工退休金制度比較完善，聯(lián)邦政府對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)直管。從近年的情況來看，只要國家經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)危機(jī)，職工的退休金都是有保障的。作者拜訪了烏斯季維姆區(qū)議長馬拉費(fèi)耶夫，這位議長談到社會(huì)保障的改革時(shí)表示：一是退休后的待遇應(yīng)和能勞動(dòng)期的業(yè)績掛鉤，否則大家都在等退休；二是社會(huì)保障待遇應(yīng)盡可能貨幣化，如交通方面，免費(fèi)坐車不如發(fā)補(bǔ)助金好。

在《羅蒙諾索夫教授談財(cái)政和社保》一文中，羅蒙諾索夫教授談及社會(huì)保障問題時(shí)說，人口老齡化問題，俄中兩國都存在，俄羅斯征收社會(huì)保障統(tǒng)一稅，稅率為24%，退休年齡是男60歲，女55歲，如果到年齡不退休，能繼續(xù)工作，國家會(huì)每月給予不超過1萬盧布的補(bǔ)助。

劉銘達(dá)教授在書中寫道：國家工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以后，公民的基本社會(huì)保障及其均等化就已經(jīng)成為國家穩(wěn)定安全、長治久安的最重要的治國大略了。在俄羅斯，不管是城市還是農(nóng)村，國家都為公民提供了基本醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性社會(huì)保障，這也是俄羅斯的“第二國防”。endprint