屯墾戍邊與當代社會發(fā)展
——“兵團屯墾戍邊研究中心首屆學術(shù)論壇”發(fā)言摘登

［編者按］2013年10月26日，由兵團教育局和石河子大學聯(lián)合主辦、兵團屯墾戍邊研究中心承辦的“兵團屯墾戍邊研究中心成立儀式暨首屆學術(shù)論壇”在石河子大學舉行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）有關(guān)領(lǐng)導，疆內(nèi)外高校專家學者，部分企業(yè)家代表，以及石河子大學領(lǐng)導、相關(guān)學院專家300余人出席成立儀式，并參加學術(shù)論壇。專家們就兵團及屯墾戍邊的歷史、兵團的體制及法律地位、兵團的作用以及兵團如何在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略背景下持續(xù)發(fā)揮作用等問題，進行了深入的研討。本刊現(xiàn)摘登部分專家的發(fā)言提要，以達到學術(shù)交流之目的。

研究屯墾戍邊的方法和要處理好的幾個關(guān)系

王瀚林（兵團黨委宣傳部副部長）：

我們做任何事情首先是自發(fā)的行為，必然要經(jīng)歷一段摸著石頭過河的階段，但是還必須在實踐基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗和規(guī)律的總結(jié)，上升到一定的理論高度，建立“兵團屯墾戍邊研究中心”就是要通過理論研究，對現(xiàn)實實踐提供理論性、前瞻性的科學指導。具體來說，我們研究屯墾戍邊，首先需要有歷史的眼光，因為歷史與現(xiàn)實的區(qū)別不過是不同時間節(jié)點，歷史和現(xiàn)實有差異同時也有一些共同點，歷史上的經(jīng)驗可為今天的實踐提供啟示借鑒。但是，我們也并不是要鉆到歷史的固執(zhí)里出不來，真正歷史的眼光是進得去歷史、回得了今天，同時能走向未來。其次需要發(fā)展的眼光。近年來，兵團的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，從相對封閉到向西開放，從外部入侵的威脅到內(nèi)部“三股勢力”的威脅，從農(nóng)業(yè)滯后到新型農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此我們研究屯墾戍邊必須要用發(fā)展的眼光，放在兵團不斷變化的環(huán)境中來進行。再次需要全局的觀點。我們不能就兵團研究兵團，而需要放到中國和世界風云變幻的大環(huán)境中來，在這一背景中找準兵團的定位。

研究屯墾戍邊要處理好幾個關(guān)系：第一，理論與實踐的關(guān)系，避免理論與實踐相脫離。第二，繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。我們既要站在前人研究的基礎(chǔ)上，但也不能停留在現(xiàn)有成果上，而是要超越前人。第三，基礎(chǔ)研究和應用研究的關(guān)系。我們研究屯墾戍邊必須要研究其中一些亟待解決的重大現(xiàn)實問題，比如對兵團職工隊伍、兵團體制機制、兵團與社會接軌、兵團在國家的地位作用等，我們既要研究透現(xiàn)實問題并形成一定成果，同時還需要將其系統(tǒng)化，創(chuàng)建屯墾戍邊研究的理論體系，包括經(jīng)濟學、政治學、社會學、軍事學、文化學等各方面，為各級黨委決策提供理論依據(jù)，使我們的研究既具有獨立的價值，又具有很強的現(xiàn)實指導意義。

以絲路精神為動力擴展絲綢之路經(jīng)濟帶

牛汝極（新疆師范大學副校長、教授）：

絲綢之路的歷史，也可以說是屯墾開發(fā)的歷史，絲路命脈、軸心、源頭都與屯墾有關(guān)，都離不開屯墾的活動。在歐洲近代工業(yè)革命之前，人類最主要的科學技術(shù)都發(fā)明、發(fā)展于這個區(qū)域，絲綢之路將不同文明和文化緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造了一個不斷發(fā)生、接觸、碰撞、交流、融合的歷史舞臺，絲路是數(shù)千年來亞歐非眾多民族對世界經(jīng)濟文化作出的最卓越貢獻之一。當然，絲綢之路不同于絲綢之路經(jīng)濟帶，二者時代坐標和內(nèi)涵范圍不同，前者是一個歷史地理的概念，后者是一個現(xiàn)代經(jīng)濟文化的概念；二者運作方式不同，前者關(guān)注點和線，比較微觀和具體，而后者關(guān)注的往往是網(wǎng)和片，比較宏觀和抽象；二者功能定位不同，絲綢之路的運行更多反映的是民間松散的自然力量，而絲綢之路經(jīng)濟帶更多地體現(xiàn)了國家、區(qū)域的協(xié)作力量，絲綢之路經(jīng)濟帶的作用可以歸納為：“以古連今、以道帶商、以經(jīng)促文、以文連心、以力安臨。”

絲路精神可概括為五個詞：開拓、互信、合作、創(chuàng)新和共贏。其中，開拓是前提，互信是基礎(chǔ)，合作是手段，創(chuàng)新是動力，共贏是目的。絲路精神也是屯墾精神，因為沒有拓荒開道的精神就不可能突破我們現(xiàn)在面臨的困境；沒有互信就不可能有互聯(lián)互通；沒有合作就會一事無成；創(chuàng)新意味著思維模式改變，而思維模式的改變是一切革新的先導；共贏才能贏得共鳴。根據(jù)總書記提出的絲綢之路經(jīng)濟帶，我們可結(jié)合絲路精神，從加強“政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”五個方面的“五通”做起：以開拓精神促道路連通，以互信心態(tài)促民心相通，以合作態(tài)度促貨幣流通，以創(chuàng)新思維促政策溝通，以共贏思想促貿(mào)易暢通。具體來說，需要中、俄兩國撮合溝通，充分發(fā)揮上海合作組織框架的基礎(chǔ)作用，同時將中亞和中國陜、甘、新段作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)（這里不僅僅是新疆，這是因為新疆的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢有限，光靠新疆來發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶是極其困難的，我們必須與其他地區(qū)開展廣泛的合作交流），連通核心區(qū)與兩翼（中亞內(nèi)陸與沿海和西亞歐洲是絲綢之路經(jīng)濟帶的兩翼），這樣絲綢之路經(jīng)濟帶的“雄鷹”才能騰飛。

傳承屯戍精神在鞏固開發(fā)邊疆事業(yè)上譜寫新篇章

劉仲康（新疆社會科學院副院長）：

屯墾戍邊最早可追溯到西漢時期的屯田。屯田是我國歷史上的一種國家直接經(jīng)營土地的制度，其最主要的特點就是這是一種國有官辦的經(jīng)濟行為。屯田與戍邊的結(jié)合可以用“寓兵于農(nóng)”來解釋，屯田的產(chǎn)生本身就包含著保家衛(wèi)國的職責，與戍邊的結(jié)合則成為必然。屯田既節(jié)約了成本又保障了軍糧，提升了軍隊的戰(zhàn)斗力，成效明顯，三國時期曹操曾贊嘆“孝武以屯田定西域”。可以說，屯田制度在新疆納入我國的版圖過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。屯田制度也在歷史發(fā)展過程中經(jīng)歷了以屯墾為手段、戍邊為目的，到以軍事職能和經(jīng)濟開發(fā)職能并重的變化?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，屯田鞏固了政治統(tǒng)一的局面，穩(wěn)定了邊疆社會；促進了內(nèi)地漢文化在邊疆的傳播和各民族文化相互交融，豐富了中華文化；開發(fā)了邊疆，為新疆的現(xiàn)代化發(fā)展作出了巨大貢獻，尤其是兵團成立以后，十余萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，在劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導的關(guān)懷下，又動員了大批支邊青年、知識分子等支援兵團、支援邊疆建設(shè)，這些人成為建設(shè)新疆的重要組成部分。

傳承屯戍精神，在鞏固開發(fā)邊疆的工作中需要把握以下幾個重點：一是堅持國家利益高于一切。屯墾戍邊自古以來就是國家意志下的一系列政治、經(jīng)濟、軍事措施；新中國成立后，新疆百廢待舉，如果沒有黨和國家的支持，兵團組建就會舉步維艱。今天，如果沒有內(nèi)地省區(qū)對口支援兵團建設(shè)，我們也無法保障新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。因此，堅持國家利益高于一切是判斷是非得失的最高標準。二是兵團時刻肩負著維護邊疆安全的歷史使命。兵團在打擊和抵御國外分裂勢力破壞活動，保衛(wèi)邊疆穩(wěn)定與安全方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用，但隨著新疆的內(nèi)外環(huán)境和網(wǎng)絡突飛猛進的發(fā)展，如何發(fā)揮兵團的歷史使命成為時代給予兵團新的思索和考驗，我們可在兵團國家安全局的構(gòu)架下，組建一支高科技反恐部隊來充實我們的反恐隊伍，以應對非傳統(tǒng)國家安全的挑戰(zhàn)，保障邊疆和諧與穩(wěn)定。三是不斷開發(fā)邊疆。發(fā)展經(jīng)濟是維護邊疆安全的重要保障。屯墾戍邊具有辯證關(guān)系，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，邊疆安全無法得到充分的保障；反之，邊疆安全受到威脅，經(jīng)濟也無法發(fā)展。在這個問題上，應充分發(fā)揮兵團在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等比較優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化與新疆工業(yè)化建設(shè)過程中，不斷提高兵團競爭力，從而充分發(fā)揮向西開放橋頭堡的作用。

從節(jié)水灌溉看屯墾戍邊

劉軍國（兵團發(fā)改委副主任）：

節(jié)水灌溉是和平建設(shè)時期兵團履行屯墾戍邊使命，發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢和市場機制相結(jié)合的優(yōu)勢所完成的特殊任務，為新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出了特殊貢獻，發(fā)揮了永遠不可替代的作用。

一、兵團發(fā)揮特殊優(yōu)勢，實現(xiàn)了節(jié)水灌溉的技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性。節(jié)水灌溉來自以色列，兵團通過技術(shù)創(chuàng)新、低成本制造和循環(huán)經(jīng)濟，降低了節(jié)水灌溉的成本；通過示范推廣，使節(jié)水灌溉的技術(shù)越來越成熟，并最終形成了完善的技術(shù)創(chuàng)新鏈條、完善的產(chǎn)業(yè)鏈以及完善的配套產(chǎn)業(yè)，使得節(jié)水灌溉從貴族走向平民，使得農(nóng)業(yè)的工業(yè)化成為現(xiàn)實，使得節(jié)水灌溉迅速得到規(guī)?；占?。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進步慢的主要原因之一是生產(chǎn)關(guān)系制約著生產(chǎn)力的進步。中國長期是小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以規(guī)模化推廣，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)很難實現(xiàn)經(jīng)濟可行性。但這一問題在兵團得以解決。兵團是農(nóng)墾經(jīng)濟，具有規(guī)?；徒M織化程度高的優(yōu)勢，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和市場機制，采用特殊模式，化解了特殊瓶頸。

二、節(jié)水灌溉破解了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是兵團完成屯墾戍邊的特殊任務，也是兵團屯墾戍邊取得的特殊成就。眾所周知，因為水的制約，新疆農(nóng)業(yè)一直都不發(fā)達。但自從節(jié)水灌溉技術(shù)得以普及，新疆農(nóng)業(yè)突破了發(fā)展瓶頸，可耕土地大大增加、耕地畝產(chǎn)大大提高、產(chǎn)品質(zhì)量大大提高、農(nóng)民收入大大增加。同時，節(jié)水灌溉還大大降低了勞動力的投入，降低了勞動強度，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。節(jié)水灌溉解決了新疆歷史上一直解決不了的生存和發(fā)展問題，為新疆乃至西部地區(qū)探索出了一條發(fā)展道路。

三、節(jié)水灌溉使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為現(xiàn)實。節(jié)水灌溉是一次農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望在兵團，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力在節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉實現(xiàn)了種植過程的機械化、標準化、精準化、規(guī)?；涂煽刂苹?，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品收獲的機械化水平、產(chǎn)品品質(zhì)的標準化。正是有了工業(yè)化載體，化解了農(nóng)業(yè)信息化規(guī)模應用的瓶頸，兵團農(nóng)業(yè)信息化水平才得以大幅提高。

四、節(jié)水灌溉為西部探索了發(fā)展的模式。發(fā)展的一個顛覆不破的規(guī)律是：發(fā)達國家生病發(fā)展中國家吃藥，發(fā)達地區(qū)生病落后地區(qū)吃藥，越落后越替別人吃藥，發(fā)展成本也就越高。這就是我們常說的“馬太效應”，強者愈強，弱者愈弱。西部的經(jīng)濟之所以發(fā)展落后，是因為與東部良性循環(huán)發(fā)展相比。西部地區(qū)長期處于惡性循環(huán)的發(fā)展階段，就像物理上冰和水的關(guān)系，西部地區(qū)處在冰點之下，而東部是處在了冰點之上。要想跳出“弱者愈弱”的“馬太效應”，突破從冰向水的轉(zhuǎn)變，就要找到突破點、薄弱點。首先要解決生存問題，其次才是發(fā)展問題。節(jié)水灌溉就為我們跳出惡性循環(huán)并進入良性循環(huán)奠定了一個非常好的發(fā)展基礎(chǔ)。

兵團肩負屯墾戍邊特殊使命，必然承擔著特殊任務，已經(jīng)取得了特殊成就，也必然能夠作出更多的特殊貢獻，而這一切都來自兵團特殊體制和市場機制相結(jié)合的特殊優(yōu)勢。由此推及，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式，也許可以成為兵團屯墾戍邊的特殊任務之一。

屯田的產(chǎn)生歷史及作用

王小平（兵團黨委黨校副校長、教授）：

中華文明自古就是以農(nóng)耕文明和游牧文明為主軸構(gòu)成的，兩種文明之間的長時期的爭奪，本質(zhì)上就是奪取最高統(tǒng)治權(quán)。在這一歷史進程中，新疆由于其獨特的戰(zhàn)略地位，成為兩種文化爭相奪取的重點。而屯田就是在農(nóng)耕政權(quán)和游牧政權(quán)競爭下，中央政權(quán)為了有效控制新疆所采取的政策。

北方原本是強大的游牧民族的地盤，他們統(tǒng)一了整個蒙古高原、新疆地區(qū)，并在此后大規(guī)模兵鋒調(diào)轉(zhuǎn)南下與中原的農(nóng)耕政權(quán)展開決戰(zhàn)，歷史上的匈奴、突厥、蒙古以至滿清都是如此。新疆以天山為界，北坡在歷史上是游牧文明，如今發(fā)展起來的農(nóng)耕文明最終是清王朝開發(fā)的結(jié)果。在這一次次對決中，如果游牧民族控制新疆，就可以利用新疆的人財物長期支撐其對中原王朝的戰(zhàn)爭；反之，如果中原王朝控制新疆，則不僅可以斷游牧民族的人力、物力和財力，更能通過控制新疆，并在新疆駐扎軍隊，與中央政權(quán)的軍隊遙相呼應，形成戰(zhàn)略上的強行攻勢，取得戰(zhàn)略主動權(quán)。因此，歷史上的新疆在中央政權(quán)的爭奪過程中，不管是游牧政權(quán)還是農(nóng)耕政權(quán)，只要取得對新疆的控制權(quán)，就在戰(zhàn)略上取得了主動地位。歷史證明，中國古代歷史中新疆具有重要的戰(zhàn)略地位，因此新疆的發(fā)展必然納入整個中華文明發(fā)展的大的戰(zhàn)略事業(yè)中。

然而，由于新疆遠離中央政權(quán)，控制新疆并不容易。一方面，為了爭取新疆少數(shù)民族首領(lǐng)的人心，在新疆不收取賦稅的政策使得駐扎的軍政人員無法維持生存，另一方面，長期的內(nèi)地供應也并不是長久之計，因此長期的軍事儲備則成為一個亟待解決的難題。在這樣的形勢下，屯田應運而生。屯田產(chǎn)生以后，歷代中央政權(quán)都將其作為治理新疆的重要國策。

歷代新疆的屯墾證明，在新疆這樣一個特殊地區(qū)，屯墾對于維護國家的統(tǒng)一，保衛(wèi)祖國西北邊防，促進西部經(jīng)濟發(fā)展，增進民族團結(jié)有著極其獨特的作用，主要表現(xiàn)為：第一，屯墾過程中通過駐軍和設(shè)立府州縣制度增強了中央政府對新疆的控制力。第二，屯墾強化了國家的邊防能力，屯墾通過軍民長期耕作而實現(xiàn)自給自足，同時軍民的耕作也使得軍民在沒有戰(zhàn)事的條件下保持了體力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)時可以就地征兵，因此左宗棠指出：“歷代責任邊防，莫過開屯為首務。”第三，屯墾促進了新疆經(jīng)濟的發(fā)展。第四，屯墾促進了新疆文化的復古性認同，大量的屯墾軍民不斷地進出新疆帶來了內(nèi)地文化，加強了新疆文化和內(nèi)地文化的交流，在相互交往的過程中促進了文化的交融和認同。第五，屯墾充分地開發(fā)了新疆地區(qū)，改變了新疆的生存環(huán)境，灌溉農(nóng)業(yè)需要興修水利，而大規(guī)模的水利修建又逐步改進了居住地的環(huán)境，這在北疆地區(qū)表現(xiàn)最為明顯，比如烏魯木齊、石河子、七克臺、巴里坤等一系列城市都與屯墾密切相關(guān)。第六，屯墾促進了絲綢之路的暢通并保證了中西方文化的交流。第七，屯墾促進了民族的交融，大多數(shù)屯墾軍民留在新疆并最終融入到新疆各民族之中。

抓住絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇擴大兵團向西開放

石嵐（新疆社科院中亞研究所所長、研究員）：

絲綢之路經(jīng)濟帶在一定意義上是中國向西開放的最新闡釋，同時也是中國中亞戰(zhàn)略的相對明晰的一次表達。我們已經(jīng)可以看到中國在加強和深化與中國周邊國家的關(guān)系上更加強調(diào)合作共贏的概念，就是安鄰、富鄰、睦鄰、友鄰。絲綢之路經(jīng)濟帶在國際上引起了一些反響：西方有些人把它看作是中國的“馬歇爾計劃”，這表明外界對于中國未來可能在西部鄰國發(fā)揮大規(guī)模合作的作用寄予了很大的希望。其中，中亞和南亞國家對于這一概念就提出了一個很高的期望值和評價，他們期望通過與中方加強經(jīng)濟交通、人文互通互聯(lián)、共同構(gòu)筑新的絲綢之路，從整體上提高本地區(qū)經(jīng)濟一體化的水平和社會發(fā)展的水平，真正實現(xiàn)互利共贏。

新疆憑借固有的不可取代的地理、能源、資源等優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一些重要的成績，這包括：第一，政治互信度比較高。我們與哈薩克斯坦已經(jīng)實現(xiàn)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與中亞其他四個國家（除了吉爾吉斯斯坦）我們完成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與南亞的印度關(guān)系逐漸改善，與巴基斯坦更是四季常青的友誼。中國與周邊國家政治互信度的提升對新疆未來發(fā)展是一個很好的保障。第二，經(jīng)濟合作。中國企業(yè)走出去，中亞和南亞都是很好的試驗田，并且取得了優(yōu)異的成績，與中亞國家建立的交通網(wǎng)絡以及電力改造項目，已經(jīng)形成了一個區(qū)域性的合作網(wǎng)，未來的發(fā)展趨勢也非常良好，這為未來我們互聯(lián)、互通大格局的構(gòu)建提供了一個基礎(chǔ)。第三，社會安全領(lǐng)域。打擊“三股勢力”以及上合組織在安全領(lǐng)域的培訓、軍事演習等，都是中國對外交流的重要方面。第四，民間交流非常旺盛、活躍。第五，金融合作。我們已經(jīng)跟俄羅斯、哈薩克斯坦達成了意向性的協(xié)議。

絲綢之路經(jīng)濟帶為新疆又帶來了一個新的發(fā)展機遇，在新的戰(zhàn)略背景下，我們不能僅僅停留于固有的優(yōu)勢條件和已經(jīng)取得的成績。中央將中亞地區(qū)定位到新疆，而新疆單靠自己的力量還不足以擔當此重任，必須要利用好自己的優(yōu)勢，同時聯(lián)系內(nèi)陸地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏等絲綢之路重要的領(lǐng)域，合力構(gòu)建中國的中亞戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上提升新疆的國際形象。目前，陜西、甘肅、寧夏和新疆等地都在探索如何在這一國家新的戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，有針對性地制定本地的規(guī)劃。就兵團而言：第一，兵團有一些沿邊團場，應著力于把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為資源優(yōu)勢，在戍疆衛(wèi)國的同時，實現(xiàn)自己的經(jīng)濟發(fā)展。第二，發(fā)揮兵團的特殊機制以及管理優(yōu)勢，應在一些規(guī)模型、區(qū)域型和集約型大型的合作項目當中發(fā)揮自己的長處，其中最突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對于中亞和南亞國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售到加工等方面來說需求非常旺盛而有潛力。第三，進一步發(fā)揮兵團企業(yè)的優(yōu)勢，如石河子的天業(yè)。第四，根據(jù)兵團自身的建設(shè)結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想制定自己的規(guī)劃。第五，準確定位兵團文化，調(diào)整兵團文化建設(shè)方式，打造新疆自己的兵團文化，改變兵團傳統(tǒng)的形象。第六，加強周邊國家問題研究，在向西開放的大格局構(gòu)建過程中儲備理論依據(jù)。對于兵團而言，我認為國家西部屯墾戍邊這一重要力量也面臨一個轉(zhuǎn)型，在新的內(nèi)外環(huán)境之下，有必要思考如何在國家戰(zhàn)略的調(diào)整期，抓住機遇，擴大自己的新的發(fā)展。

（本文由石河子大學中國特色社會主義理論體系研究中心徐艷整理。）

（責任編輯：李平）