楊彩霞

（湖南省衡陽市畜牧水產(chǎn)局,湖南衡陽421001）

1 新型畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖已成為新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主力

2012年衡陽市生豬和家禽的規(guī)模養(yǎng)殖量分別占全市養(yǎng)殖總量的80%和87%。年出欄生豬10萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場1個(gè)，1萬頭以上的35個(gè)，5000頭以上的96個(gè)，500頭以上的4069個(gè)；年出籠家禽10萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場2個(gè)，2萬羽以上的25個(gè)，1萬羽以上的1779個(gè)。

1.2 專業(yè)合作社是我市畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生力軍

衡陽市共成立各種畜牧專業(yè)合作社147個(gè)，社員總數(shù)達(dá)6428人。充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、市場和信息及集團(tuán)采購等資源優(yōu)勢，積極為社員開展畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等系列化服務(wù)，有效地推動(dòng)了我市新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.3 “公司+農(nóng)戶”是我市新型畜牧業(yè)發(fā)展趨勢

充分利用龍頭企業(yè)集團(tuán)公司資金實(shí)力、管理模式、技術(shù)力量等資源優(yōu)勢，帶動(dòng)一大批家庭農(nóng)場發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。全市現(xiàn)有愛平、創(chuàng)新國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，有環(huán)球、亞峰、湘旗和信旺等省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家。

2 新型畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造難度大

對(duì)糞污處理不達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行“三改兩分再利用”，即改造標(biāo)準(zhǔn)化欄舍、改水沖糞、水泡糞為干清糞、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，糞污無害化處理后綜合利用，據(jù)測算，存欄千頭的豬場改造費(fèi)用高達(dá)30萬元。

2.2 龍頭企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，幅射帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步提升

我市本土的龍頭企業(yè)有44家，只有2家國家級(jí)龍頭企業(yè)，沒有一家在全國有影響的龍頭企業(yè)，沒有一個(gè)在全國叫得響的品牌，制約我市新型畜牧業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量

2.3 畜禽規(guī)模場糞污治理難度大，源頭控制難

我市發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶5848戶，養(yǎng)殖過程中造成的環(huán)境污染也越來越集中，越來越嚴(yán)重，加大了糞污的治理難度。

2.4 對(duì)新型畜牧業(yè)發(fā)展政策研究不夠，財(cái)政扶持力度不大,規(guī)模養(yǎng)殖信貸融資難度大

對(duì)發(fā)展新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展思路、發(fā)展模式等政策研究不夠深入；融資、用地、用工等因素制約著規(guī)模養(yǎng)殖場等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 發(fā)展新型畜牧業(yè)的思路與對(duì)策

3.1 指導(dǎo)思想

以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、增長方式和發(fā)展方式為主線，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為突破口，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密鏈接為基礎(chǔ)、經(jīng)營主體合作為主要特征的新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，建立畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各主體“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、安全共保、生態(tài)共護(hù)”的利益責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)畜牧業(yè)向技術(shù)集約型、資源循環(huán)利用型、環(huán)境友好型方向發(fā)展。

3.2 基本思路

立足資源優(yōu)勢，突出抓好生態(tài)環(huán)保、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病防控“三大”關(guān)鍵；重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)“三大”經(jīng)營主體，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展觀念(工業(yè)化理念)、發(fā)展方式(規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化)、組織形式（合作經(jīng)濟(jì)組織）“三大”創(chuàng)新；著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保型、質(zhì)量衛(wèi)生安全型、優(yōu)質(zhì)高效節(jié)糧等“三大”新型畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體對(duì)策

3.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和媒體宣傳。

盡快制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加大支持和推進(jìn)力度。把發(fā)展新型畜牧業(yè)列入重要議事日程，列入目標(biāo)管理考核范疇?？茖W(xué)制定新型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、稅務(wù)、工商、銀信、保險(xiǎn)等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)并新型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3.2 加大政策、財(cái)政、金融和用地等支持力度。

鼓勵(lì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，把畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持與示范創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來；支持畜牧專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，符合相關(guān)條件的享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策；整合生豬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、環(huán)保項(xiàng)目資金和沼氣能源等項(xiàng)目資金，向發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體傾斜安排。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場的金融服務(wù)和信貸支持，建立規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)保險(xiǎn)、授信聯(lián)動(dòng)、資金互助機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)用地等政策支持，按照農(nóng)林牧結(jié)合、不破壞耕作層和不影響生態(tài)環(huán)境的原則，支持畜牧業(yè)“上山進(jìn)林”，妥善解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

3.3.3 大力發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體。

大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），以開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化并重，一手抓硬件設(shè)施建設(shè)，一手抓軟件管理規(guī)范，加快我市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造和升級(jí)。把培育產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)新型畜牧業(yè)發(fā)展的重要舉措，推行“一個(gè)龍頭，一片基地，一批農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推介新五豐、溫氏等典型經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)和培植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)和幅射廣的外地和本土龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)一些大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、販運(yùn)戶等組成了經(jīng)濟(jì)利益捆綁的結(jié)合體，成立專業(yè)合作社，不斷提高我市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

3.3.4 積極構(gòu)建新型畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)保循環(huán)體系。

大力推進(jìn)以“農(nóng)林牧漁結(jié)合、資源循環(huán)利用”為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，各縣市區(qū)政府要頒布禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，要在三年內(nèi)逐步關(guān)閉或搬遷，禁養(yǎng)區(qū)以外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，根據(jù)所處區(qū)域不同、養(yǎng)殖規(guī)模大小、對(duì)環(huán)境污染的輕重緩急，分期分批進(jìn)行限期整治。對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行審批制，管住源頭，對(duì)于糞污不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場要實(shí)行項(xiàng)目和政策資金制約。積極推廣雨污分離技術(shù)、干濕分離技術(shù)、沼氣工程技術(shù)等減排技術(shù)。積極探索養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用模式。積極推介“豬-沼-林（果、茶）”、“豬-沼-農(nóng)（菜、經(jīng)濟(jì)作物）”和有機(jī)肥加工等農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合資源利用模式。

3.3.5 建立健全新型畜牧業(yè)行業(yè)管理和服務(wù)體系。

建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，完成改造升級(jí)，配套相應(yīng)檢測儀器設(shè)備，配齊技術(shù)力量，為我市的畜禽質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。建設(shè)市縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，切實(shí)抓好基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站機(jī)構(gòu)改革工作。建立動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全信息溯源體系建設(shè)，加快信息采集傳輸、數(shù)據(jù)分析處理等相關(guān)設(shè)施建設(shè)、軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警、動(dòng)物標(biāo)識(shí)與動(dòng)物產(chǎn)品追溯等系統(tǒng)為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與畜禽產(chǎn)品安全追溯和流通消費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，提高畜牧信息化管理水平。切實(shí)抓好良種繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好湘黃雞和寺門前豬等資源場建設(shè)、種公豬站及人工授精站建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。基本建成以基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍為依托、以檢測（疫控）中心為技術(shù)支撐、以體系建設(shè)為重點(diǎn)的新型畜牧行業(yè)管理和服務(wù)體系。