胡 波，龍士清，周康輝，龔業(yè)超，周 霞，張 森

(1.外生成礦與礦山環(huán)境重慶市重點實驗室(重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院)，重慶 400042；2.煤炭資源與安全開采國家重點實驗室重慶研究中心，重慶 400042)

1 儲量管理概況

儲量管理的宗旨是為準(zhǔn)確掌握資源家底，掌握資源家底必須把握三個要素，即資源儲量進口、資源儲量出口和資源儲量范圍。目前儲量登記統(tǒng)計管理主要依賴于國土資源部信息中心開發(fā)的三個管理系統(tǒng)，即礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，礦產(chǎn)資源登記管理系統(tǒng)，礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，三者分別形成統(tǒng)計庫(俗稱“TJK”)，登記庫(俗稱“DJK”)，基礎(chǔ)庫(“JCK”)，形成的數(shù)據(jù)庫格式均為MDB，三個系統(tǒng)之間相輔相成，構(gòu)成了目前儲量管理框架。

1.1 各庫簡述

統(tǒng)計庫為一連續(xù)性庫，以前又稱儲量表，反映的主要信息為儲量登記統(tǒng)計制度建立以來的各類礦區(qū)和礦山的歷史沿革、儲量變化情況等，在統(tǒng)計庫中，各年度儲量變化必須遵循平衡原理，本年度初的資源儲量和上年度末的資源儲量必須相等。

登記庫主要反映當(dāng)年查明登記、占用登記、壓覆登記等情況，一年一庫，各年度之間無必然聯(lián)系，主要管理儲量的進口。

基礎(chǔ)庫主要反映當(dāng)年各礦山資源儲量變化情況，即開采量、損失量、勘查增減量和其它增減量，各年度內(nèi)應(yīng)遵循平衡原理，即年末保有=年初保有-開采量-損失量±勘查增減量±其他增減量，一年一庫，主要是記錄當(dāng)年礦山的變化情況。

1.2 三庫之間的關(guān)系

上年度的統(tǒng)計庫形成本年度的原始基礎(chǔ)庫，原始基礎(chǔ)庫經(jīng)礦山企業(yè)填報當(dāng)年資源儲量變化情況后，形成本年度新基礎(chǔ)庫，本年度基礎(chǔ)庫和本年度登記庫形成本年度統(tǒng)計庫(圖1)。

圖1 三庫之間關(guān)系示意圖

2 現(xiàn)有儲量管理存在的問題

通過兩庫銜接后，統(tǒng)計庫本身存在的問題基本得到解決，并已得到準(zhǔn)確真實的各類信息，登記庫和基礎(chǔ)庫均為一年一庫，本身也不存在多大問題。儲量管理現(xiàn)存在的主要問題一是現(xiàn)有的儲量登記統(tǒng)計制度不十分完善，二是儲量動態(tài)監(jiān)測需進一步加強，未真正和儲量管理有機銜接。

2.1 儲量登記統(tǒng)計制度需進一步完善

2.1.1 儲量備案登記前未建立上表礦區(qū)比對機制

編制單位在編制報告時，僅局限于工作區(qū)范圍，很少或者未考慮工作區(qū)與已有上表礦區(qū)范圍之間的關(guān)系，也不考慮工作區(qū)儲量變化可能對該工作區(qū)所在的上表礦區(qū)儲量的影響，現(xiàn)有的各類儲量報告提綱和審查要求也未要求評估工作區(qū)與已有上表礦區(qū)的關(guān)系。儲量登記人員在登記備案時更無法確定清楚登記備案的工作區(qū)與已有的上表礦區(qū)之間的關(guān)系，致使資源儲量在統(tǒng)計入庫時邏輯性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強。

2.1.2 新登記備案的資源儲量與已有上表礦區(qū)資源儲量差別較大時，判定方法不明確

現(xiàn)有的統(tǒng)計庫是綜合現(xiàn)狀調(diào)查后的成果，各類資源儲量均通過了評審備案，其法律性和權(quán)威性較高，而部分礦山在新編儲量報告時，未收集或者未采用現(xiàn)狀調(diào)查成果，繼續(xù)沿用原有的資料，致使新編的儲量報告與已上表的資源儲量出現(xiàn)差別，在登記備案時，一般采用最新原則，以新編儲量報告的資源儲量為準(zhǔn)，缺少判定過程，造成新登記的資源儲量與已有上表資源儲量出現(xiàn)矛盾。

2.1.3 礦山企業(yè)上報的年度資源儲量變化與實際情況不符

目前統(tǒng)計礦山年度儲量變化主要是市局下發(fā)年初底數(shù)，各區(qū)縣局組織礦山企業(yè)自行填報，區(qū)縣局匯總上交，然后由市局集中組織會審。這種方式一是缺少對礦山企業(yè)填報的過程監(jiān)督和指導(dǎo)，二是礦山企業(yè)所填報表存在諸多誤報、漏報、不報、少報的情況，三是區(qū)縣局人力、物力有限，未真正核實數(shù)據(jù)的真實性，市局會審時間也較短，要求不高，僅僅從數(shù)據(jù)庫本身的邏輯錯誤入手，并未開展抽查核實區(qū)縣上報的數(shù)據(jù)。

2.1.4 重視資源儲量的數(shù)量管理，輕視資源儲量的質(zhì)量管理

傳統(tǒng)儲量管理，主要是量的管理，質(zhì)的管理相對較弱，隨著礦山開采，部分礦石品位發(fā)生了較大變化，但儲量庫中的品位未隨著變化而調(diào)整，還是保留著的首次上表的礦石品位，從長遠看，對加強礦產(chǎn)資源綜合利用十分不利。

2.2 動態(tài)監(jiān)測工作不到位，未將動態(tài)監(jiān)測成果和儲量管理相銜接

現(xiàn)有的動態(tài)監(jiān)測工作模式是由礦業(yè)權(quán)人出資，中介地勘單位開展測量并編制動態(tài)監(jiān)測報告，區(qū)縣國土部門備案。但是，由于全市缺少統(tǒng)一的技術(shù)要求，必要的質(zhì)量控制措施，專門的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐平臺，一是部分區(qū)縣和礦山尚未開展動態(tài)監(jiān)測工作，一是開展過動態(tài)監(jiān)測工作的礦山，工作成效不十分理想，動態(tài)監(jiān)測工作與儲量管理脫節(jié)，例如做過動態(tài)監(jiān)測報告的礦山，填報年度儲量變化情況或者編制儲量年報時，多數(shù)未采用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，致使動態(tài)監(jiān)測報告測出的儲量數(shù)據(jù)與主管部門掌握的數(shù)據(jù)相差較大。

2.3 存在的其他問題

2.3.1 儲量核實報告的審查過程存在漏洞

現(xiàn)有的儲量核實報告審查模式僅針對儲量核實報告本身，未有效將儲量核實報告與原勘查報告、現(xiàn)狀調(diào)查成果、已有上表礦區(qū)分析比較，一定程度增加了礦業(yè)權(quán)人從自身利益出發(fā)弄虛作假的可能性。

2.3.2 儲量管理隊伍力量薄弱

目前儲量管理主要靠礦業(yè)權(quán)人自身，中介技術(shù)支撐單位更多的是扮演打工者角色，而我市礦山從業(yè)人員多數(shù)學(xué)歷較低，專業(yè)技術(shù)人員更是缺乏，有的全縣甚至僅有1～2個專業(yè)技術(shù)人員。國土行政主管部門人手有限，很難做到精細化管理，并且不少基層儲量管理人員非專業(yè)人員，流動性也比較強，一定程度影響了儲量管理水平。

3 儲量管理的有關(guān)建議

通過現(xiàn)狀調(diào)查、兩庫銜接工作，實現(xiàn)儲量管理上臺階的基礎(chǔ)平臺已經(jīng)形成，以兩庫銜接為契機，加快推進儲量動態(tài)監(jiān)測，建立儲量動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完善的儲量登記統(tǒng)計制度，實現(xiàn)儲量管理模式的改變，使儲量管理上升到一個新臺階。具體建議為以下幾點。

3.1 進一步完善儲量登記統(tǒng)計制度

3.1.1 明確礦區(qū)范圍在儲量管理中的重要作用，規(guī)范上表礦區(qū)范圍變更程序

經(jīng)過兩庫銜接后，礦產(chǎn)資源儲量庫中煤、鐵等14個核查礦種的礦區(qū)范圍絕大多數(shù)信息齊全，并且都有拐點坐標(biāo)，礦區(qū)范圍原則上不得更改，在新辦查明、占用、壓覆登記時，一并提交登記備案情況說明書，主要介紹新登記的礦區(qū)和礦山與已有上表礦區(qū)范圍和礦山的關(guān)系。若范圍發(fā)生變化，確需更改礦區(qū)范圍的，應(yīng)履行規(guī)范的變更程序，并與動態(tài)監(jiān)測成果相比較，將變更過程和結(jié)果編入年度儲量動態(tài)監(jiān)測總結(jié)報告。

3.1.2 登記備案的資源儲量入統(tǒng)計庫前，建立礦區(qū)資源儲量及質(zhì)量年度復(fù)核機制

在完成一個年度資源儲量登記備案后，以年度動態(tài)監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，集中清理新查明、占用、壓覆、殘留登記時的資源儲量與已上表礦區(qū)、上表礦山的資源儲量及質(zhì)量的變化情況，包括資源儲量類型，資源儲量，資源儲量利用情況，壓覆資源儲量、礦石品位、品級等，并將清理過程和結(jié)果編入全市年度儲量動態(tài)監(jiān)測總結(jié)報告。

3.2 做實儲量動態(tài)監(jiān)測工作，建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，將動態(tài)監(jiān)測工作與儲量管理有機銜接

儲量動態(tài)監(jiān)測的宗旨是掌握資源儲量從探明到消耗的過程，以上表礦區(qū)為單元，建立儲量動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，一方面可以通過圖件準(zhǔn)確監(jiān)控掌握礦區(qū)內(nèi)資源儲量變化情況，了解礦區(qū)內(nèi)礦山和礦區(qū)的套合關(guān)系，使儲量管理由一維數(shù)據(jù)(屬性數(shù)據(jù))管理向二維數(shù)據(jù)(屬性、圖形)管理轉(zhuǎn)變，另一方面從統(tǒng)計庫、登記庫、基礎(chǔ)庫之間的關(guān)系看，要保證統(tǒng)計庫數(shù)據(jù)的絕對準(zhǔn)確和權(quán)威，必須保證登記庫、基礎(chǔ)庫準(zhǔn)確，以核查數(shù)據(jù)庫作為動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺，開展動態(tài)監(jiān)測、核查，形成動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫包括圖形、屬性等各類信息，以此數(shù)據(jù)庫開展對登記庫、基礎(chǔ)庫的核對、檢查，保證每年入統(tǒng)計庫之前的數(shù)據(jù)與動態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)一致，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測庫與登記庫、基礎(chǔ)庫、統(tǒng)計庫互聯(lián)互通，保證儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，儲量管理更加科學(xué)真實(圖2)。

圖2 動態(tài)監(jiān)測思路構(gòu)想圖

儲量動態(tài)監(jiān)測工作應(yīng)由市級和區(qū)縣兩級國土資源主管部門共同組織，選擇有資質(zhì)的地勘單位采用礦區(qū)測量、井巷測量、地質(zhì)測量等技術(shù)手段，科學(xué)分析、核實，準(zhǔn)確編制礦山儲量動態(tài)監(jiān)測報告，建設(shè)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。市級和區(qū)縣國土主管部門應(yīng)分別按照一定比例開展實地抽查，要求抽查發(fā)現(xiàn)問題的礦山重新測量。

在完成抽查建庫后，還應(yīng)適時利用動態(tài)監(jiān)測成果和儲量統(tǒng)計庫、登記庫和基礎(chǔ)庫相銜接，及時變更有關(guān)問題，并將變更過程和結(jié)果寫入年度儲量動態(tài)監(jiān)測總結(jié)報告，市級年度儲量動態(tài)監(jiān)測總結(jié)報告由各區(qū)縣年度儲量動態(tài)監(jiān)測總結(jié)報告匯總形成。

3.3 其他建議措施

3.3.1 充分吸收技術(shù)支撐單位參與儲量管理

儲量管理是一項繁瑣、復(fù)雜、專業(yè)性強的系統(tǒng)工作，針對我市礦山技術(shù)人員、儲量管理人員明顯不足的情況，儲量動態(tài)監(jiān)測工作是儲量管理的一部分，建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于儲量管理中將成為一種趨勢，建立和維護動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫需要專門的單位和隊伍承擔(dān)，建議市局和各區(qū)縣局分別指定一家技術(shù)支撐單位開展動態(tài)監(jiān)測工作，參與儲量管理過程中，使動態(tài)監(jiān)測成為常態(tài)化工作，為充分調(diào)動技術(shù)支撐單位的積極性，還應(yīng)安排專門儲量管理資金。

3.3.2 加強儲量審查力度，在儲量審查過程中，增加數(shù)據(jù)庫專家

目前儲量審查主要是就報告而報告，未綜合考

慮本報告與已有報告、已有上表礦區(qū)的具體關(guān)系，出現(xiàn)了較多的儲量報告與已有的報告或者實際情況不符，特別是在儲量核實報告的審查過程中，建議專家針對有問題的礦山開展實地核實，以此保證數(shù)據(jù)的絕對真實。另外，在儲量審查過程中，建議增加數(shù)據(jù)庫方面的專家，數(shù)據(jù)庫專家主要是從礦區(qū)劃分，新工作區(qū)與原上表礦區(qū)的關(guān)系，礦山的變更過程方面進行審查把關(guān)，使新的儲量報告能有效的與原上表礦區(qū)對接。

3.3.3 加強對基層儲量管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

基層儲量管理人員在儲量管理過程中扮演了非常重要的角色，由于種種原因，其儲量管理知識無法快速適應(yīng)新的儲量管理方式、方法，建議加強對基層儲量管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.3.4 建議加強各礦政職能部門之間的溝通與各礦產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫之間的清理

儲量管理過程中，經(jīng)常使用的有礦山編號和名稱，礦山編號往往是數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵字段，但由于多種原因，同一礦山在不同的礦政職能部門或者不同的數(shù)據(jù)庫中編號和名稱不一致的現(xiàn)象還比較普遍。建議加強各礦政職能部門之間的溝通和加大不同數(shù)據(jù)庫之間的清理力度。