陳靜，呂丹，許鵬飛

(河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南 鄭州 450004)

企業(yè)是工業(yè)污染防治的主體，其環(huán)境行為決定了工業(yè)污染防治的水平。隨著公眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，要求政府、企業(yè)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督的愿望日益迫切。而企業(yè)環(huán)境行為有可能會(huì)影響到自身的生存和發(fā)展，往往受到多重壓力影響，需要綜合考慮各因素共同作用下的企業(yè)環(huán)境行為表現(xiàn)。H省以能夠反映企業(yè)環(huán)境行為的相關(guān)信息為基礎(chǔ)，對(duì)比較具有代表性和典型性的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行分析研究，以期促使企業(yè)不斷提高環(huán)境管理水平。

1 企業(yè)環(huán)境行為研究的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)還較薄弱，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生各類污染，必然會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全球杰出的代表，共同點(diǎn)是首先在于對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定體現(xiàn)于他們對(duì)社會(huì)責(zé)任規(guī)定的法律法規(guī)中，其次是企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任履行的自覺性與政府的監(jiān)督和督促相結(jié)合，共同努力推動(dòng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任［1］。21世紀(jì)初，中國(guó)部分省、市開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，并逐步納入社會(huì)信用體系建設(shè)中。

近年來，H省加大污染減排力度，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化污染治理、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展，主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度逐年下降，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步遏制，但是，隨著工業(yè)化的加速推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，污染物排放量偏大，改善企業(yè)環(huán)境行為仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和緊迫的任務(wù)。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境影響較大、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)排污企業(yè)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象，研究建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)各類環(huán)境行為指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并逐步拓展評(píng)價(jià)指標(biāo)及參評(píng)范圍，以此推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任。

2 評(píng)價(jià)體系

2.1 樣本設(shè)計(jì)

H省各類企業(yè)達(dá)40余萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)約2萬家［2］，其中環(huán)保重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量占H省85%污染物負(fù)荷比。選取國(guó)家、省級(jí)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)樣本474個(gè)，其4項(xiàng)主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放量占重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放總量的比重在40.4% ～83.1%之間，平均占比 60.5%，而其工業(yè)總產(chǎn)值占重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為43.7%［3］。因此，通過對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為的研究，基本可以反映和研判H省企業(yè)環(huán)境行為的整體概況。

2.2 評(píng)價(jià)方法

實(shí)行量化百分制評(píng)價(jià)。企業(yè)環(huán)境行為既與外部的環(huán)境規(guī)制壓力和區(qū)位條件之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，又受內(nèi)部的企業(yè)特點(diǎn)影響，結(jié)合H省環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和企業(yè)環(huán)境行為的特性，借鑒專家意見、外省相近規(guī)則進(jìn)行修正和完善，形成科學(xué)合理的指標(biāo)分值權(quán)重;針對(duì)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)不完整的情況，通過對(duì)不同情況賦予平均分值，以保障最大化的公平和合理。

在數(shù)據(jù)來源上，以要求信息公開的方式從環(huán)保部門及各類統(tǒng)計(jì)年鑒、媒體等相關(guān)渠道獲取，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及其來源的合法性。在評(píng)價(jià)分析及數(shù)據(jù)處理上，提出單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度指數(shù)指標(biāo)，并以信息化手段實(shí)現(xiàn)大量信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一處理。

2.3 評(píng)價(jià)內(nèi)容

設(shè)置5類22項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基本覆蓋企業(yè)環(huán)境行為的主要內(nèi)容［4］。

(1)環(huán)境守法行為：涵蓋企業(yè)是否按期繳納排污費(fèi)，如期申報(bào)排污狀況與環(huán)境統(tǒng)計(jì)情況，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況，污染物防治設(shè)施運(yùn)行情況，固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處置和利用情況等6項(xiàng)內(nèi)容，主要評(píng)價(jià)企業(yè)在日常環(huán)境活動(dòng)中遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的情況。

(2)企業(yè)污染控制行為：涵蓋企業(yè)持證排污情況、主要污染物排放強(qiáng)度、主要污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率情況等4項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要評(píng)價(jià)企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境政策過程中進(jìn)行污染控制的行為［5］。

(3)環(huán)境信息公開行為：涵蓋企業(yè)環(huán)境管理信息、排污信息、廠區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息等信息的公開情況，主要評(píng)價(jià)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境信息公開、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的情況。

(4)社會(huì)影響行為：涵蓋群眾投訴及污染糾紛情況、企業(yè)違法處罰情況2項(xiàng)內(nèi)容，主要針對(duì)參評(píng)企業(yè)違反國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的情況及產(chǎn)生的社會(huì)影響。

(5)清潔生產(chǎn)行為：反映參評(píng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核及通過清潔生產(chǎn)審核的情況。

3 評(píng)價(jià)分析

3.1 整體分析

H省企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)整體平均為67.19分;分值在70分以下的有280家，占62.4%。5類行為指標(biāo)的得分情況依次為社會(huì)影響行為(91.50%)＞清潔生產(chǎn)(75.17%)＞環(huán)境守法行為(73.77%)＞企業(yè)污染控制行為(67.8%)＞環(huán)境信息公開行為(3.20%)，其中環(huán)境守法行為中的污染物防治設(shè)施運(yùn)行和環(huán)境信息公開行為中的企業(yè)環(huán)境管理信息與企業(yè)排污信息得分偏低。

參評(píng)企業(yè)中，國(guó)控企業(yè)占86.64%，省控企業(yè)占13.36%，各企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)分值在86.19～38.41分之間。國(guó)控企業(yè)除環(huán)境守法行為得分低于全省及省控企業(yè)外，其余4項(xiàng)指標(biāo)成績(jī)均高于省控企業(yè)，省控企業(yè)環(huán)境行為與國(guó)控企業(yè)存在一定差距。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，H省企業(yè)環(huán)境行為有較大提升空間，其中企業(yè)環(huán)境信息公開行為表現(xiàn)欠缺，主要是由于企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中未將環(huán)境管理信息、排污信息和廠區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息自覺及時(shí)地公開，同時(shí)政府沒有對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)制措施，缺少社會(huì)輿論監(jiān)督等也是造成企業(yè)環(huán)境信息公開行為欠缺的原因。

3.2 重點(diǎn)減排行業(yè)分析

國(guó)家及H省《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將火電、鋼鐵、造紙、紡織印染、化工等高耗能、高污染行業(yè)列為重點(diǎn)減排行業(yè)，按行業(yè)評(píng)價(jià)得分在70.00～64.19分之間，表明重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境行為不佳，形勢(shì)令人擔(dān)憂。企業(yè)改善環(huán)境行為的動(dòng)力不足、壓力不夠，加強(qiáng)和改善企業(yè)環(huán)境行為的任務(wù)仍然非常艱巨，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，全面實(shí)施多項(xiàng)環(huán)保設(shè)施改造工程，努力開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)建設(shè)，從而改善重點(diǎn)行業(yè)整體環(huán)境行為。

4 結(jié)論與建議

環(huán)境行為評(píng)價(jià)情況既可表明企業(yè)環(huán)境行為得分率或評(píng)價(jià)滿意度，也可反映企業(yè)環(huán)境行為存在缺失的程度或差距的大小，可促使企業(yè)提高績(jī)效［6］。要促進(jìn)其有所改進(jìn)，要從3個(gè)方面著手：從企業(yè)角度，積極主動(dòng)改善自身環(huán)境行為;從政府角度，通過制定切實(shí)可行的法律條例，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的有效約束;從社會(huì)角度，通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)和影響企業(yè)改善環(huán)境行為。

4.1 企業(yè)

企業(yè)由于其規(guī)模、行業(yè)、業(yè)績(jī)、管理者環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境造成的危害不同，造成不同的環(huán)境行為和表現(xiàn)［7］?？梢罁?jù)企業(yè)實(shí)際狀況，一是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)守法意識(shí)，企業(yè)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺規(guī)范自身環(huán)境行為，將環(huán)境問題及其他社會(huì)問題納入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，使其成為企業(yè)不斷努力改進(jìn)的目標(biāo)。二要落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和環(huán)境保護(hù)規(guī)章政策要求，制定環(huán)保工作計(jì)劃或規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高企業(yè)職工環(huán)境意識(shí)，使之共同為改進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為努力。三要采取全方位的環(huán)境行為，企業(yè)要注意宏觀方針的指導(dǎo)與微觀措施的實(shí)施相結(jié)合，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的每一環(huán)節(jié)都采取環(huán)境行為，積極采用節(jié)能減排的新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，依托技術(shù)創(chuàng)新，更有效地集約利用能源與資源，盡量減少污染物質(zhì)排放，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為的最優(yōu)化效應(yīng)［8］。

4.2 政府部門

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，完善環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)企業(yè)采取積極的環(huán)境行為;鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行ISO環(huán)境管理體系認(rèn)證;積極推動(dòng)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)市場(chǎng)減少對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的非綠色產(chǎn)品的需求，為綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和發(fā)展提供大力支持。二是實(shí)施有效政策引導(dǎo)，采取激勵(lì)措施。定期公開企業(yè)環(huán)境信息，構(gòu)建環(huán)境信息交流平臺(tái)，改變企業(yè)和公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的信息不對(duì)稱格局，也利于企業(yè)間互相學(xué)習(xí)提高［9］;提供環(huán)境培訓(xùn)和環(huán)境教育資源，充分發(fā)揮企業(yè)員工環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性;從資金方面建立企業(yè)環(huán)保投資援助機(jī)制，施行環(huán)境優(yōu)惠政策，通過環(huán)保資金獎(jiǎng)勵(lì)、減免費(fèi)稅等手段激勵(lì)企業(yè)采取環(huán)境行為。三是完善環(huán)境規(guī)章制度，加強(qiáng)環(huán)保制度創(chuàng)新，從源頭抓起，實(shí)行全過程環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察等制度，對(duì)社會(huì)監(jiān)督要積極給予支持和幫助，同時(shí)保證公正執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想、作風(fēng)等方面的建設(shè)。

4.3 社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)各方要積極參與對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督。無論個(gè)人或單位、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體，都應(yīng)肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依靠法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，積極參與監(jiān)督企業(yè)不良環(huán)境行為。同時(shí)，環(huán)境管理部門要給予社會(huì)監(jiān)督以支持和幫助。對(duì)社會(huì)監(jiān)督反映的企業(yè)不良行為，能及時(shí)堅(jiān)決進(jìn)行查處，依據(jù)法律法規(guī)做出相應(yīng)的處理。再者，新聞媒體要積極發(fā)揮宣傳輿論監(jiān)督作用。利用自身優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)形成一種社會(huì)監(jiān)督環(huán)境違法行為的氛圍，促進(jìn)和影響企業(yè)自覺改善環(huán)境行為。

［1］黎友煥，龔成威.環(huán)境規(guī)制下的國(guó)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)及啟示［J］.世界環(huán)境，2008(3)：28 －31.

［2］河南省統(tǒng)計(jì)局.2012年河南統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012：488.

［3］河南省環(huán)境保護(hù)廳.2012年河南環(huán)境統(tǒng)計(jì)［Z］.

［4］國(guó)家環(huán)?？偩?環(huán)境信息公開辦法(試行)［Z］.2007.

［5］國(guó)務(wù)院.國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［6］周曙東.企業(yè)環(huán)境行為影響因素研究［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2011(22)：181－183.

［7］孟慶峰，李真.企業(yè)環(huán)境行為影響因素研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010(9)：100 －105.

［8］潘霖.中國(guó)企業(yè)環(huán)境行為及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究［D］.武漢：華中師范大學(xué).

［9］徐易偉，欒勝基.西部企業(yè)環(huán)境行為現(xiàn)狀及改善途徑研究［J］.企業(yè)環(huán)保，2004(6)：50 －53.