楊永祿

福建泉州新時(shí)代工程建設(shè)監(jiān)理有限公司廈門分公司（361000）

監(jiān)理如何做好施工過(guò)程中的安全管理工作

楊永祿

福建泉州新時(shí)代工程建設(shè)監(jiān)理有限公司廈門分公司（361000）

安全監(jiān)理作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容無(wú)論從國(guó)家或社會(huì)要求，還是從監(jiān)理公司自身利益著想，搞好施工階段的安全監(jiān)理工作刻不容緩。這里主要結(jié)合多年監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，談一談如何做好施工過(guò)程中的安全管理工作。

建筑工程；安全管理；職責(zé)范圍

當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工作體系薄弱使我國(guó)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全存在重大隱患。如建筑市場(chǎng)不規(guī)范，相關(guān)安全操作制度不完善，基礎(chǔ)建設(shè)較差，這些特點(diǎn)決定了我國(guó)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理與其他行業(yè)存在較大差距，因而其安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。安全工作是建筑工程管理的重要內(nèi)容，并與工期、質(zhì)量密切相關(guān)。盡管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB 503-2000）對(duì)監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、文明施工管理方面所承擔(dān)的責(zé)任和工作內(nèi)容等均沒(méi)有作出任何要求與規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)該從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā),重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題，同時(shí)在宣傳以及落實(shí)管理過(guò)程中,應(yīng)該著重加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建立健全，尤其應(yīng)該注重施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工，加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)，只有相關(guān)部門通力合作才可以真正做好建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

1 監(jiān)理和建筑工程安全管理的關(guān)系

建設(shè)工作的安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、涉及很廣的工作。建筑法第45條“施工現(xiàn)場(chǎng)的安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”對(duì)安全管理的責(zé)任己經(jīng)規(guī)定得很明確，監(jiān)理單位既沒(méi)有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng)，又沒(méi)有法律賦予的義務(wù)，因此監(jiān)理對(duì)安全管理不應(yīng)當(dāng)有直接管理的權(quán)利和責(zé)任，但是這并不表明監(jiān)理可不管安全，更不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。說(shuō)到底，監(jiān)理是間接管理，是通過(guò)對(duì)施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程目標(biāo)的控制。如果沒(méi)有施工單位，或施工單位沒(méi)有自己的管理系統(tǒng)，監(jiān)理就失去了對(duì)象，就無(wú)從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全,勢(shì)必直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，這正是監(jiān)理的用武之處。如果監(jiān)理對(duì)此沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有警告，沒(méi)有依法制止，那就是失職。監(jiān)理是通過(guò)審查施工單位的資質(zhì)（安全生產(chǎn)許可證）、人員資格、規(guī)章制度、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和監(jiān)理系統(tǒng)運(yùn)行的情況來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。

做過(guò)監(jiān)理的人都有這樣的體會(huì):如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善，運(yùn)行比較可靠，一般差錯(cuò)是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的,不致于形成隱患。如果施工單位管理系統(tǒng)不完善，放松或放任管理，監(jiān)理即使充當(dāng)其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒(méi)用。所以監(jiān)理只能說(shuō)就是監(jiān)督施工單位管理。施工單位如果管理失當(dāng)、失控，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了安全隱患未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告措施，責(zé)令其整改或制止，那就是嚴(yán)重的失職，對(duì)由此而造成的后果，當(dāng)然要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作職責(zé)范圍

審查項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件:

1）監(jiān)理工程師應(yīng)督促建設(shè)單位及時(shí)完成監(jiān)督登記手續(xù)，督促施工單位及時(shí)填報(bào)《建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工安全生產(chǎn)條件檢查表》,認(rèn)真檢查各方面生產(chǎn)條件到位情況,達(dá)不到要求的責(zé)成施工單位落實(shí)，否則拒絕在檢查表上簽字蓋章。

2）當(dāng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或承包單位未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)而強(qiáng)行開(kāi)工時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)以書面方式要求有關(guān)各方照章辦事。

3）監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉施工合同中關(guān)于安全技術(shù)措施費(fèi)用條款,對(duì)合同中未明確或未提及的項(xiàng)目，應(yīng)組織建設(shè)單位和承包商進(jìn)行協(xié)商解決，并以書面形式補(bǔ)充明確，以保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

對(duì)未能取得一致的事宜，應(yīng)書面向建設(shè)單位闡明監(jiān)理工程師的處理意見(jiàn)。

3 審批或?qū)彶槌邪贪踩芾碣Y料

1）在施工機(jī)械或機(jī)具完成安裝正式啟用前,或特種作業(yè)人員上崗前，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位或安裝單位報(bào)送有關(guān)證書復(fù)印件存檔備查，應(yīng)報(bào)送的資料包括資質(zhì)證書、施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)保證體系的管理人員名單、有關(guān)許可證及上崗證。

2）施工單位報(bào)送的專項(xiàng)安全技術(shù)方案、安全技術(shù)措施，需經(jīng)監(jiān)理工程師審批同意后方能實(shí)施。

3）安全管理資料需由施工企業(yè)有關(guān)部門檢查驗(yàn)收同意后，由驗(yàn)收人員及部門簽字蓋章，懸掛“己驗(yàn)收合格”等字樣的牌子，適用于如提升機(jī)、升降機(jī)加高驗(yàn)收，塔吊、外用電梯提升或加高后的驗(yàn)收，重點(diǎn)部位模板及支撐體系的驗(yàn)收等。

4）采用定時(shí)或不定時(shí)抽檢的方式，對(duì)施工單位安全技術(shù)交底記錄、安全教育記錄、班前活動(dòng)記錄等進(jìn)行檢查。對(duì)檢查結(jié)果應(yīng)形成書面文字，要求施工單位作好整改。必要時(shí)，可將檢查結(jié)果及整改要求通報(bào)建設(shè)單位甚至監(jiān)督站。

5）對(duì)重要施工機(jī)械（機(jī)具）如提升機(jī)、升降機(jī)、塔吊、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)等的運(yùn)行維護(hù)工作要定期或不定期檢查。要求施工單位定期報(bào)送施工機(jī)械（機(jī)具）運(yùn)行及維護(hù)記錄。對(duì)施工機(jī)械（機(jī)具）的完好狀態(tài)必須由項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)。若機(jī)械（機(jī)具）無(wú)法保證施工安全，應(yīng)責(zé)令施工單位妥善維修或更換。

6）監(jiān)理工程師應(yīng)該將有關(guān)要求及規(guī)定向施工單位進(jìn)行明確交底，并知會(huì)建設(shè)單位，并應(yīng)在監(jiān)理細(xì)則中詳細(xì)闡述有關(guān)要求及規(guī)定。審查審批的情況、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等以會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)告等形式予以體現(xiàn)。

4 參與施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工檢查

1）監(jiān)理工程師應(yīng)事先向施工單位、建設(shè)單位明確現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工檢查的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，并取得統(tǒng)一意見(jiàn)。

2）按有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定檢查頻率，做好時(shí)間安排。

3）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)責(zé)令施工單位整改，并跟蹤整改落實(shí)情況，必要時(shí)將情況通報(bào)有關(guān)各方，以確保措施及時(shí)、有效。

4）對(duì)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重安全隱患或安全文明施工不達(dá)標(biāo)的施工單位，應(yīng)敢于運(yùn)用監(jiān)理否決權(quán)，客觀公正地在有關(guān)檔案資料中簽署記錄意見(jiàn)。

5 參與監(jiān)督小組工作

1）參與監(jiān)督檢查:監(jiān)督小組在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查有階段性檢查（聯(lián)檢）、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)檢查三種方式。在檢查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)積極參與，對(duì)存在的問(wèn)題作好記錄。

2）督促安全隱患問(wèn)題的整改:監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行跟蹤，督促整改，采取一切必要的措施消除隱患。

3）安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收:工程竣工后，監(jiān)督站要對(duì)工程的安全生產(chǎn)情況作出綜合評(píng)價(jià)，監(jiān)理工程師應(yīng)在施工單位填報(bào)的《單位工程竣工施工安全評(píng)價(jià)申報(bào)表》中簽署意見(jiàn)。

4）協(xié)助安全事故調(diào)查:對(duì)安全事故的調(diào)查和處理應(yīng)按事故等級(jí)由相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織。監(jiān)理工程師在安全事故的調(diào)查過(guò)程中應(yīng)協(xié)助的工作包括:發(fā)生安全事故后及時(shí)向上級(jí)有關(guān)方面報(bào)告，提供與事故有關(guān)情況或資料，跟蹤督促針對(duì)事故發(fā)生原因所提出的整改措施的落實(shí)，協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)整改后的復(fù)檢工作。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全、文明施工管理是一項(xiàng)持續(xù)的、貫穿整個(gè)施工過(guò)程的系統(tǒng)工作。如何從監(jiān)理的角度系統(tǒng)全面地實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工管理各項(xiàng)工作，應(yīng)采取哪些有效的方法、措施進(jìn)行監(jiān)控?就必須熟悉國(guó)家、行業(yè)以及本地區(qū)有關(guān)安全、文明施工管理方面的規(guī)范和條例，結(jié)合專業(yè)工作特點(diǎn)，掌握專業(yè)工作的內(nèi)容范圍,運(yùn)用科學(xué)合理的方法手段，才能使監(jiān)理工作有序有效地開(kāi)展。