□周慶華

生產(chǎn)建設(shè)項目施工活動造成的水土流失具有強度大、危害直接和難于治理的特點，是《水土保持法》要求加強監(jiān)管的重點方面。20年來，我省每年因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失面積多達數(shù)百平方公里，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模加大，生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治任務日益加大。2000年以來，我省省級以上有1000多個生產(chǎn)建設(shè)項目編報了水土保持方案，多數(shù)項目已按方案要求實施了水土流失防治措施，有效減少了新的水土流失，但仍有部分未能達到要求防治標準，個別施工單位不按方案要求施工，擴大施工振動面積，加重了水土流失危害。影響水土保持方案編制和實施的因素很多，一是方案編制本身問題，如水土保持方案編制原則和關(guān)鍵技術(shù)；二是方案編制和實施問題，如主體工程可行性研究深度、生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持工作的重視程度等。認真總結(jié)我省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制經(jīng)驗，不斷提高水土保持方案編制質(zhì)量和可操作性是提高水土流失防治效果、改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟生態(tài)和諧發(fā)展的重要手段。

1.水土保持方案編制的基本原則

根據(jù)水土保持工作方針和我省多年水土保持方案審批、落實情況，編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案應重點把握以下幾項原則。

1.1 預防為主的原則

不破壞是最好的防治措施，多年實踐經(jīng)驗證明，生態(tài)環(huán)境破壞容易治理難，幾萬年形成的土壤，上百年長成的植被，一旦破壞難于恢復原狀。因此，在壩上及植被條件較好的山丘區(qū)，要最大限度地減少對現(xiàn)有地表植被的破壞和壓占。一是主體工程設(shè)計時盡量減少構(gòu)建物占地面積，通過科學規(guī)劃或適當增加構(gòu)建物高度減少占地面積。二是保護現(xiàn)有樹林、灌草植被。在項目選址時盡量避開林地和植被度較高的灌草地，不能避開的采取移植保護措施。三是在項目建設(shè)過程中，盡量減少臨時占地面積，如能利用原有道路的，不再設(shè)置新施工路。四是采用環(huán)保文明的施工方法和工藝，減少施工活動對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不利影響，如山區(qū)輸變電工程，塔架組件運輸，能采用牲畜馱運的就不再修新路運輸。

1.2 因地制宜的原則

我省水土流失類型區(qū)有壩上地區(qū)、土石山區(qū)、平原風沙區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)4種區(qū)域，這些區(qū)域的地貌特征、降水、氣溫和植被分布等差別較大。生產(chǎn)建設(shè)項目既有鐵路、公路等線狀工程，也有電廠、礦山等點狀工程，還有城鎮(zhèn)建設(shè)等區(qū)域性項目工程。編制水土保持方案必須根據(jù)項目所在地地貌類型區(qū)、工程種類和施工建設(shè)時序等，因地制宜確定水土流失防治措施。

1.3 結(jié)合主體的原則

《水土保持法》明確規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程要與水土保持治理措施同時設(shè)計、同時施工、同時交付驗收。這就是對環(huán)境保護工作統(tǒng)一規(guī)定的“三同時制度”，貫徹落實好這一制度是提高水土保持方案實施率的重要保證。水土保持方案是在主體工程可行性研究階段編制的，方案確定的水土保持措施能否真正落實，還取決于后續(xù)的相關(guān)工作是否到位。水土保持方案批準后，下階段的工作是要在主體工程后續(xù)設(shè)計中，把方案設(shè)計的水土保持措施納入設(shè)計文本，把各項水土流失防治措施與主體工程建設(shè)內(nèi)容同時進行項目招標投標，水土保持措施與主體工程同時組織施工、同時竣工驗收。

1.4 環(huán)境協(xié)調(diào)的原則

項目建設(shè)應符合人與自然和諧相處的理念，主體工程和水土保持措施都要與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境融合。一是各項防護工程和水土保持措施要與主體工程有機結(jié)合，綠化、美化植物應適合當?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件。二是工程竣工后臨時占地都要恢復原貌，原來是林地的恢復為林地，原來是草地的恢復草地，是耕地的恢復耕地。

1.5 優(yōu)先利用的原則

廢石棄碴綜合利用是 《水土保持法》提出的新規(guī)定，在處理生產(chǎn)建設(shè)過程產(chǎn)生的廢石棄碴時，首先要考慮綜合利用，不能利用的運到指定地點存放，嚴禁向溝渠、河道傾倒。建設(shè)項目生產(chǎn)的廢棄土石有多種利用方式，一是優(yōu)化土石方平衡，盡量減少棄碴量和取土量，二是將廢棄土石加工為砌石、建筑用砂、土等建筑材料，三是把廢棄土石作為資源出售，如電廠粉煤資源化利用多年，不僅節(jié)省了灰場征地和環(huán)境治理費用，而且通過外賣還變廢為寶。近年，河北鋼鐵集團與唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)合作，將河北鋼鐵集團鐵礦場產(chǎn)生的棄碴，運往曹妃甸填海，有些地方專門成立建設(shè)項目土石方協(xié)調(diào)機構(gòu)或轉(zhuǎn)運公司，負責不同項目的土石方協(xié)調(diào)。

1.6 突出重點的原則

編制水土保持方案和人們到醫(yī)院體檢一樣，須通過一定檢查手段確定被查對象是否健康。如果有病，就必須確定病情，說明病因，并提出治療方案。編制生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案，也要根據(jù)項目類型、地理位置和主體工程可研情況，明確項目建設(shè)可能造成的主要水土流失危害及防治措施，如壩上地區(qū)風電建設(shè)，主要問題是植被保護和生態(tài)恢復；土石山區(qū)礦山項目，重點是采礦場所地質(zhì)安全、防洪排水和植被建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)水土保持的重點是城區(qū)水系治理、小區(qū)綠化和雨水利用。

2.防治生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的關(guān)鍵技術(shù)

2.1 表土剝存技術(shù)

新建生產(chǎn)建設(shè)項目必然會占壓破壞一定的表土資源，需要采取合理的方法和技術(shù)進行剝存并加以利用。目前，表土剝存多采用機械施工，常用的表土剝離機械是推土機和挖掘機，前者適用于鐵路、公路等大面積表土清除，后者適于點狀工程，特別是結(jié)合表土遠運的工程。采用科學合理的表土剝離回覆技術(shù)，不僅減少工作量，而且減少水土流失發(fā)生機率，如公路建設(shè)時取土場的表土處理，過去是先把表土剝離，集中堆放一處，待取土完畢后，再集中回覆。目前，常用的辦法是分條帶取土，邊剝邊覆，取土過程和回填覆蓋同時完成，既提高了工作效率，也保護了生態(tài)環(huán)境。所以，表土剝存不宜長期集中堆放，應就地存放或邊剝邊用。

2.2 防洪排水技術(shù)

防洪是指防止項目區(qū)以外的洪水危害，排水是指排出項目區(qū)內(nèi)部的雨水或污水。防御外部洪水危害有兩種情況，一是對外部小面積洪水或坡面降雨徑流，多采取建設(shè)截水溝、擋洪墻等小型防洪工程，進行攔擋或截排。二是對選址在較大河流附近，受洪水危害性大的項目，一般采取建防洪壩或提高主體工程地基高度的方法。項目區(qū)內(nèi)部排水分集中排放與就地散排等方法，排水工程有明渠、暗渠和管道，防洪排水工程的設(shè)計標準國家有專門規(guī)定，工程的尺寸應按設(shè)計標準計算后確定。

2.3 重力侵蝕防治技術(shù)

重力侵蝕防治技術(shù)也是地質(zhì)災害防治技術(shù)，大型生產(chǎn)建設(shè)項目應當進行專業(yè)設(shè)計，即所謂地災防治方案，由國土行政主管部門負責審批。為安全起見，生產(chǎn)項目選址時應盡量避讓崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，無法避讓的要提高治理標準。崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災害，有專門的防治和預警方法，主要是提前清除隱患、建設(shè)防護工程和上堵下疏等綜合防治措施。重點項目的崩塌、滑坡及泥石流等防治工程，應由有資格的設(shè)計單位進行，安全隱患較小崩塌、滑坡可以在水土保持方案中考慮，但一定要提高防治標準，確保工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營安全。

2.4 綜合治理措施

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持措施主要分3種，即工程措施、植物措施和臨時管護措施。水土保持措施的確定是方案編制的核心內(nèi)容，水土保持措施主要布置在項目建設(shè)區(qū)、道路廣場、施工生產(chǎn)生活區(qū)和施工道路等區(qū)域。對項目區(qū)永久占地的治理措施，既可以采取工程措施，如攔砂壩、谷坊壩等溝道治理工程，包括截水溝、排水溝等坡面治理工程，也可以實施水土保持植物措施，如道路綠化、廠區(qū)綠化、棄土場綠化和人工種草等。臨時防治措施，是指在項目建設(shè)施工中，對施工場地、施工便道和臨時堆場等臨時性附屬設(shè)施實施的臨時水土流失防治措施，主要是臨時攔擋、臨時排水、臨時遮蓋及灑水消塵和沉沙池等措施。

2.5 雨水資源利用技術(shù)

雨水利用是解決干旱地區(qū)水資源不足的有效措施，也是減少項目區(qū)水土流失、提高水土保持生態(tài)效益的重要手段。雨水利用技術(shù)主要包括4個方面，一是集雨技術(shù)，包括建筑物頂蓋集雨、硬化地面和坡面等集雨。二是就地增滲技術(shù)，包括滲水池、下凹式綠地和鋪設(shè)透水磚等。三是雨水過濾蓄存技術(shù)，包括水池、水窖和水罐蓄水等。四是雨水利用技術(shù)，包括利用雨水補充生產(chǎn)用水、灌溉用水、灑水洗車和沖洗廁所等。雨水利用技術(shù)在德國、日本等發(fā)達國家和我國北京、廣州等城市已普遍應用。2006年省水利廳與省國土、環(huán)保等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工程雨水資源利用的通知》，提倡大力推行雨水利用技術(shù)。生產(chǎn)建設(shè)項目是生態(tài)環(huán)境影響較大的工程，提高雨水資源利用率，有助于提高水土流失防治效果，特別是光伏發(fā)電、公路和礦山等建筑物或硬化面積較大的建設(shè)項目，應大力推廣雨水利用技術(shù)。

2.6 水土保持監(jiān)測技術(shù)

水土保持監(jiān)測是水土保持方案的重要內(nèi)容之一，是為監(jiān)測施工活動引起的水土流失及防治效果設(shè)置的專章。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)有遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查和小區(qū)試驗監(jiān)測。在大型線狀工程，如鐵路、公路和大型輸水工程等，以遙感監(jiān)測為主，輔之以現(xiàn)場調(diào)查；點狀工程，如礦山、發(fā)電項目等，以現(xiàn)場調(diào)查、觀測為主；土地利用單一的地貌單元，多采用小區(qū)類比觀測方法，模擬水土流失及防治效果。具體項目水土保持監(jiān)測應根據(jù)項目可能造成的主要水土流失危害和區(qū)域，確定監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測時間和頻次。

3.影響水土保持方案編制和實施工作的其他相關(guān)因素

水土保持方案編制不是孤立的技術(shù)問題，涉及土地征占、安全評價、環(huán)境保護和防洪供水等行政許可，以及相關(guān)專業(yè)特別是主體工程可行性研究報告的編制質(zhì)量與深度。根據(jù)多年經(jīng)驗，影響水土保持方案編制和實施工作的其他相關(guān)因素，主要包括以下幾個方面。

一是土地征占等相關(guān)手續(xù)不全，項目選址、占地性質(zhì)、占地面積等在方案批準后發(fā)生重大變更，使批準的水土保持方案不能按設(shè)計實施。二是主體工程可行性研究內(nèi)容不全、深度不夠，應該由主體單位設(shè)計的防洪排水工程、高陡邊坡安全防護及崩塌滑坡防治沒有設(shè)計方案或深度不夠，無法確定相應水土保持措施。三是在主體工程可行性研究階段難以確定附屬工程設(shè)計方案，如施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)和取土場棄碴場等，多數(shù)都在施工組織時才確定，在方案編制階段只能提出相關(guān)水土保持要求和資金估算。四是批準水土保持方案沒有納入主體工程后續(xù)設(shè)計，這是水土保持方案不能落實的重要原因，由于部分建設(shè)單位對水土保持工作認識不夠，只把方案審批視為必須辦理的行政許可，沒有要求主體設(shè)計單位把方案確定的水土保持措施納入初步設(shè)計，所以無法落實。五是方案編制人員缺少工作經(jīng)驗，技術(shù)水平低，個別方案編制人員不深入工程現(xiàn)場，直接抄襲其他方案編制成果，大大降低了方案的質(zhì)量和可操作性。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作是一個涉及行政執(zhí)法、生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)治理的綜合性管理工作，必須綜合利用法律、政策、經(jīng)濟和技術(shù)措施，才能達到要求的防治效果。水土保持行政主管部門應進一步加大水土保持宣傳教育力度，優(yōu)化水土保持社會環(huán)境；加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，促使建設(shè)單位認真履行水土保持職責，積極治理生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失；加強對水土保持方案編制單位和人員的培訓考核，提高技術(shù)人員的責任意識和技術(shù)水平，不斷提高監(jiān)督管理能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。