摘要：本文分析了目前在建筑業(yè)農(nóng)民工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策，以期完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問(wèn)題 對(duì)策

1 概述

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市進(jìn)入建筑業(yè)，使建筑業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量增長(zhǎng)很快據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員人數(shù)已超過(guò)了4000萬(wàn)人。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)民工是從廣大的農(nóng)村流向城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)隊(duì)伍，流動(dòng)性大、整體素質(zhì)偏低，因此農(nóng)民工管理的工作就成了一項(xiàng)管理難度較大的工作。本文分析了在對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工管理存在的問(wèn)題

2.1 人員復(fù)雜、流動(dòng)性大

建筑業(yè)吸納的農(nóng)民工均為流動(dòng)的勞動(dòng)力，來(lái)源較廣，成分比較復(fù)雜，同時(shí)，農(nóng)民工隊(duì)伍的流動(dòng)性導(dǎo)致了用工隨意性較大，人員變動(dòng)較為頻繁，不便于常規(guī)管理。

2.2 農(nóng)民工整體素質(zhì)較低

農(nóng)民工普遍綜合素質(zhì)較低，文化程度不高，建筑施工操作技術(shù)水平參差不齊，雖然其中不乏一些建筑施工技術(shù)水平較高的人員，但畢竟不占大多數(shù)。而且，他們平時(shí)生活習(xí)慣也比較散漫，這給人員管理、施工質(zhì)量和安全的控制帶來(lái)了一定難度。

2.3 農(nóng)民工持證上崗比例較低

大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工上崗之前在家鄉(xiāng)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)技能培訓(xùn)，進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)后，除接受安全教育外，大多數(shù)農(nóng)民工也沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。一些特殊工種，例如架子工、電焊工，須持有特種作業(yè)操作證才能上崗，但大部分沒(méi)有相應(yīng)證書(shū)。而且在獲得證書(shū)的農(nóng)民工中，相當(dāng)部分并沒(méi)有真正經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和考核，而是給錢就發(fā)相應(yīng)證書(shū)，職業(yè)技能并沒(méi)有真正達(dá)到崗位的要求。

2.4 農(nóng)民工法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄

經(jīng)濟(jì)利益取向是農(nóng)民工外出就業(yè)的首要目的，因此常常忽視了法制觀念和對(duì)自身安全的重視。在施工現(xiàn)場(chǎng)，打架斗毆、違反操作規(guī)程的事時(shí)有發(fā)生，這不僅威脅著農(nóng)民工自身的人身安全，也是對(duì)其他人員生命的一種威脅。同時(shí)農(nóng)民工也不懂得用政策、法律保護(hù)自己的合法利益，一旦出現(xiàn)糾紛，往往會(huì)用一些過(guò)激方式來(lái)處理。

2.5 沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)

大部分建筑業(yè)農(nóng)民工都是跟隨親友或同鄉(xiāng)外出務(wù)工的，他們幾乎很少與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。此外，許多農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，有的建筑企業(yè)不僅沒(méi)有給農(nóng)民工購(gòu)買人身保險(xiǎn)，而且連基本的社會(huì)保險(xiǎn)也沒(méi)有。這些違反了我國(guó)的合同法和勞動(dòng)法，但多數(shù)農(nóng)民工對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有基本常識(shí)。

2.6 拖欠農(nóng)民工工資的情況時(shí)有發(fā)生

有的建設(shè)單位資金不到位，有的建筑企業(yè)由于三角債等原因造成資金周轉(zhuǎn)不靈，也有一些包工頭領(lǐng)了工資后沒(méi)有及時(shí)發(fā)放給民工，甚至有的民工老板攜工資款逃跑等原因都會(huì)造成農(nóng)民工干了活而拿不到錢，從而激化勞資矛盾。

3 加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策

3.1 規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)

首先，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)的農(nóng)民工要求到勞務(wù)公司進(jìn)行登記，以便合理有序地安排勞動(dòng)力流動(dòng)。其次，對(duì)以集體形式進(jìn)行登記的專業(yè)建設(shè)勞務(wù)隊(duì)伍或已具備資質(zhì)的隊(duì)伍要進(jìn)行審驗(yàn)、登記、業(yè)績(jī)考核，擇優(yōu)錄用。最后，凡務(wù)工的農(nóng)民工人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和各企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，務(wù)工人員必須做到證件齊全，強(qiáng)化農(nóng)民工自覺(jué)辦證意識(shí)，無(wú)證不得就業(yè)。

3.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

首先，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并且應(yīng)制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取職業(yè)資格證書(shū)的政策。其次，要落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任，強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工上崗前的培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)上崗前不進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的用人單位，甚至是通過(guò)一些不法手段獲取職業(yè)資格證書(shū)的相關(guān)單位應(yīng)給與嚴(yán)厲的處罰。最后，職業(yè)技能培訓(xùn)還應(yīng)和職業(yè)道德教育配合開(kāi)展，把職工培訓(xùn)與職業(yè)道德培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)，這樣有助于保證工程質(zhì)量和施工安全。

3.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

首先，施工企業(yè)應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)。其次，施工企業(yè)要做好安全生產(chǎn)的檢查工作，配備專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查。再則，施工企業(yè)應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，落實(shí)安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件。最后，在建筑施工過(guò)程中應(yīng)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，預(yù)防為主，最大限度的減少安全事故，遏制安全事故的發(fā)生。

3.4 依法簽訂勞動(dòng)合同

我們可以根據(jù)建筑施工特點(diǎn)和目前農(nóng)民工文化水平，研究制定統(tǒng)一的、簡(jiǎn)明扼要的、通俗易懂的格式合同。依法和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不僅有利于明確雇傭雙方的權(quán)利和責(zé)任，而且在勞動(dòng)糾紛發(fā)生時(shí)有利于糾紛的合理解決，并讓農(nóng)民工干的放心。而且，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于沒(méi)按要求和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的施工企業(yè)應(yīng)該加大處罰力度，并限期整改。

3.5 健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度

由于建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大，那么他們就不能享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)與施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY水平和生活條件為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)范社保工作，使農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)也能切實(shí)享受社保。我們要通過(guò)完善農(nóng)民工社保方面的法規(guī)體系，依靠法律和制度，而不是主要依靠行政手段來(lái)保障農(nóng)民工權(quán)益。

3.6 建立農(nóng)民工工資支付保障制度

通過(guò)建立農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)格規(guī)范用人單位的工資支付行為，可確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。此外，還要政府相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立健全工資保障準(zhǔn)備金制度、欠薪報(bào)告公示制度等，確實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行有效的管理，是確保施工質(zhì)量，防范安全事故發(fā)生，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題之一。我們應(yīng)通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面的共同努力，以人為本，科學(xué)、高效地管理好農(nóng)民工隊(duì)伍，為施工企業(yè)的生存和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，這樣才能將建筑企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭飏飏（1976-），女，武漢交通職業(yè)學(xué)院交通工程學(xué)院，講師，研究方向：工程管理。endprint