(浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，杭州 311300)

“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以全程質(zhì)量控制和管理為基本指導(dǎo)思想，其目的是通過生產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高食品質(zhì)量安全水平，保護(hù)、改善自然資源和生態(tài)環(huán)境；通過消費綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增進(jìn)人們的身體健康，以達(dá)到為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展賦予新的內(nèi)涵的目的，創(chuàng)造新的‘增長點’?！鄙胶颂耶a(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展意義重大，“我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失，”因此生態(tài)發(fā)展迫在眉睫。島石鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)是臨安市山核桃的主產(chǎn)區(qū)，本文以這幾個地區(qū)的山核桃綠色發(fā)展為例，進(jìn)一步探討區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品該如何實現(xiàn)綠色發(fā)展。

1 生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)存在的環(huán)境問題

1.1 林種結(jié)構(gòu)單一化

“1981年中共中央國務(wù)院出臺了‘關(guān)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)若干問題的決定’，從而圍繞山權(quán)林權(quán)，開始了以‘穩(wěn)定山林權(quán)，劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制’為核心內(nèi)容的林權(quán)改革，廣大農(nóng)戶獲得了自主經(jīng)營的山林?！睋?jù)調(diào)查資料顯示，龍崗鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在70、80年代依林業(yè)局的要求在山上大面積種植用材林，例如松木、杉木等。到1983年分田到戶后，有40%的用材林轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)林，而轉(zhuǎn)為灌木、喬木等闊葉林的很少。目前，龍崗鎮(zhèn)260多平方公里的土地面積幾乎沒有闊葉林。龍崗鎮(zhèn)不同村的林種結(jié)構(gòu)區(qū)別較大，有的村80%以上都是山核桃林，有的村山核桃林占總林地面積的50%左右，也有個別村山核桃只占總林地面積的20%左右，但是整個鎮(zhèn)總體是以經(jīng)濟(jì)林—山核桃林、竹林為主，除了經(jīng)濟(jì)林之外，還有部分的生態(tài)公益林，包括用材林、闊葉林等。

結(jié)構(gòu)良好的森林植被可以減少水土流失量的90%以上。由于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，大量的森林樹種都被山核桃樹替代了。此外，為了便于山核桃的采摘和拾果，山核桃樹下很少有灌木，從而造成了林種結(jié)構(gòu)的單一化。而且這些地區(qū)除了山核桃林之外就是大量的竹林，而竹子本身涵養(yǎng)水源的功能就比山核桃樹差，導(dǎo)致在雨量較大的時候，林地土壤來不及吸收水分，呈現(xiàn)一種飽和狀態(tài)，產(chǎn)生坡面徑流，造成水土流失。同時，山核桃在秋冬季節(jié)會有落葉過程，竹葉對雨水的截留功能比較欠缺，這幾個地區(qū)的灌木、喬木林所占比例小，從而大大減小了土壤的攔蓄量，難以將地表徑流轉(zhuǎn)化成地下徑流，極大地降低了水源的涵養(yǎng)能力。除了水源涵養(yǎng)能力差，林種結(jié)構(gòu)單一化也會帶來生態(tài)系統(tǒng)脆弱的問題。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品的濫用

農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成山核桃的品質(zhì)問題、蟲害問題，影響水土保持導(dǎo)致農(nóng)村面源污染。山川村、桃花溪村、順溪村這幾個村在山核桃種植過程中都普遍存在農(nóng)藥、化肥的不科學(xué)使用問題?；实拇罅渴褂?，會產(chǎn)生一些新的病菌，導(dǎo)致蟲害問題更加嚴(yán)重。“常見蟲害有山核桃天社蛾、山核桃蚜蟲、胡桃豹夜蛾、天牛類，近年還出現(xiàn)一些新的蟲害，如山核桃花蕾蛆等?！绷硪环矫?，草甘膦之類的農(nóng)藥、復(fù)合肥等多類品種化肥的濫用也引起了生態(tài)的變化，污染了周邊的環(huán)境。

施肥雖然可以帶來較高的產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，但是不同品種肥料的大量使用也帶來了危害，例如產(chǎn)生病菌導(dǎo)致病蟲害的大量產(chǎn)生，影響山核桃本身的品質(zhì)。由于農(nóng)村沒有明確的排污口，主要借助降雨或排水將地表存留的有機(jī)物、肥料、農(nóng)藥等帶入水體，容易引起水體污。此外，種植業(yè)、畜牧業(yè)的集約化程度不斷提高，客觀上帶來了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用外部投入品使用量的增長以及畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加。同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時、有效處理。這些問題都給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來了負(fù)面影響。

1.3 加工過程存在問題

臨安市山核桃加工企業(yè)大部分集中在山核桃主產(chǎn)區(qū)，而且每年的加工時間都集中9、10月份，由于加工的量比較大，加工企業(yè)集中，盡管大部分企業(yè)都配備了污水處理設(shè)施，還是避免不了對周邊的水、空氣造成污染，出現(xiàn)環(huán)境問題。另一方面，由于市場對山核桃的需求量大，消費者對山核桃的口感要求提升，導(dǎo)致企業(yè)在加工山核桃時過量，甚至違法使用添加劑，從而引起食品安全問題。

2 引起環(huán)境問題的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)政策制定不完善

在農(nóng)產(chǎn)品的綠色發(fā)展中，政策引導(dǎo)起著重要的作用。我國關(guān)于農(nóng)資補貼與農(nóng)業(yè)補貼的政策在環(huán)境保護(hù)功能上相背離。在對山核桃的生產(chǎn)管理中，林農(nóng)能夠輕易獲得不同種類的化肥、農(nóng)藥，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)藥、化肥的濫用造成了不同程度的環(huán)境污染。除此之外，缺乏明確的獎勵機(jī)制、懲罰機(jī)制、評估監(jiān)督機(jī)制。對符合綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)資要進(jìn)行補貼，但對于違背生態(tài)理念、造成環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)行為也要進(jìn)行懲罰。

此外，考慮到經(jīng)濟(jì)效益，臨安市山核桃主產(chǎn)區(qū)的林農(nóng)從20世紀(jì)80年代開始大面積種植山核桃樹，放棄了用材林的種植。地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長等因素，鼓勵大面積種植經(jīng)濟(jì)林，從而使得這些地區(qū)的林種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)單一化，在干旱、降雨季節(jié)無法達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。

2.2 利益相關(guān)者法律意識淡薄

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者更加看重經(jīng)濟(jì)效益。為了獲取高額的利潤，不惜采取種種手段(超量噴灑農(nóng)藥、濫用化肥、違法使用添加劑等)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。生產(chǎn)者法律意識淡薄主要表現(xiàn)在不遵守相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至在利潤驅(qū)使下故意違法違規(guī)。例如農(nóng)民在種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物過程中不按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》的規(guī)定，沒有做到科學(xué)、合理、適量地使用農(nóng)藥，出現(xiàn)亂用、濫用違禁藥品的現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于農(nóng)民本身的法律意識不強(qiáng)，在農(nóng)村地區(qū)法律的普及程度不高，再加上農(nóng)民的文化程度低，不懂法自然也就形成了不守法的尷尬局面。當(dāng)然，造成這些問題并非全是不懂法，也有一部分原因是知法犯法，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，大多數(shù)人選擇了僥幸。如在山核桃的生產(chǎn)過程中，林農(nóng)明知化肥和農(nóng)藥的大量使用會導(dǎo)致周圍環(huán)境的污染，但是由于農(nóng)村的環(huán)境污染防治工作做得不夠到位，在污染發(fā)生時難以確定具體的責(zé)任人，相關(guān)環(huán)保部門的執(zhí)法力度薄弱，從而造成了更為嚴(yán)重的環(huán)境問題。在這種守法難、執(zhí)法不嚴(yán)的氛圍下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境得不到安全保障。

此外，大部分消費者在受到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量侵害后，選擇了忍氣吞聲；部分消費者想找相關(guān)責(zé)任人卻不知究竟找誰；有些消費者選擇向行政主管部門投訴，但在久投無果后也就不了了之。究其原因在于大量的消費者不知、不善于利用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.3 相關(guān)法律、制度的缺位

目前我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)存在與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方?，F(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》是將初級農(nóng)產(chǎn)品以及僅經(jīng)初步加工的農(nóng)產(chǎn)品排除在外的，法律規(guī)制的漏洞更是增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的難度。另外，“農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全的法律體系松散，抽象而難以具體操作，原則而不夠規(guī)范”。如《農(nóng)藥管理條例》的核心內(nèi)容局限于農(nóng)藥在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用方面的管理。對于已經(jīng)登記的農(nóng)藥品種投入使用以后對生態(tài)環(huán)境是否造成污染，對人體是否造成危害，以及現(xiàn)有的對生態(tài)環(huán)境和人體造成污染和危害的農(nóng)藥品種如何進(jìn)行有效監(jiān)督管理則很少涉及。

農(nóng)產(chǎn)品的綠色發(fā)展不僅包含對環(huán)境資源的保護(hù)，也涉及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。但是在我國《民法》、《刑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律中缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染的具體民事、刑事、行政責(zé)任，如《環(huán)境保護(hù)法》僅第四十四條間接規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動物、等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任?！蓖瑫r，還缺乏產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)生態(tài)補償制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染責(zé)任追究制度等。

3 促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的對策

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策

通過制訂與國情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的可操作性和科學(xué)性十分必要。優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，在補貼的同時不能與生態(tài)循環(huán)、環(huán)境保護(hù)的理念相違背，停止對化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商補貼并提高稅率，各地區(qū)政府應(yīng)該提倡少用化肥、農(nóng)藥和除草劑，鼓勵農(nóng)民多用農(nóng)家肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械(或人工)除草。

除了調(diào)整農(nóng)資補貼政策，地方政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，出臺改變山核桃林布局的政府補貼政策。由于山核桃樹的葉子在冬天時會全部凋零，如果山核桃種植面積廣，一到冬天就會造成一種荒山景象。如何把“荒山”變成“綠地”？主要做法就是在山核桃林中種植油菜、黑麥草、油茶等，在山腰種植適當(dāng)寬度的灌木林作為水土保濕帶，而種子的購買、播種和灌木林種植都應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣Y助。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證是其綠色發(fā)展的重要因素之一?！拔覈r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法還未形成科學(xué)的體系，系統(tǒng)性和完整性均顯不夠?！蔽覈嗅槍π缘霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門立法主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章，法律效力略顯不足。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后，與其相配套的實施條例始終未出臺。且該法實施后僅頒布了1部相關(guān)行政法規(guī)，新頒布8部行政規(guī)章。同時，有些法律條款已多年未進(jìn)行修改，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售過程出現(xiàn)不同的安全問題時(例如上文提到的山核桃生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)業(yè)投入品問題，加工過程中違法使用添加劑問題等)，原有的法律法規(guī)就適應(yīng)不了變化的新情況。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法體系至少要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法兩方面內(nèi)容，以免陷入執(zhí)法難與責(zé)任不明的尷尬境地，這樣不僅能事先預(yù)防，事后補救，也能夠明確生產(chǎn)者的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求和違反該標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.3 確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的相關(guān)制度

3.3.1 確立產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)補償制度

《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等均對生態(tài)補償提出了要求，“生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)就是通過一定的政策實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化”，農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時遵循優(yōu)質(zhì)、高效、安全的原則，提高資源利用效率，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全，實現(xiàn)循環(huán)利用的生產(chǎn)模式。國家則可以在測土配方施肥、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面實行重點補償。

3.3.2 確立產(chǎn)地環(huán)境污染責(zé)任追究制度

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的好壞是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)劣的主要因素?！蹦壳拔覈r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染包括產(chǎn)地環(huán)境污染源：水污染、土壤污染、大氣污染等；產(chǎn)地環(huán)境污染物：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用殘膜、畜禽排泄物、重金屬等。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人多、地廣、分散，農(nóng)民為了追求高產(chǎn)、便利容易導(dǎo)致環(huán)境污染，農(nóng)戶間缺乏相互監(jiān)督且相關(guān)行政主管部門的執(zhí)法力度弱，使得產(chǎn)地環(huán)境污染的責(zé)任更難以追究。因此，針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)建立村民代表監(jiān)督制度，根據(jù)村落的大小和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不同，每村由村民推薦或者選舉1—5名村民作為環(huán)境監(jiān)督代表對該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并將具體的生產(chǎn)情況實時記錄在檔案中，每月或數(shù)月在村中公開并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)備案登記。對于造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的生產(chǎn)者或其他企事業(yè)單位、個人，根據(jù)主觀意識的不同：區(qū)分故意、重大過失、一般過失和造成的環(huán)境污染損害的不同：污染面積大小、修復(fù)難度、經(jīng)濟(jì)損失等，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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