廖立春(湖南省湘潭縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 湘潭 411228)

湘潭縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展建議

廖立春(湖南省湘潭縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 湘潭 411228)

國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，共6章44條，自2014年1月1日起實(shí)施，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公民身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，是法律賦予我們各級(jí)畜牧、環(huán)保部門的神圣職責(zé)。為此，筆者對(duì)湘潭縣農(nóng)村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展建議?，F(xiàn)報(bào)告如下供參考。

1 湘潭縣農(nóng)村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

湘潭縣位于我省長(zhǎng)、株、潭城市群“兩型”社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)之一、湘江中游西岸。是全省著名的養(yǎng)豬大縣，1997年就被省授予“湖南省生豬生產(chǎn)第一縣”稱號(hào)，2007年以來(lái)連續(xù)多年獲全國(guó)生豬生產(chǎn)和調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，排名首位。憑借國(guó)家惠農(nóng)政策的扶持，湘潭縣在生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污防治方面進(jìn)行了大膽探索，取得了較好的成效。

1.1 大豬場(chǎng)，大投入，大成效

湘潭縣對(duì)存欄5000頭以上的大型豬場(chǎng)，在糞污防治方面形成了以下幾種模式：

一是豬-沼-稻（果、林、菜）模式。全縣累計(jì)推廣各類型沼氣池5.4萬(wàn)個(gè)，其中800～1500立方的大型沼氣工程6處，50～300立方的中型沼氣工程26外，其余為10～15立方的小型沼氣池。年處理糞污30萬(wàn)噸以上，沼氣池普及率（占全縣生豬養(yǎng)殖戶比例）25%以上。豬-沼-稻（果、林、菜）模式受到人們的普遍歡迎。

二是復(fù)合肥廠模式。以湘潭興農(nóng)配方肥有限公司為代表，該公司始建于1998年，位于石潭鎮(zhèn)古城管區(qū)，占地50畝，固定資產(chǎn)投資2 000多萬(wàn)元，建成了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自動(dòng)生產(chǎn)線，具有年產(chǎn)20萬(wàn)噸復(fù)合肥的生產(chǎn)能力，其“潭農(nóng)”牌系列復(fù)合肥遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。復(fù)合肥中三分之一的原料為豬干糞，每年可消化豬鮮糞6萬(wàn)噸以上，計(jì)12萬(wàn)頭肉豬的豬糞，緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村高密度養(yǎng)豬的環(huán)保壓力。

三是工業(yè)治污模式。以新五豐、偉鴻公司等大型原種豬場(chǎng)為代表。每場(chǎng)投資320萬(wàn)元以上，分別建成了日處理污水為150噸和220噸的污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理的污水達(dá)到了國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

四是生物發(fā)酵床養(yǎng)豬模式。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年開始推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬模式，累計(jì)推廣20萬(wàn)平方米，年出欄生豬達(dá)40多萬(wàn)頭，處理豬糞尿40多萬(wàn)噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

五是連續(xù)動(dòng)態(tài)生物發(fā)酵塔處理模式。以湘潭沙子嶺豬資源場(chǎng)為代表，投資300萬(wàn)元，建立了連續(xù)動(dòng)態(tài)生物發(fā)酵塔處理車間，直接生產(chǎn)出有機(jī)肥料，袋裝出場(chǎng)，實(shí)行了豬場(chǎng)與復(fù)合肥廠的“無(wú)縫”連接，豬場(chǎng)廢棄物的資源化利用和糞污“零排放”。豬場(chǎng)沒(méi)有臭味，對(duì)周邊環(huán)境沒(méi)有任何污染，是國(guó)內(nèi)先進(jìn)的糞污處理方式之一。

1.2 中、小豬場(chǎng)則實(shí)行“四有兩分離一封閉”的處理模式

湘潭縣對(duì)存欄300頭以上中、小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)在糞污治理設(shè)施上提出了必須達(dá)到“四有兩分離一封閉”的要求。即：

（1）有干糞池：鑒于廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有大量使用豬糞作為肥料的習(xí)慣，而豬場(chǎng)的豬糞往往向周邊農(nóng)戶供應(yīng)，為便于轉(zhuǎn)運(yùn)，我們要求所有豬場(chǎng)一律建設(shè)干糞池，容積在30m3以上，要求不滲漏。

（2）有沼氣池：全縣中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)必須按縣能源生態(tài)局要求建有15m3以上的沼氣池。

（3）有化糞池:必須建有50m3以上的三至五級(jí)化糞池?；S池要求：不污染周邊土壤及水源，達(dá)到養(yǎng)殖污染物的化糞和沉淀處理要求?；S池一般采用長(zhǎng)方形形狀，規(guī)格為：長(zhǎng)7～10米不等，寬4米，深不低于2米，具體根據(jù)地形和養(yǎng)豬規(guī)模而定。內(nèi)池與內(nèi)池之間用直徑15～20厘米的“7”字型PVC管聯(lián)通，底部、四周要求用混凝土粉刷，防止?jié)B漏。

（4）有無(wú)害化處理池。必須建有10～15m3的病死豬無(wú)害化處理池；無(wú)害化處理池要求密閉，有利于殺滅有害細(xì)菌、病毒，切斷有害傳播源；臭味不外泄，不污染周邊地下水源。投入口設(shè)置合理，操作簡(jiǎn)單、投料方便。池址應(yīng)選擇在養(yǎng)殖場(chǎng)下風(fēng)向，地勢(shì)較低處。池的構(gòu)造可分為園型和方型。

（5）“兩分離”:即通過(guò)建設(shè)干糞池、排污管道、雨水排水溝等設(shè)施，做到固液分離、雨污分離，實(shí)現(xiàn)糞污減量化處理。

（6）“一封閉”：即豬場(chǎng)所有排污管道必須全封閉。不能做成開放式，舊豬場(chǎng)有排污溝的，一律用水泥板封閉，能用PVC園形管道連接的一律用PVC管道，以避免污水流入周邊環(huán)境。

1.3 集中畜牧惠農(nóng)資金，對(duì)糞污處理設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造

從2013年開始，生豬生產(chǎn)上的所有項(xiàng)目資金，以糞污處理是否合格為前置條件，實(shí)行一票否決。2013年全縣共完成糞污治理的豬場(chǎng)219個(gè)。其中列入省糞污治理項(xiàng)目的豬場(chǎng)10個(gè)，投入資金690萬(wàn)元。列入省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目的21個(gè)，投入資金660萬(wàn)元。列入省清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的豬場(chǎng)5個(gè)，投入340萬(wàn)元。列入生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的豬場(chǎng)183個(gè)。投入1 340萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，均通過(guò)縣畜牧、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政局組成的聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行逐場(chǎng)驗(yàn)收。今年已建成干糞池162個(gè)，容積 1 830m3，沼氣池 165 個(gè)，容積 5 150m3：三至五級(jí)化糞池208個(gè)，容積8 320m3；病死豬無(wú)害化處理池162個(gè)，容積1 580m3。修建并封閉排污管道35580米，沉淀池15580m3。氧化池（暴氣池）10個(gè)，容積4 500m3。建設(shè)生豬發(fā)酵床面積15000m2。通過(guò)項(xiàng)目資金扶持，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)污染防治進(jìn)程，改變了農(nóng)村糞污橫流，臭氣熏天的局面。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治中存在的主要問(wèn)題

盡管湘潭縣畜牧業(yè)生產(chǎn)中糞污防治已取得了一定成效，但存在的問(wèn)題仍不容忽視。

2.1 畜牧業(yè)規(guī)劃布局相對(duì)滯后

湘潭縣畜牧業(yè)生產(chǎn)正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式與用地局限的影響，房前屋后建豬舍、地下室養(yǎng)豬等人畜混居現(xiàn)象仍然存在，加之環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致“一江兩水”（湘江、漣水、涓水）兩岸都建有豬場(chǎng)，如果糞污處理不當(dāng)，極易造成公共水域、農(nóng)村環(huán)境的污染，影響人民群眾的生產(chǎn)生活。

2.2 豬場(chǎng)不斷擴(kuò)建致使原有設(shè)施不配套，糞污處理不完全

農(nóng)村許多養(yǎng)殖戶隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不斷擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，今年加幾間，明年建一棟，豬場(chǎng)不斷擴(kuò)大，而沼氣池、化糞池還是當(dāng)初的10～30m3，有的雖建有2個(gè)、或3個(gè)沼氣池，但由于容積太小，無(wú)法滿足對(duì)豬場(chǎng)的糞污處理，導(dǎo)致豬場(chǎng)糞污處理不完全，污染周邊環(huán)境。

2.3 大型養(yǎng)殖場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，工業(yè)治污成本又高，推廣難度大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)招商引資，合資合作辦大型豬場(chǎng)的越來(lái)越多，加之其它規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（如養(yǎng)禽、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等）不斷產(chǎn)生，糞污相對(duì)集中，處理難度增大，設(shè)施投入增加，受資金制約，養(yǎng)殖戶不愿把更多的錢投向糞污治理上。工業(yè)治污、連續(xù)動(dòng)態(tài)生物發(fā)酵塔雖好，但一次性投資大，運(yùn)行成本高，推廣難度大。

2.4 工藝流程落后，不符合糞污無(wú)害化處理要求

由于歷史原因，農(nóng)村養(yǎng)豬所建沼氣池大多是以解決能源為初衷，并不是以糞污防治為目的，豬場(chǎng)污水不是先進(jìn)沼氣池，后進(jìn)沉淀池。有的沼氣池離豬場(chǎng)還遠(yuǎn)些，離生活區(qū)近些，豬場(chǎng)的糞污只部分進(jìn)沼氣池。由于受土地限制，平原區(qū)農(nóng)戶豬場(chǎng)沉淀池建在離豬場(chǎng)較遠(yuǎn)的荒地。有的雖建有暴氣池（氧化池），但啟動(dòng)增氧設(shè)備需要耗電，設(shè)備長(zhǎng)期停擺。這些問(wèn)題如不引起重視，污染隱患依然存在。

3 加快農(nóng)村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的建議

3.1 加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的環(huán)保意識(shí)

國(guó)家先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等大量的環(huán)保法律法規(guī)。隨著湘江長(zhǎng)沙水利樞紐工程的建設(shè)，省政府將湘江治理列入“一號(hào)工程”，對(duì)湘江上游庫(kù)區(qū)及其兩岸的環(huán)境治理提出了“十大環(huán)保工程”，畜禽糞污防治就是其中的重要內(nèi)容。因此，我們要向廣大的養(yǎng)殖戶加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)污染環(huán)境的養(yǎng)殖違法行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向生態(tài)健康養(yǎng)殖模式發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加快畜牧業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重。按照“區(qū)位劃分、適度規(guī)模、總量控制”的原則，由縣政府牽頭制定出臺(tái)《湘潭縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃》，在全縣制定退出養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。在城市周邊、工業(yè)園區(qū)劃定退出養(yǎng)殖區(qū)，在湘江及漣水、涓水干流兩岸，大型水庫(kù)周圍等1公里范圍內(nèi)劃定退出養(yǎng)殖區(qū)，1～5公里范圍劃定控制養(yǎng)殖區(qū)，5公里以外劃定為適度養(yǎng)殖區(qū)。在退出養(yǎng)殖區(qū)和控制養(yǎng)殖區(qū)，停批新建大型養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)縣域自然條件和地理?xiàng)l件，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從城鎮(zhèn)郊區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移，從沿庫(kù)沿河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，并控制適度規(guī)模，確保養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理

要從強(qiáng)化畜牧業(yè)監(jiān)管著手。首先，要制定湘潭縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理辦法，設(shè)立湘潭縣養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，必須符合用地、防疫、環(huán)保要求，并經(jīng)國(guó)土、畜牧、環(huán)保、林業(yè)等部門聯(lián)合審批后方可動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，在實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)惠農(nóng)政策扶植時(shí)，按照“保量、提質(zhì)、生態(tài)”發(fā)展理念，實(shí)行環(huán)保一票否決制，督促養(yǎng)殖場(chǎng)和糞污處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。

3.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推廣清潔養(yǎng)殖模式

按照“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，采用新技術(shù)，新工藝處理畜禽糞污。推行種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生物發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬模式，實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式。推廣大型沼氣工程，實(shí)行沼氣發(fā)電，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。加強(qiáng)對(duì)大型豬場(chǎng)的環(huán)保指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采取過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的方式，全面推行干清糞工藝，進(jìn)一步做好固液分離，雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建豬場(chǎng)要從豬場(chǎng)選址開始，到豬場(chǎng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、糞污處理設(shè)施、畜禽無(wú)害化處理、凈道與污道分開等層層把關(guān)，對(duì)于小型養(yǎng)殖場(chǎng)，要全部普及“干糞池+沼氣池+沉淀池+病死豬無(wú)害化處理池”等糞污、環(huán)保處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.5 繼續(xù)整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)畜禽糞污防治

一是在實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)節(jié)能減排、糞污無(wú)害化處理及資源開發(fā)利用等方面的支持。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，凡是享受國(guó)家扶植資金的養(yǎng)豬場(chǎng)，糞污治理必須達(dá)標(biāo)。財(cái)政、畜牧、環(huán)保、發(fā)改等幾個(gè)部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行專家簽字負(fù)責(zé)制，對(duì)驗(yàn)收不合格的限期整改，整改仍不合格的取消扶植資金。三是今后對(duì)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目資金的養(yǎng)殖場(chǎng)，糞污治理實(shí)行一票否決。四是鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)搞好綠化美化工作，開展花園式豬場(chǎng)競(jìng)賽活動(dòng)?！?/p>

F322

A

1006-4907（2014）03-0038-04

10.3969/j.issn.1006-4907.2014.03.020

2014-02-24