(1.淄博市環(huán)境保護(hù)局，淄博 255030；2. 山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院，濟(jì)南 250014)

危險(xiǎn)廢物污染已經(jīng)被列為世界性的嚴(yán)重問(wèn)題，同臭氧層的破壞、溫室效應(yīng)、人口爆炸、能源危機(jī)一樣，對(duì)人類的生存構(gòu)成了莫大的威脅[1，2]。作為危險(xiǎn)廢物污染防治的重要依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)自1998年頒布以來(lái)，在我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作中發(fā)揮了積極的作用。2008年6月6日，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了修訂的《名錄》，并于2008年8月1日實(shí)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境管理工作的深入開(kāi)展，《名錄》在實(shí)際應(yīng)用管理中暴露出很多問(wèn)題，亟需完善。

1 名錄現(xiàn)狀

1.1 名錄的產(chǎn)生

1990年3月，我國(guó)簽署了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》)，隨后于1996年出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)，在《巴塞爾公約》分類體系基礎(chǔ)上，1998年頒布了《名錄》。2004年12 月，修訂了《固體法》，此時(shí)《名錄》的規(guī)定與《固體法》關(guān)于危險(xiǎn)廢物的定義相抵觸[3，4]。2008年6月6日國(guó)家對(duì)《名錄》進(jìn)行了修訂，并于2008年8月1日起施行。

1.2 名錄的構(gòu)成

《名錄》將危險(xiǎn)廢物分為49大類，由廢物類別、行業(yè)來(lái)源、廢物代碼、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)特性五部分組成?！皬U物類別”是按照《巴塞爾公約》劃定的類別進(jìn)行的歸類；“行業(yè)來(lái)源”是某種危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源；“廢物代碼”是危險(xiǎn)廢物的唯一代碼，為8位數(shù)字。其中，第1-3位為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)代碼，第4-6位為廢物順序代碼，第7-8位為廢物類別代碼；“危險(xiǎn)廢物”描述了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工藝流程；“危險(xiǎn)特性”是指腐蝕性(Corrosivity，C)、毒性(Toxicity，T)、易燃性(Ignitability，I)、反應(yīng)性(Reactivity，R)和感染性(Infectivity，In)。

2 應(yīng)用管理中存在的問(wèn)題

2.1 豁免制度不健全，缺乏靈活性

《名錄》對(duì)家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、電子類等危險(xiǎn)廢物，實(shí)施“豁免”制度，可以不按照危險(xiǎn)廢物管理，但是，對(duì)化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量大的行業(yè)未建立科學(xué)的“豁免”制度。一些廢物數(shù)量、含有的危險(xiǎn)組分或濃度尚未達(dá)到需要嚴(yán)格管理的水平[5]而被嚴(yán)格管理。一些還可利用的危險(xiǎn)廢物一旦符合名錄，就被嚴(yán)格管理，給監(jiān)管帶來(lái)壓力的同時(shí)，還造成了資源浪費(fèi)。例如我國(guó)產(chǎn)生量比較大的HW34廢酸和HW35廢堿類危險(xiǎn)廢物，即使酸性或堿性比較弱，也要按照危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格管理；有些危險(xiǎn)廢物仍有利用價(jià)值，還可作為企業(yè)的原料或輔助料繼續(xù)深加工，但常常因需申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，使一些本可以再利用的危險(xiǎn)廢物作為廢物最終處置了，造成了資源浪費(fèi)，與固廢法“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則相違背。

2.2 危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏

鑒別是危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，目前國(guó)家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)缺乏，且地域分布不平衡，難以滿足現(xiàn)狀需要。特別是《名錄》中帶有“*”標(biāo)志的33種危險(xiǎn)廢物，需要通過(guò)鑒定來(lái)確定危險(xiǎn)廢物是否具有危險(xiǎn)特性。但常常因鑒定時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高等原因，企業(yè)主動(dòng)性不高，給監(jiān)管帶來(lái)阻礙。

2.3 副產(chǎn)品和危險(xiǎn)廢物界定模糊，管理責(zé)任不清

目前副產(chǎn)品和危險(xiǎn)廢物的界定比較模糊，管理責(zé)任不清。部分企業(yè)為降低危險(xiǎn)廢物處置成本，將危險(xiǎn)廢物制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到質(zhì)檢部門備案后作為副產(chǎn)品銷售，規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管，帶來(lái)了環(huán)境隱患。

2.4 《名錄》未確定分類優(yōu)先原則

例如苯酐殘?jiān)?，在?shí)際管理中，有的根據(jù)危害成分歸為HW34廢酸，有時(shí)根據(jù)行業(yè)來(lái)源歸為HW11蒸餾殘?jiān)淮送?，?dāng)一種危險(xiǎn)廢物同時(shí)含有兩種或兩種以上危害成分時(shí)，優(yōu)先依據(jù)哪一種分類，同樣未明確。

2.5 《名錄》對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工藝流程描述不夠細(xì)致和全面，描述用語(yǔ)甚至存在歧義，加之修訂不及時(shí)，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出“柵渣、化糞池和污水處理站污泥屬危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理和處置”，而《名錄》中未明確列出；HW46類900-037-46報(bào)廢的鎳催化劑中“報(bào)廢”可理解為失去活性可再生的，也可理解為不能再生需最終處置的。

3 政策建議

3.1 建立科學(xué)規(guī)范的鑒別濃度標(biāo)準(zhǔn)體系，完善危險(xiǎn)廢物管理豁免制度，擴(kuò)大豁免范圍

對(duì)危險(xiǎn)組分濃度低的危險(xiǎn)廢物，根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，實(shí)行豁免制度。同時(shí)針對(duì)可再利用的危險(xiǎn)廢物，采取寬嚴(yán)結(jié)合的管理機(jī)制，放寬危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，嚴(yán)格監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源化，減少資源浪費(fèi)。

3.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

加強(qiáng)具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)在各省建立至少一個(gè)具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)。優(yōu)化鑒定機(jī)構(gòu)的空間分布，縮短鑒定時(shí)間，降低鑒定費(fèi)用，提高企業(yè)的主動(dòng)性。

3.3 加強(qiáng)立法，明確責(zé)任

加強(qiáng)部委協(xié)作，強(qiáng)化管理措施。環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，明確副產(chǎn)品和危險(xiǎn)廢物的界定以及相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)控將危險(xiǎn)廢物作為副產(chǎn)品任意銷售的行為，減少環(huán)境隱患。

3.4 明確危險(xiǎn)廢物分類優(yōu)先原則

優(yōu)化《名錄》結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)于危害成分復(fù)雜的危險(xiǎn)廢物，確定危險(xiǎn)廢物分類優(yōu)先原則，為危險(xiǎn)廢物科學(xué)規(guī)范分類提供依據(jù)。

3.5 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)修訂的原則，及時(shí)修訂《名錄》

我國(guó)危險(xiǎn)廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新的類別，《名錄》應(yīng)在保持基本框架的基礎(chǔ)上，及時(shí)補(bǔ)充和完善。并出臺(tái)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄使用指南》等解釋性文件，對(duì)名錄進(jìn)行細(xì)化和解釋，避免產(chǎn)生歧義，提高《名錄》實(shí)用性。

參考文獻(xiàn)：

[1]段華波，王琪，黃啟飛，張麗穎.中國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄研究[J]，四川環(huán)境，2005，(3)：94-97.

[2]邵春巖，孫俊.危險(xiǎn)廢物的法規(guī)管理現(xiàn)狀及初步分析[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2000，(5)：1-3.

[3]黃鳳娟，柴春紅.《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》在危險(xiǎn)廢物管理中的存在的問(wèn)題[J].北方環(huán)境，2013，(5)：10-11.

[4]孫紹鋒，郝永利，許涓等.解析《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》[J].中國(guó)環(huán)境管理，2013，(2)：46-48.

[5]文同愛(ài).關(guān)于清潔生產(chǎn)的法律思考[J].中國(guó)環(huán)境管理，1997，(2)：39-41.