謝先武

（湖南省南津渡水電站 永州市 425100）

1 坡耕地改造的普遍現(xiàn)狀

近幾年，為改善農(nóng)村水土條件，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家在坡耕地治理方面投入逐漸加大，但由于各地治理開發(fā)模式不同，產(chǎn)生的效益也不一樣。

一些地方坡耕地改造之后，使用權(quán)仍分散在每家每戶。而每家每戶各自種自己的地，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，沒有統(tǒng)一的功能分區(qū)，各干各的，所以坡耕地治理科技含量不高，缺乏創(chuàng)新管理模式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效益。因此，改變坡耕地治理模式是非常必要的。

2 新的政策機(jī)遇及湖南探索的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）新的政策機(jī)遇。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)……探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

湖南省在坡耕地治理方面就有成功的范例。

慈利縣大水泉水土保持生態(tài)園，園區(qū)面積52.33 hm2（785畝），當(dāng)?shù)叵凳規(guī)r與泥質(zhì)頁巖交匯地帶的丘陵地貌，是水力侵蝕為主的水土流失區(qū)。2007年當(dāng)?shù)卦c農(nóng)民簽訂30年土地承包協(xié)議，統(tǒng)一開發(fā)，對(duì)25°以上坡地進(jìn)行退耕還林種草，并采取攔水、排水等有效措施防止水土流失，實(shí)行功能分區(qū)，種植桂花樹、杉樹等，經(jīng)果林則種植柑桔、石榴、枇杷等；對(duì)25°以下坡耕地，則采取修建水平臺(tái)地、竹節(jié)水平溝等水土保持措施，分別種植蔬菜、紅薯、玉米等。同時(shí)，在山腳下修建一座小（Ⅱ）型水庫，充分利用雨洪。如今該園區(qū)已建成完整的水土流失綜合防治體系和水土保持生態(tài)觀光、綠色產(chǎn)品深加工、養(yǎng)生健身、休閑度假、土家風(fēng)情娛樂為一體的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民則獲得了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)性收入。

（2）轉(zhuǎn)變治理模式。

以前的坡耕地治理，大都是政府規(guī)劃，沒有與老百姓協(xié)商，所以有的地方盡管上了項(xiàng)目，但農(nóng)民積極性不是很高。要改變這種規(guī)劃方式，就要充分調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，充分聽取老百姓自己的意見，咨詢他們想如何治理。老百姓治理意愿強(qiáng)烈的，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先安排治理項(xiàng)目。

漣源市南芙生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司對(duì)坡耕地進(jìn)行成片開發(fā)整治，農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，土地出租后的剩余勞動(dòng)力則根據(jù)需要安排到公司務(wù)工，公司堅(jiān)持“依托農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、合作共贏”的宗旨。

該生態(tài)園面積74.67hm2（1120畝），大部分是坡耕地，水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卮迕裼袕?qiáng)烈改變現(xiàn)狀的愿望。地方引進(jìn)民營資本對(duì)坡耕地進(jìn)行開發(fā)整治，公司與農(nóng)民簽訂30年土地承包使用權(quán)的合同，地方政府給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并給予資金方面的扶持。

該公司對(duì)開發(fā)片區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，全部按水土保持標(biāo)準(zhǔn)整理土地，種植水保林、經(jīng)果林、名貴樹種；建起蔬菜基地、魚塘、養(yǎng)豬場，同時(shí)建起沼氣池，實(shí)現(xiàn)廢物利用；修建截水溝、蓄水池，采取蓄滲措施，實(shí)現(xiàn)雨洪利用；建成了旅游度假村，成為湖南五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，解決了145人就業(yè)，走“效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”一體化的新型農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民由此增加了財(cái)產(chǎn)性收入。2013年湖南“越野e族”婁底站競賽活動(dòng)在此開展，提高了該公司的知名度。

3 發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商雙贏

2013年水利部長陳雷在全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，……促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”我們?cè)谥贫ㄆ赂刂卫硪?guī)劃時(shí)，要發(fā)揮規(guī)模效益，做到功能分區(qū)，成片開發(fā)；農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)占有性質(zhì)不變，占有比例不變；開發(fā)商要把土地統(tǒng)一租入，統(tǒng)一出租期限；國家要建立法律法規(guī),約束土地承包協(xié)議的嚴(yán)肅性、長期性。這樣農(nóng)民和開發(fā)商在坡耕地整治后都得利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商雙贏。