孔河清

上海建浩工程顧問有限公司（200030）

學(xué)習(xí)新監(jiān)理規(guī)范，認真做好監(jiān)理工作

孔河清

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這里對照新老監(jiān)理規(guī)范，對新版監(jiān)理規(guī)范的特點、指導(dǎo)意義進行了闡述，并對執(zhí)行新規(guī)范可能存在的問題提出自己的建議。

新規(guī)范特點；指導(dǎo)意義；幾點看法

新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013已經(jīng)于2014年3月1日開始實施。作為科學(xué)開展監(jiān)理工作的基礎(chǔ)性文件，認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會規(guī)范內(nèi)容和精神，將有助于更好開展監(jiān)理工作。

1 新規(guī)范的亮點

1.1 對監(jiān)理人員任職資格提出了明確要求

原監(jiān)理規(guī)范在術(shù)語中僅僅是對總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等進行了定義性的描述,而新規(guī)范對上述術(shù)語的定義中則重點強調(diào)了任職資格條件，即學(xué)歷、職稱、專業(yè)、實踐工作年限的要求。總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師都必須有建設(shè)類注冊證或中級職稱，就連監(jiān)理員也必須中專畢業(yè)。此條目修訂結(jié)合了目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和從業(yè)人員構(gòu)成,考慮了工程監(jiān)理實踐的需求,對監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范有極大的促進作用。

1.2 監(jiān)理范圍有拓展，內(nèi)容有擴充

1）修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了第9章相關(guān)服務(wù),工程監(jiān)理單位在施工階段監(jiān)理工作的前提下，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動均稱為“相關(guān)服務(wù)”。

需要指出的是：“相關(guān)服務(wù)”不是強制監(jiān)理的范圍，建設(shè)單位可以委托也可以不委托。如果把工程勘察、設(shè)計、保修等階段的“相關(guān)服務(wù)”委托給工程監(jiān)理單位，前提是必須與工程監(jiān)理單位簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，在合同中約定“相關(guān)服務(wù)”，并依照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格【2007】670號）進行取費。因此“相關(guān)服務(wù)”對工程監(jiān)理單位既是機遇，也是挑戰(zhàn)“相關(guān)服務(wù)”，增加工程監(jiān)理單位服務(wù)內(nèi)容的同時，也增加了相應(yīng)的酬金，這對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展是有推動作用的。

2）依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，新增了安全生產(chǎn)監(jiān)理管理的內(nèi)容，強調(diào)了履行監(jiān)理的法定職責(zé)。在此方面老規(guī)范對安全監(jiān)理講的比較少，監(jiān)理依據(jù)不足，而現(xiàn)在安全監(jiān)理在監(jiān)理過程中發(fā)揮著越來越大的作用。因此，根據(jù)實際情況，新規(guī)范明確規(guī)定了對專業(yè)性較強及危險性較大的工程應(yīng)編制監(jiān)理實施細則，明確要求項目監(jiān)理機構(gòu)要審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，并且明確了專項施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故的隱患處理以及監(jiān)理報告的表式。這樣的規(guī)定協(xié)調(diào)解決了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位多年來為之困惑的現(xiàn)場安全責(zé)任問題。

1.3 可操作性明顯增強

新規(guī)范可操作性增強了，個人認為這是最可稱道的地方。誰能做（人員任職資格），做什么（崗位職責(zé)），怎么做（要檢查、審查的內(nèi)容），說的都比較清楚，措辭也比以前嚴謹多了。

如原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中僅要求項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報送的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅要求項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報送的施工組織設(shè)計、（專項）施工方案、施工進度計劃等文件，并且對審查的方式、審查的內(nèi)容、甚至使用的表格都做了統(tǒng)一規(guī)定。再如，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進一步明確了監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容,即工程質(zhì)量、造價、進度控制、合同與信息管理、組織協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)管理職責(zé)。新規(guī)范還明確了工程質(zhì)量評估報告、監(jiān)理日志等文件應(yīng)包括的內(nèi)容等。這些對我們的實際工作很有幫助。

新規(guī)范不僅操作性更強，邏輯性、措辭更為嚴謹。在新規(guī)范第3.2.1條總監(jiān)理工程師職責(zé)中，監(jiān)理規(guī)劃編制由“主持”修改為“組織”，強調(diào)總監(jiān)的組織職能。在3.2.3條專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)中提出“參與編制監(jiān)理規(guī)劃”、與總監(jiān)職責(zé)相協(xié)調(diào)，同時提出“處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全事故隱患”，及增加了“參與審核分包單位資格”和“參與工程變更的審查和處理”職責(zé)，這更符合實際情況。新規(guī)范5.2.10條“專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位定期提交影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的檢查和檢定報告”是由原規(guī)范5.4.7條“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)狀況”修改而來，將審查主體由“項目監(jiān)理機構(gòu)“改為“專業(yè)監(jiān)理工程師”，職責(zé)更加明確。將“直接影響工程質(zhì)量”中的“直接”二字刪除，更具可操作性。將檢查“計量設(shè)備的技術(shù)狀況”改為“計量設(shè)備的檢查和檢定報告”，大大規(guī)避了監(jiān)理的風(fēng)險。實際上，要求監(jiān)理檢查計量設(shè)備的技術(shù)狀況有點強人所難，一是監(jiān)理人員沒有這樣的技術(shù)手段，力所不能及；二是監(jiān)理人員也沒有這樣的資格，以直接對計量設(shè)備的技術(shù)狀況做出判斷?，F(xiàn)在的規(guī)定更實事求是，現(xiàn)場監(jiān)理所要檢查的就是計量設(shè)備是否有校驗證書，是否在有效期內(nèi)即可。規(guī)范中類似的修改還有很多，不勝列舉。

1.4 新規(guī)范不僅是對監(jiān)理的規(guī)范,也是對參建各方的規(guī)范

如新老規(guī)范總則第1.0.3條都提到了在實施建設(shè)工程監(jiān)理前要簽訂監(jiān)理合同的事情，但老規(guī)范說的是“在實施建設(shè)工程監(jiān)理前，監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”。新規(guī)范強調(diào)“實施建設(shè)工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，并以書面形式與工程監(jiān)理單位訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同”。另外，新規(guī)范規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)及對開工報審、方案審批的確認等，是對建設(shè)單位行為的規(guī)范，要求建設(shè)單位加強現(xiàn)場管理，同時承擔相應(yīng)的責(zé)任。對施工單位來說，監(jiān)理所要檢查、審核的內(nèi)容，也是要求施工單位按規(guī)范執(zhí)行的內(nèi)容。

2 新規(guī)范的指導(dǎo)意義

我國實行監(jiān)理制度20多年來,雖然取得了一定的成績，但回過頭來看，走過的路并不平坦：取費偏低且惡意競爭，責(zé)大權(quán)小待遇低，難以吸引高技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高與高智能服務(wù)定位相悖，管理成效難以衡量得不到業(yè)主認知，上述問題嚴重制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，并使監(jiān)理行業(yè)陷入惡性循環(huán)。雖然政府做了一些努力，但目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，與監(jiān)理行業(yè)高智能服務(wù)的定位背離甚遠。事實上，監(jiān)理行業(yè)相當一部分人是半路出家，從其他的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，監(jiān)理單位成了一部分人的養(yǎng)老場所，無法適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。

新規(guī)范首先從人員任職資格上加以控制，明確了監(jiān)理人員的準入制度。在建設(shè)工程監(jiān)理的定位上，新規(guī)范強調(diào)依照法律法規(guī)及合同文件，對工程進行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，“履行安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)”。同時對具體的操作過程加以規(guī)范，真正做到了與時俱進，協(xié)調(diào)一致，講實際，促發(fā)展，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理逐步完善成為一項具有中國特色的工程建設(shè)管理制度。相信新規(guī)范的執(zhí)行對規(guī)范監(jiān)理及建筑市場的行為起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。

3 新規(guī)范執(zhí)行的幾點看法

1）認真學(xué)習(xí)規(guī)范，熟練運用監(jiān)理規(guī)范，正確行使監(jiān)理職責(zé)，合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險。

新規(guī)范修訂用了數(shù)年時間，發(fā)布前又廣泛征求各方意見，每一處的修改都有其深刻含義，如“檢查計量設(shè)備的技術(shù)狀況”和“檢查計量設(shè)備的檢定報告”是兩個不同的概念,“查施工機械的驗收手續(xù)”也和“查施工機械”的概念不一樣。因此，在學(xué)習(xí)新規(guī)范時，要認真領(lǐng)會，才能在工作中熟練運用，更好地規(guī)避風(fēng)險保護自己。

新規(guī)中細化的一些條文，是我們監(jiān)理工作的依據(jù)。要做哪些工作，做到什么程度，只有認真理解掌握了新規(guī)范，在工作中才能有據(jù)可依，以理服人。如新規(guī)范第5.5.3條，對施工方案的審查，首先應(yīng)分清哪些屬于危險性較大分部分項工程，哪些屬于超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，以確定是否需要專家論證及建設(shè)單位審批。在對方案的審核上要把握程序性是否符合要求（總包單位必須有施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字，如有分包還需分包單位技術(shù)負責(zé)人簽字，兩級審批。技術(shù)負責(zé)人指總包或分包單位資質(zhì)證書上的技術(shù)負責(zé)人）、超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的專家論證及審查情況、是否附安全驗算結(jié)果、安全技術(shù)措施是否符合工程強制性標準規(guī)定。比如新規(guī)范出來了，方案里還是沿用老規(guī)范，或者規(guī)范代碼改了，后面具體設(shè)計的內(nèi)容仍然用原來的代碼就不行。方案的針對性是否符合現(xiàn)場實際，施工進度、施工工藝及工程質(zhì)量保證措施、資源供應(yīng)能否滿足本工程的圖紙及合同需要。專業(yè)監(jiān)理工程師審查過后提出審查意見交總監(jiān)審核，總監(jiān)審核后簽署審核意見報建設(shè)單位，對超過一定規(guī)模的建設(shè)單位還要提出審批意見，簽字后返還施工單位，這個工作才算完成。如果專項施工方案需要調(diào)整,應(yīng)要求施工單位按程序重新提交監(jiān)理審查，審核程序與原來相同。

2）監(jiān)理規(guī)范的落實有些能夠馬上執(zhí)行，有些執(zhí)行需要有一個過程。如目前相當一部分監(jiān)理人員是從施工單位技術(shù)工人轉(zhuǎn)來的,有一定的實際經(jīng)驗，但學(xué)歷和職稱都達不到要求,一刀切也是不現(xiàn)實的，各地還要有細化的處理方法。

3）建設(shè)工程是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)制定相應(yīng)各方行為準則，共同促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

新監(jiān)理規(guī)范修訂依據(jù)的是近年來頒布的各項法律法規(guī)及政策性文件,主要是對監(jiān)理行為的規(guī)范。但是我們也應(yīng)該看到,建設(shè)工程是一個系統(tǒng)工程，監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展不光是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的事情，還涉及外部環(huán)境的方方面面，一是監(jiān)理要加強行業(yè)自律。在取費上避免惡意競爭，使業(yè)主覺得請監(jiān)理物有所值，樂意付出。一是對參建各方的行為都進行規(guī)范，并自覺執(zhí)行相應(yīng)的行為規(guī)則。只要監(jiān)理按規(guī)定盡到了應(yīng)盡義務(wù)，履行了應(yīng)盡職責(zé)，就不能再承擔責(zé)任，受“施工單位不聽話，建設(shè)單位有意見，出了問題監(jiān)理跟著受責(zé)罰”的夾板氣。

4 結(jié)語

此次新規(guī)范的修定,緊緊依據(jù)國家法律法規(guī)，既對監(jiān)理工作提出了具體要求，又充分考慮到了在開展建設(shè)工程監(jiān)理工作時的客觀制約因素，是理論與實踐的融合，是整個行業(yè)與時俱進和持續(xù)發(fā)展的重要反映。相信，監(jiān)理未來之路，會越走越好。

[1]GB/T 50319—2013,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]GB 50319—2000,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3]鄧慶云.學(xué)習(xí)新監(jiān)理規(guī)范,做好監(jiān)理工作[J].建筑遺產(chǎn).2013 (19).