周 民

（泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 泰安 271000）

1 城市公廁服務(wù)體系現(xiàn)狀與特點

1.1 我國公廁服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)

我國公共廁所建設(shè)經(jīng)歷了由露天到室內(nèi)、由旱式到水沖，技術(shù)由簡單到復(fù)雜、綜合的轉(zhuǎn)變。2000—2012年城市公共廁所數(shù)量和每萬城市人口擁有公廁數(shù)量，在2006年跌至最低點，主要由于城市發(fā)展進入一個快速建設(shè)期，許多居民小區(qū)的老舊公廁被拆除，此后隨著城市建設(shè)的發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。

1.2 泰安市公廁服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)

2000年5 月，泰安城區(qū)實行“公廁革命”，政府出臺了《泰安市城市公共廁所建設(shè)管理暫行辦法》，按照“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的原則，鼓勵以市場化運作的方式加快城市公廁建設(shè)，累計建設(shè)、改造公廁2 196座（含單位內(nèi)部廁所），其中沿街公廁88座。

2006 年因城市道路等公用設(shè)施建設(shè)以及其它歷史原因，先后已經(jīng)停用、拆除了沿街30座公廁，2009年底前沿街公廁減至58座。

自2010年以來，泰安市加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施資金投入，加快公廁建設(shè)步伐，每年結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和重點工程工作，新建、改造了一大批公廁，2010年新建10座（其中生態(tài)公廁2座），2011年新建9座（其中生態(tài)公廁5座、含高鐵1座），2012年新建10座（其中生態(tài)公廁5座），2013年新建10座（其中生態(tài)公廁10座）、30座公廁升級改造。目前泰安城區(qū)現(xiàn)有公廁147座，其中市環(huán)衛(wèi)處管理61座，社會管理23座，沿街單位對外開放63座。

泰安城區(qū)的公廁起初建設(shè)時因為受資金限制以及后來的舊城改造、監(jiān)管制度不到位等原因，加上已使用時間較長，存在著設(shè)施陳舊、檔次低、無采暖設(shè)備、冬季水管經(jīng)常凍裂、無法正常使用等問題。2013年市環(huán)衛(wèi)處計劃改造公廁30座，完善城市公廁的硬件設(shè)施，如增加采暖設(shè)備、感應(yīng)大小便器，對地面磚、隔斷、水、電線路、內(nèi)外墻重新裝飾，提升公廁建設(shè)檔次。

目前，泰安城區(qū)公廁按產(chǎn)權(quán)歸屬有3類：①由政府財政投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬環(huán)衛(wèi)、園林等部門單位所有的共40座（其中園林局6座）；②由其它單位、個人投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬建設(shè)單位、個人所有的共29座；③由單位、個人投資建設(shè)改造的，有使用年限，產(chǎn)權(quán)需到期收回的共8座。公廁從使用年限來看，使用5 a以內(nèi)（含新建、改造）公廁29座，使用5 a以上公廁48座。從設(shè)施情況來看，設(shè)施配套齊全、完好的19座，占25%；僅能夠達到基本使用標準但需配套完善的51座，占66%；需進行設(shè)施維修改造后才能正常使用的7座，占9%。2012年以來，收回其他單位、個人公廁18座。截止2013年6月底，泰安城區(qū)由市環(huán)衛(wèi)處管理的公廁61座（還有23座為社會其他單位或個人管理），所需日常管理和維護經(jīng)費均已納入財政預(yù)算，實行免費開放。

2011年12 月《泰安市城市公共廁所管理辦法》出臺并實施，對公廁的規(guī)劃、建設(shè)、開放沿街單位內(nèi)部廁所以及2000年公廁補充規(guī)定都作了明確要求，提出：“根據(jù)泰政發(fā)〔2000〕48號文件《泰安市城市公共廁所建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定建設(shè)的公廁（不包括公廁附屬建筑物），應(yīng)按當時規(guī)定的管理經(jīng)營期限到期后由政府全部收回，交市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理；尚未到期的，由產(chǎn)權(quán)人與市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)協(xié)商同意后，移交市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)人不同意移交仍自行管理的，該公廁不得改變用途，不得再收費，對公廁的維護管理必須達標，并接受市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。擅自改變公廁使用性質(zhì)從事經(jīng)營活動的，市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)向工商行政管理部門提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)整頓并給予處罰”。

2 公廁服務(wù)體系建設(shè)存在問題

2.1 規(guī)劃配套不到位

大部分城市道路、社區(qū)、公園、商廈等規(guī)劃建設(shè)沒有將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)一起配套，在規(guī)劃源頭上缺少制約。按照泰安環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和公廁服務(wù)半徑要求，到2015年，泰安城區(qū)公廁數(shù)量需要達到224座，泰城現(xiàn)有公廁147座（其中包含沿街單位開放的內(nèi)部廁所63家），無法滿足市民、游客需要。

2.2 整體檔次不高

現(xiàn)存公廁大多是在2000年“泰安城區(qū)公廁革命”時建設(shè)或改造的。由于部分公廁原來改造建設(shè)時只考慮了基本的使用功能，內(nèi)部設(shè)施使用的材料、器具配置水平不高。如：均沒有設(shè)置自動化沖水、除臭等功能；大部分沒有取暖、制冷等設(shè)備；沒有設(shè)立休息區(qū)等。超標公廁建設(shè)便池少、男女便池數(shù)量比例不合理等，并且年久失修，設(shè)施陳舊老化、破損嚴重，公廁內(nèi)外設(shè)施狀況整體較差。

2.3 運行管理不平衡

2000 年按照泰安市制定“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，城區(qū)共新建和改建沿街公廁88座，由于廁所改造和建設(shè)時只考慮了基本的使用功能，內(nèi)部設(shè)施使用的材料、器具配置水平不高。如：均沒有設(shè)置自動化沖水、除臭等功能；大部分沒有取暖、制冷等設(shè)備；沒有設(shè)立休息區(qū)等。公廁全無取暖設(shè)施，80%的公廁在冬季期間水管容易凍裂，造成不能正常使用。是由各級各部門各責(zé)任單位分別組織實施的，致使產(chǎn)權(quán)多種多樣，綜合起來分3類：①由政府財政投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬環(huán)衛(wèi)、園林部門所有的共25座；②由其它單位投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬單位所有的共31座；③由個人投資建設(shè)改造的，產(chǎn)權(quán)屬個人所有的共13座。

市環(huán)衛(wèi)處完善了公共廁所服務(wù)管理標準和管理責(zé)任制，初步形成了公共廁所服務(wù)管理的制度體系，加強了對公共廁所服務(wù)管理、保潔人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了保潔管理標準、檢查制度，建立了公廁管理考核評價系統(tǒng)，服務(wù)質(zhì)量有了新的提升。社會管理的公廁因不能及時投入資金維修更新、日常運行沒保障，還存在公廁內(nèi)部設(shè)施老化、保潔不規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生差、開放時間不固定等問題。而由個人管理的公廁基本以獲利為目的，疏于社會效益，影響了泰城公廁整體衛(wèi)生水平。

2.4 新建公廁選址難

城區(qū)繁華路段較為擁擠，用于公共設(shè)施的建設(shè)用地較少，周邊群眾和單位不好協(xié)調(diào)，選址定點阻力太大，協(xié)調(diào)起來特別困難，即使已經(jīng)定點的公廁長時間也建不成，新建公廁進展緩慢。

2.5 回收公廁執(zhí)行難

雖然有《泰安市城市公共廁所管理辦法》出臺，但相應(yīng)的公廁回收、監(jiān)管、處罰等措施執(zhí)行困難，因缺乏強制手段，泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處只有進行勸服和解釋工作，而部分公廁依然收費，不愿交給環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

3 泰安市公廁服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)和運行對策

3.1 公廁建設(shè)近期和遠期規(guī)劃

2012年5 月編制通過的《泰安市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》明確了公共廁所的布局原則：主要設(shè)置在城市干道、廣場兩側(cè)；車站公園、展覽館、影劇院、市場、大型停車場、體育場館及其他公共場所周圍。規(guī)劃近期2015年，泰安市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理公廁數(shù)量達到224座，需新建147座；其中，50%由泰安環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)建、統(tǒng)管，50%走向社會化建設(shè)管理。規(guī)劃遠期2020年，泰安市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理公廁數(shù)量達到324座，需新建100座。

3.2 公廁服務(wù)體系建設(shè)對策

3.2.1 合理規(guī)劃、設(shè)計、增建公廁

1）加快城市公廁建設(shè)步伐，多渠道增加公廁數(shù)量，保證泰安城區(qū)公廁布局相對合理、使用基本滿足、數(shù)量基本達標。首先，從規(guī)劃源頭上落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套有關(guān)規(guī)定，建議規(guī)劃部門在道路、廣場、公園、社區(qū)、商場等工程項目規(guī)劃中配套相關(guān)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（公廁、生活垃圾收集設(shè)施等），其次，利用財政投資，按照專項規(guī)劃確定的原則，每年新建一批公廁，列入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成后交市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一規(guī)范管理。

2）結(jié)合城市環(huán)境綜合整治工作，與道路、河道等重點工程建設(shè)同步建設(shè)一批公廁。公共場所和建筑以及新區(qū)開發(fā)、舊城改造項目必須要配套建設(shè)公廁的，應(yīng)嚴格把關(guān)，確保公廁建設(shè)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程概算。建設(shè)項目竣工驗收時，環(huán)衛(wèi)部門參與對公廁進行專項驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

3）為增強公廁建設(shè)的科學(xué)性，建議成立泰安市公廁建設(shè)專家委員會，主要圍繞旅游城市的定位，以及地方特色、功能需要等方面，聽取專家意見和建議，具體審定公廁設(shè)計標準和公廁樣式，指導(dǎo)公廁新建和改造。

4）在規(guī)劃設(shè)計上，建議將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站實行一體化建設(shè)，將城市公廁作為宣傳和展示旅游檔次和城市文明的窗口，著力提高公廁的多功能化水平，如：配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息點、洗澡室、特殊天氣應(yīng)急值班室；同時采用高效、節(jié)水型的衛(wèi)生設(shè)備，公廁建設(shè)過程中，注意公廁外墻和屋頂采取節(jié)能和保溫措施，防止冬季室內(nèi)管道凍壞。

5）公共廁所的外部宜進行綠化屏蔽，美化環(huán)境。公廁設(shè)計造型不僅要新穎、美觀大方，還要與周圍環(huán)境、街頭綠地完美結(jié)合；有條件的要在公廁周圍綠化、美化，形成小景點、小公園，努力達到一廁一景的良好效果。建議對公廁進行立體綠化，增加城市綠化量。

6）因地制宜，多建生態(tài)公廁。生態(tài)公廁，優(yōu)點很多，比如占地空間小、沖洗干凈、節(jié)水率高、無臭味、無污染排放，還可實現(xiàn)遠程監(jiān)控和智能管理。

3.2.2 升級改造、完善已有公廁

建議把公廁升級改造工作作為提升泰安市旅游滿意度的一項重要任務(wù)來抓，有計劃地對公廁實施改造升級。①對公廁內(nèi)外標識、標志統(tǒng)一設(shè)計，增加展示旅游城市形象的宣傳欄，提升城市的品味和檔次；②對新收回的社會公廁進行維修完善，達到開放使用的要求；③對現(xiàn)有正使用的公廁實施升級改造，重點是更換潔具等設(shè)施，增加除臭、取暖、制冷設(shè)備等設(shè)施，提升公廁現(xiàn)代化、多功能建設(shè)水平。

3.2.3 開放沿街單位內(nèi)部廁所

提倡沿街單位對外開放內(nèi)部廁所，在工作時間或營業(yè)時間供公眾使用。充分利用部門、單位內(nèi)部廁所這一種潛在資源，在人流量大、公廁數(shù)量不足、建廁地點難以落實的地段區(qū)域，加快推進沿街單位開放內(nèi)部廁所工作。

建議將對外開放公廁及日常開放情況納入創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明窗口和工商管理的重要內(nèi)容，同時強化對公廁管理和服務(wù)的考核監(jiān)督，將社會公廁的服務(wù)納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務(wù)水平。

3.2.4 回收社會管理公廁

泰安市在公廁建設(shè)管理中還存在產(chǎn)權(quán)和管理不統(tǒng)一的問題，應(yīng)盡快理順社會管理公廁的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，通過收回、補償?shù)刃问?，納入泰安市環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一管理。①愿意移交政府使用的，由產(chǎn)權(quán)人與市環(huán)衛(wèi)處協(xié)商同意后，移交市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理，嚴格落實管理措施，實行免費對外開放；②不愿移交的，不得改變公廁用途，按照有關(guān)規(guī)定不得再收費，對公廁的維護管理必須達標，并接受市環(huán)衛(wèi)處及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

3.2.5 加強公廁日常管理

泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處管理的公廁要進一步加強管理，確保正常使用。按照相關(guān)作業(yè)標準要求，進一步加強日常管理，切實做好維修養(yǎng)護、清掃保潔、服務(wù)管理、監(jiān)督考核等管理工作，落實公廁保潔規(guī)范化、精細化作業(yè)標準。加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保公廁按時開放、文明服務(wù)，提升泰安城區(qū)公廁管理和服務(wù)水平。

3.2.6 開辦泰山世界公廁論壇

建議借助泰山的影響力，開設(shè)世界公廁論壇、公廁博覽會、公廁建設(shè)管理與實用技術(shù)研討會及新產(chǎn)品展覽會等，通過各地交流、學(xué)習(xí)和取長補短，推廣公廁可持續(xù)發(fā)展的先進理念，以及城市公廁的設(shè)計理念和先進技術(shù)等；從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和節(jié)能等多方面解決公廁體系的諸多問題；利用融資等方式建設(shè)合理且可持續(xù)發(fā)展的公廁體系等；開展一些倡導(dǎo)活動，以促進城市公廁設(shè)計和建造的全球標準和實踐，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)衛(wèi)生模式的轉(zhuǎn)變。

4 未來城市公廁服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)和運行對策

結(jié)合泰安市公廁服務(wù)體系建設(shè)的做法，建議未來城市公廁應(yīng)逐步建立以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系。

4.1 發(fā)展自動化、智能化公廁

未來的公廁應(yīng)衛(wèi)生先進、節(jié)水節(jié)電、經(jīng)濟合理、使用方便、建筑新穎精巧、外形美觀高雅、具有防臭、防蚊蠅，專門為特殊人群設(shè)置的帶有殘疾人無障礙設(shè)施。未來的公廁將向舒適化、休閑化、藝術(shù)化和保健化方向發(fā)展，將電子技術(shù)引進公廁，使公廁向自動化、智能化方向發(fā)展。

4.2 公廁建設(shè)規(guī)劃合理布局

1）居住區(qū)公共廁所設(shè)置：舊城區(qū)新建、改建、擴建居住區(qū)按每平方公里5座設(shè)置獨立式水沖公廁，新區(qū)開發(fā)按每平方公里4座設(shè)置獨立式水沖公廁，或按居住戶數(shù)300～500戶設(shè)置1座獨立式水沖公廁，設(shè)置間距500～600 m，宜設(shè)置在人流集中處。

2）廣場和道路兩側(cè)公共廁所設(shè)置：市區(qū)商業(yè)文化大街、主次干道，500 m左右設(shè)置1座；其它市區(qū)道路，800 m左右設(shè)置1座；景觀路的停車場及廣場應(yīng)設(shè)置公廁。

3）公共場所公共廁所設(shè)置：大型商場、超市、金融經(jīng)營交易場所等按建筑面積每1 000 m2設(shè)置2個廁位，男、女廁位比例以1∶1.5～2為宜；單層面積2 000 m2以上的，每層應(yīng)設(shè)置公廁；大型商貿(mào)物流、批發(fā)市場等公共場所按每平方公里8～11座設(shè)置獨立式水沖公廁，設(shè)置間距300～500 m。

4）城市綠地公共廁所設(shè)置：每1萬m2以上的城市公共綠地，按每1萬m2用地或每間隔500 m設(shè)置1座；面積未達到1萬m2，但設(shè)有游人休息設(shè)施且人流集中的綠地內(nèi)應(yīng)設(shè)置公廁。

5）按城市用地類別設(shè)置：居住用地每平方公里設(shè)置4～5座，公共設(shè)施用地每平方公里設(shè)置8～11座，工業(yè)用地每平方公里不少于1座。

6）其他場所公共廁所設(shè)置：加油（氣）站、城市出入口、公交車始末站、大中型停車場等場所應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、人（車）流量大小設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的公廁。

4.3 應(yīng)用新技術(shù)，方便使用

公共廁所的建設(shè)做到外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，強化環(huán)保、生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能型功能，鼓勵糞尿生化處理、中水回用、太陽能等相關(guān)新技術(shù)的運用，推廣防滑、易保潔、高密度墻地磚，便于暢流和維修疏通的管道，以及有利于衛(wèi)生潔凈的有關(guān)材料的使用。逐步調(diào)整男女廁位比例為2∶3或更高，消除女士用廁排隊現(xiàn)象。引領(lǐng)社會公廁按照國家規(guī)定的標準建設(shè)，并把社會公廁納入公廁整體管理運行系統(tǒng)。

4.4 體現(xiàn)公廁功能需求

1）按照規(guī)劃布局和城市建設(shè)進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，應(yīng)堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應(yīng)設(shè)立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

2）公廁的設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行CJJ 14—2005城市公共廁所設(shè)計標準，做到識別性強，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求。

3）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術(shù)的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

4）加強應(yīng)急設(shè)施公廁建設(shè)，在大型廣場、減災(zāi)避險等場所預(yù)留應(yīng)急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設(shè)備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務(wù)。

5）公共廁所應(yīng)“以人為本”服務(wù)，做到設(shè)備完好、無臭氣和異味，友好服務(wù)能保持常態(tài)，方便兒童、老弱病殘用廁。公廁基本實現(xiàn)從保障型供給向功能型供給轉(zhuǎn)變。

4.5 提升公廁服務(wù)水平

1）公共廁所的服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)人性化，服務(wù)熱情、細致周到。功能型公廁在人流集中的時段，采用20～30 min巡回保潔，保持廁所清潔干爽，并相應(yīng)提供洗手液（或肥皂）、廁紙等；保障型公廁每天上下午至少各保潔1次，并相應(yīng)提供肥皂、廁紙等。

2）市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公廁的開放時間，根據(jù)實際需要進行設(shè)定；對晚間有一定人流的區(qū)域、公廁代替居家衛(wèi)生間的居住區(qū)，需要公廁晚間服務(wù)的，應(yīng)創(chuàng)造條件增加24 h不間斷開放的廁所。

3）建立和完善公廁的社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮投訴系統(tǒng)作用，充分依靠公廁業(yè)主主管部門的管理效應(yīng)，逐步消除社會公廁與環(huán)衛(wèi)公廁提供服務(wù)水平差異，使公廁服務(wù)整體水平均保持穩(wěn)定狀態(tài)。

4.6 完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)

圍繞容易找、找得到，建設(shè)完善的城市公廁導(dǎo)向系統(tǒng)，包括設(shè)立導(dǎo)向標識、在城市地圖和電子地圖上標注公廁等。公廁應(yīng)當設(shè)置醒目的中英文標志。

4.7 提高應(yīng)急反應(yīng)能力

為適應(yīng)大型活動或突發(fā)事件的保障，面對人流短時大量聚集等情況，政府及職能部門應(yīng)儲備一定數(shù)量的移動式公廁，運用政策鼓勵社會力量也能配置一定數(shù)量的移動式公廁，包括車載式、吊裝式，增強應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.8 因地制宜改善城鄉(xiāng)公廁設(shè)施

貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，按照因地制宜的原則，在民俗游、旅游線路、國道沿線等地新建和改造一批公共廁所，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。