□ 張 宏（黔東南州水利水電工程質量與安全監(jiān)督管理辦公室）

0 引言

質量是水利工程的生命線，水利工程質量的好壞受到全社會的關注。為了提高水利工程質量，必須做好水利工程的質量監(jiān)督工作，從而不斷地提高水利工程的質量監(jiān)督水平。

1 水利工程質量監(jiān)督工作的依據(jù)

水利工程質量監(jiān)督是政府進行監(jiān)督，以分級管理的原則為依據(jù)應該由對應的水行政主管部門授權的質量監(jiān)督機構具體實施，對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個層面，一是我國現(xiàn)行工程建設質量的有關法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準、規(guī)程、規(guī)范等，二是批準的設計文件及簽訂的合同（包括投標文件）等。

2 水利工程政府質量監(jiān)督特性

2.1 強制性

政府的監(jiān)督管理行為主要是對國家機器的運轉進行代表，國家機構的管理職能主要是通過執(zhí)法來實現(xiàn)的。因此，政府實施的管理監(jiān)督行為，對于被管理、被監(jiān)督者來說，只能是強制性的，必須主動接受。未經(jīng)過監(jiān)督部門進行質量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用。

2.2 執(zhí)法性

政府監(jiān)督主要是以國家的法律、法規(guī)以及技術規(guī)范和標準為依據(jù)進行監(jiān)督的，并且嚴格遵照有關規(guī)定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、監(jiān)察、糾正、許可等權利。

2.3 公正性

政府的職責包括對水利工程建設質量的監(jiān)督管理，主要是對國家意志進行體現(xiàn)。在對建設工程實物質量及參與各方的質量行為進行監(jiān)督管理的同時，也是要維護建設各方的合法權益，這就要求工程質量監(jiān)督必須堅持公正立場，特點是雙向約束。

2.4 綜合性

政府對建設工程質量進行監(jiān)督管理，管理范圍應貫穿于建設活動全過程，而不局限于建設過程中的某一階段和某一方面。

3 水利工程質量監(jiān)督的工作程序和方法

3.1 受理質量監(jiān)督事宜

在工程開工前，項目法人應該到質量監(jiān)督部門對質量監(jiān)督手續(xù)進行申請和辦理。辦理質量監(jiān)督手續(xù)時，應填報《貴州省水利工程質量監(jiān)督書》，同時提交施工圖及其他有關設計文件，施工總承包、承包及分包合同副本、工程監(jiān)理合同副本、資質證書和初步設計批準文件等有關資料（必要時應提供有關證書的原件）。質量監(jiān)督機構應及時安排有關人員，對收到的資料進行核查，并盡快給予答復（一般要求5個工作日）。如審查合格，辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)，簽發(fā)質量監(jiān)督通知書；如不合格，補充資料重新申請。

3.2 建立質量監(jiān)督組織

到質量監(jiān)督機構對工程項目的質量監(jiān)督任務進行接收后，應該以水利工程的建設規(guī)模、特點以及重要性為依據(jù)，設立質量監(jiān)督項目站或質量監(jiān)督組，落實專職或兼職質量監(jiān)督人員。質量監(jiān)督項目站或質量監(jiān)督組都必須按照質量監(jiān)督機構授權開展工程質量監(jiān)督工作，履行質量監(jiān)督職責，但不代替工程建設參建各方的質量管理工作。質量監(jiān)督項目站或質量監(jiān)督組經(jīng)批準設立后，應及時制定質量監(jiān)督管理制度、質量監(jiān)督人員崗位責任制度、質量監(jiān)督檢查工作制度等有關規(guī)章制度，切實開展質量監(jiān)督工作。

3.3 下達質量監(jiān)督通知書

質量監(jiān)督機構審查確認項目法人提交的有關申報材料符合要求后，要下達《水利工程質量監(jiān)督書》，并明確質量監(jiān)督的工作內容及時限。按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，辦理質量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理質量監(jiān)督手續(xù)的，建設行政主管部門和其他有關專業(yè)部門不簽發(fā)施工許可證或批準工程開工報告，工程不準開工。質量監(jiān)督手續(xù)辦好后，就應安排擬承擔該工程質量監(jiān)督工作任務的質量監(jiān)督員，熟悉設計圖紙，查閱地質勘查資料和設計文件。不僅可以了解設計意圖，初步掌握工程質量控制的關鍵環(huán)節(jié)和質量監(jiān)督到位點，為編制質量監(jiān)督計劃提供依據(jù)，還可以及時發(fā)現(xiàn)設計中的錯誤和問題，避免造成嚴重的質量問題或事故。對于設計審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應與建設、設計單位交換意見，對于一般性的問題，經(jīng)建設、設計單位認可或同意后，即可對施工圖的內容進行修改，并履行設計變更簽證手續(xù)；對于較大問題，或涉及方案變更等重大問題，還要報請主管部門的原批準單位批準同意，方可修改、變更。

3.4 編制質量監(jiān)督計劃，并且召開監(jiān)督會議

質量監(jiān)督計劃是質量監(jiān)督員針對特定工程項目開展質量監(jiān)督工作的具體工作計劃。它主要明確在工程項目實施期間質量監(jiān)督工作做什么、怎樣做、何時做、誰來做以及有什么要求等。之后工程項目質量監(jiān)督負責人應適時召開由參建各方參加的首次進場監(jiān)督會議，就質量監(jiān)督的內容和要求進行交底，并將質量監(jiān)督工作計劃的主要內容書面告知項目法人、監(jiān)理單位和施工單位。

4 案例分析

4.1 工程概況

白土水庫位于天柱縣白市鎮(zhèn)新舟村境內，屬長江流域沅江水系清水江的2級支流汶溪的1級支流，距天柱縣城26km，距白市集鎮(zhèn)5km。水壩壩址以上集雨面積6.60km2，總庫容266萬m3，興利庫容233.40萬m3，死庫容22.10萬m3，灌溉面積200hm2，地理位置為東經(jīng)109°25′～109°29′，北緯26°57′～26°58′。工程于1975年10月動工興建，1976年12月竣工并投入運行使用。工程樞紐布置主要由攔河壩、溢洪道、放水設施等組成。大壩為均質土壩，壩頂長98.50m，頂寬3.30m，最大壩高22.60m。溢洪道位于大壩左岸的埡口處，為開放式陡槽溢洪道。設計洪水為50年一遇，校核洪水標準為500年一遇。放水涵洞結構型式為鋼筋混凝土拱涵，設高低兩個放水涵管，直徑為0.60m，進口高程分別為325.72m，320.90m，出口高程分別為325.47m，317.36m，進水口為雙向為轉動閘門控制，設計引用流量0.70m3/s。

4.2 質量監(jiān)督情況

天柱縣白土水庫除險加固主體工程是通過公開招投標的方式，選擇具有相應施工資質的專業(yè)施工隊伍——貴州省華禹水電開發(fā)公司承建。為加強對該工程的質量管理，建立規(guī)范的質量管理體系，本工程實行了工程質量的全面監(jiān)督，先后辦理了工程質量監(jiān)督申請及工程項目劃分評定計劃，由黔東南州水利水電工程質量與安全監(jiān)督站負責工程質量監(jiān)督工作。根據(jù)建設單位確定的建設內容，按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176－2007）的規(guī)定，將該工程項目劃分為1個單位工程，4個分部工程，42個單元工程進行工程質量等級評定。

為確保工程施工質量，建設單位制定了切實可行的質量管理措施，堅持選擇具有相應施工資質的專業(yè)施工隊伍承建，并專門成立白土水庫管理所，專門派駐了現(xiàn)場管理員，現(xiàn)場跟班作業(yè)，配合工程項目部現(xiàn)場施工、監(jiān)督質量，工程施工嚴格按照“三檢制”控制質量。建設單位建立了工程施工質量檢查體系，同時還制定了相應的工作職責和工作檢查制度。施工單位按照單元工程質量評定標準進行單元工程質量評定，對自檢抽樣數(shù)據(jù)，委托貴州黔水科研試驗測試檢測工程有限公司試驗室進行檢測試驗。

該項目工程在辦理了質量監(jiān)督手續(xù)后，本站對該工程進行了認真分析和研究，制定了監(jiān)督工作計劃，確定了張宏同志負責該項目工程的質量監(jiān)督工作。在施工期間本站監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進行了多次檢查和抽查，參與了歷次重要隱蔽工程驗收，并參與了大壩灌漿檢查孔的確定，對技施設計提出了合理的局部修改意見，并對施工中存在的一些不規(guī)范行為給予了及時的糾正，并責令其限期改正，使之達到滿足設計及相關規(guī)程、規(guī)范的要求。對工程中所使用的原材料及中間產品實施監(jiān)控和督促，定期和不定期的檢查和抽檢制度及時糾正工程中的不足，消除工程隱患，確保建設中的工程質量達到設計要求。

工程完工后，本站參與了建設單位組織的工程質量檢查和完工驗收，并形成完工驗收鑒定書下發(fā)參建各方。在報請省水利廳、州水利局會同建設（監(jiān)理）、設計單位等有關部門組織了全面的工程質量檢查、竣工資料核查后，由本站進行工程質量等級核定。

4.3 工程質量評定意見

天柱縣白土水庫除險加固工程經(jīng)現(xiàn)場檢查，并對施工資料和檢測試驗數(shù)據(jù)進行核驗分析，該工程已按原審查批復的建設設計內容完成。經(jīng)過20個月的試運行，工程試運行情況良好。根據(jù)工程項目劃分，該工程為1個單位工程，4個分部工程，42個單元工程。分部工程全部合格，合格率100%。根據(jù)《水利水電工程施工質量檢測與評定規(guī)程》（SL176－2007）及相關規(guī)程、規(guī)范的要求，該工程質量等級核定為合格。

5 結語

綜上所述，水利工程質量監(jiān)督對于工程質量具有重要的作用。水利工程質量監(jiān)督是由政府進行監(jiān)督，必須嚴格按照工程質量監(jiān)督的相關要求和規(guī)定，根據(jù)質量監(jiān)督的程序和方法做好水利工程質量監(jiān)督，從而不斷的提高水利工程質量。

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