宋堅(jiān)剛，趙宬斐

（1.紹興市委黨校，浙江 紹興 312000；2.杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 310036）

黨內(nèi)“選舉民主”與“協(xié)商民主”
——雙向邏輯演進(jìn)及其兼容性分析

宋堅(jiān)剛1，趙宬斐2

（1.紹興市委黨校，浙江 紹興 312000；2.杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 310036）

黨內(nèi)“選舉民主”和黨內(nèi)“協(xié)商民主”是黨內(nèi)民主的兩種重要形式，兩者的協(xié)同演進(jìn)過(guò)程具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和一致性的價(jià)值取向。把黨內(nèi)協(xié)商納入黨內(nèi)選舉中，在民主程序上實(shí)現(xiàn)兩者的銜接與互補(bǔ)；在權(quán)源方面，以黨內(nèi)選舉實(shí)現(xiàn)合法性的認(rèn)同，用黨內(nèi)協(xié)商增強(qiáng)對(duì)合法性的鞏固；在治理方面，實(shí)現(xiàn)柔性治理和剛性規(guī)約的一致性；在權(quán)利保障方面，既用好“多數(shù)決定原則”，又做到尊重“少數(shù)權(quán)利原則”，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主和提高黨建的科學(xué)化水平具有重要意義。

選舉民主；協(xié)商民主；兼容

URI：http://www.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20141121.1555.011.html

【政治社會(huì)研究】

作為構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的選舉民主與協(xié)商民主，由于在價(jià)值理念、目標(biāo)宗旨和民主功能等方面具有一定的趨同性。因此，在實(shí)踐操作過(guò)程中，兩者可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。隨著社會(huì)協(xié)商民主理論的發(fā)展和完善，在當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的語(yǔ)境下，可以把協(xié)商民主引入黨內(nèi)選舉中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的有效對(duì)接，以豐富黨內(nèi)民主的形式與內(nèi)容，提升黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)效性與科學(xué)性，增強(qiáng)黨內(nèi)和諧互動(dòng)，這對(duì)繼續(xù)深化和推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的研究具有重要的理論意義。

一、黨內(nèi)“選舉民主”與“協(xié)商民主”的邏輯關(guān)系及價(jià)值取向

中國(guó)政黨制度與西方政黨制度相比具有顯著的差異性：西方政黨制度主要是在三權(quán)分立的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)的多黨競(jìng)爭(zhēng)制度。政黨與政府和社會(huì)、政黨內(nèi)部以及政黨之間的協(xié)商帶有充分的競(jìng)爭(zhēng)性；中國(guó)政黨制度則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是在充分平等協(xié)商基礎(chǔ)上堅(jiān)持民主集中制根本原則的政黨制度，與依靠純粹競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展而來(lái)的西方政黨制度具有很大的不同。因此，中國(guó)政黨的黨內(nèi)選舉與協(xié)商的內(nèi)涵、功能和表現(xiàn)形式，同西方政黨相比具有很大的差異性，具體表現(xiàn)為：中國(guó)政黨的黨內(nèi)選舉與協(xié)商發(fā)展的全過(guò)程始終存在一個(gè)主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，即中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在選舉與協(xié)商的整個(gè)過(guò)程始終發(fā)揮著主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。對(duì)于中國(guó)政黨的黨內(nèi)民主發(fā)展來(lái)說(shuō)，同樣存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性。但是，這種競(jìng)爭(zhēng)性不涉及不同政黨派別之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是從中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)選舉中體現(xiàn)出來(lái)。例如，黨內(nèi)差額選舉與直接選舉的競(jìng)爭(zhēng)性就十分明顯，但是，這種競(jìng)爭(zhēng)性不是采取三權(quán)分立與多黨競(jìng)爭(zhēng)方式，而是依靠多層次、多主體之間的反復(fù)理性地協(xié)商、溝通來(lái)推動(dòng)和完善的。在黨內(nèi)選舉過(guò)程中，要具有充分的民主協(xié)商渠道與民主協(xié)商文化氛圍，尊重每個(gè)黨員和每個(gè)組織的民主權(quán)利與民主訴求。黨內(nèi)重大決策和人事任免需要充分尊重各方意見(jiàn)，并在充分平等協(xié)商之后再進(jìn)行票決，反對(duì)利用個(gè)人權(quán)力和金錢等手段干擾協(xié)商進(jìn)程。

在黨內(nèi)選舉中嵌入?yún)f(xié)商民主，通過(guò)建立民意表達(dá)和政治選擇機(jī)制，由廣大黨員群眾通過(guò)充分的討論和協(xié)商醞釀提名，以改變?cè)邳h內(nèi)選舉中不尊重黨員主體地位的一些作法，保證普通黨員平等的參與權(quán)利，有助于打破長(zhǎng)期形成的在候選人提名和確定方式上，被相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部壟斷提名權(quán)的作法，以彌補(bǔ)黨內(nèi)選舉民主在實(shí)際運(yùn)行中存在的不足。促進(jìn)黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主進(jìn)行有效銜接，既要突出代表的智慧與能力，也要尊重多數(shù)的意愿表達(dá)；既要承認(rèn)多元分歧，以及以此為基礎(chǔ)的廣泛參與和對(duì)話，又要強(qiáng)調(diào)超越狹隘的個(gè)人利益之爭(zhēng)，而達(dá)到訴諸黨內(nèi)公共利益的一致性。

黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主之間不僅存在嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，還具有一致性的價(jià)值取向，主要表現(xiàn)為：一是黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主統(tǒng)一于公共理性。因?yàn)?，任何一個(gè)現(xiàn)代性政黨的民主屬性必然要通過(guò)公共理性體現(xiàn)出來(lái)。政黨的公共理性實(shí)質(zhì)上就是政黨所代表的公共利益和價(jià)值取向。政黨只有代表大多數(shù)民眾乃至全體民眾的公共利益與價(jià)值，同時(shí)協(xié)調(diào)整合社會(huì)各方利益時(shí)，才能具有公意，才能獲得民眾政治認(rèn)同與支持，才具有存在的合法性。無(wú)論是黨內(nèi)選舉還是黨內(nèi)協(xié)商，都不能違背政黨的公共理性。二是黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主統(tǒng)一于政治參與。黨員的政治參與主要表現(xiàn)為參與黨內(nèi)各項(xiàng)重大事項(xiàng)，并享有充分的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在黨內(nèi)的民主選舉、黨內(nèi)的民主決策、黨內(nèi)民主管理和民主監(jiān)督中，黨員正是通過(guò)政治參與和民主協(xié)商，實(shí)施其發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，全體黨員能夠通過(guò)正常的渠道發(fā)表意見(jiàn)，使不同利益傾向、不同政治偏好的觀點(diǎn)與看法，通過(guò)政治參與，互相糾錯(cuò)、修正從而達(dá)成共識(shí)。三是黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主統(tǒng)一于黨員的主體意識(shí)。民主的本意就是人民當(dāng)家做主。從這一政治判斷引申開(kāi)來(lái)的政黨民主性是指充分保障全體黨員的民主權(quán)利，尊重黨員主體地位。黨員不僅是黨的主人，還是黨內(nèi)權(quán)力的源泉，是黨內(nèi)行動(dòng)的最重要的政治主體。黨員的主體意識(shí)還表現(xiàn)為，成員之間能夠做到相互理解、相互尊重，并以此促成各利益主體間對(duì)政黨的深層次理解、信任與支持。

二、黨內(nèi)“選舉民主”與“協(xié)商民主”的雙向互動(dòng)演進(jìn)

在現(xiàn)代民主制度中，選舉作為一種政治實(shí)踐與民主方法一直是民主制度運(yùn)作的關(guān)鍵與核心，可以說(shuō)“是現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)?！盵1]列寧對(duì)選舉曾作過(guò)生動(dòng)的比喻，他說(shuō)選舉是“可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)。完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，使每個(gè)活動(dòng)家最后都能‘適得其所’[2]”。這種“自動(dòng)機(jī)構(gòu)”與“自然選擇”，就是指由投票制、任期制、責(zé)任制和罷免制，以及相關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督等相互連接、相互作用的要素構(gòu)成的選舉機(jī)制。鄧小平同志明確指出：“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉?！盵3]因?yàn)辄h內(nèi)選舉既是授權(quán)人行使權(quán)力的工具，也是被授權(quán)人接受授權(quán)的合法途徑。黨員的各項(xiàng)基本權(quán)利主要是通過(guò)黨內(nèi)的選舉來(lái)行使和保障的，而黨內(nèi)權(quán)力的歸屬和配置也主要通過(guò)黨內(nèi)選舉渠道對(duì)權(quán)力的授受給予明確劃界而決定的，所以黨內(nèi)選舉制度是否健全和完善，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展水平和狀態(tài)。

協(xié)商民主是近三十年來(lái)在西方學(xué)界興起的一種民主理論范式，主要是針對(duì)選舉民主不能有效地滿足程序之后的民主決策與管理，以及少數(shù)服從多數(shù)背后全體人民意志的自由體現(xiàn)等問(wèn)題，對(duì)選舉民主采取的一種修正、補(bǔ)救與完善制度的安排。因?yàn)檫x舉是一種周期性的輪回，從這一輪選舉到下一輪選舉的間隔期里并不存在其他有效形式的民主方式，而選舉只是民主發(fā)展的一個(gè)方面，只能決定由誰(shuí)擔(dān)任代理人，但是真正的民主生活所涉及的范圍非常廣泛，僅僅民主選舉并不能表現(xiàn)出民主生活的全部?jī)r(jià)值與理念。對(duì)于選舉的主要功能，美國(guó)學(xué)者薩托利的評(píng)價(jià)很有見(jiàn)地，他說(shuō):“選舉不制定政策，選舉只決定誰(shuí)來(lái)制定政策。選舉不解決爭(zhēng)端，它只決定由誰(shuí)來(lái)解決爭(zhēng)端?！盵4]由協(xié)商民主來(lái)解決爭(zhēng)端是一個(gè)很好的路徑。因?yàn)閰f(xié)商民主能夠打破選舉民主依靠選舉和多數(shù)票決進(jìn)行決斷的方式，促進(jìn)民眾更多、有效地直接參與分歧和爭(zhēng)端之中，通過(guò)反復(fù)協(xié)商、溝通，過(guò)濾偏好、修正不足，使各方了解彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，并在追求公共理性的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的可行方案，最終達(dá)成共識(shí)。正因?yàn)閰f(xié)商民主在這方面彌補(bǔ)和超越了選舉民主的不足，才可能為黨內(nèi)“選舉”與“協(xié)商”雙向互動(dòng)演進(jìn)提供了可能與支持。

近三十年來(lái)，隨著黨內(nèi)民主的逐漸發(fā)展和完善，黨內(nèi)直接選舉和差額選舉演進(jìn)的軌跡與路徑越來(lái)越清晰。黨內(nèi)直接選舉的范圍越來(lái)越廣，黨內(nèi)差額選舉的比例和層級(jí)越來(lái)越高。早在黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年），就規(guī)定“選舉要充分體現(xiàn)選舉人意志”，并首次明確：“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法?！盵5]1982年黨的“十二大”通過(guò)的黨章第11條主要是針對(duì)黨內(nèi)選舉的，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志?！盵6]黨的十三大報(bào)告指出：“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法”，并建議“把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級(jí)黨委委員、常委和中央委員會(huì)委員”[7]。差額選舉也正式引入黨的“十三大”代表選舉的實(shí)際操作之中。這次黨的代表大會(huì)首次實(shí)行了中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的差額選舉[8]。十三大代表大會(huì)的選舉中，中央委員的差額是5%，候補(bǔ)中央委員的差額是12%[8]。隨后，黨內(nèi)差額選舉獲得穩(wěn)步有序地推進(jìn)。為進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉，保障黨員權(quán)利，黨的十六屆四中全會(huì)，又首次提出了“改進(jìn)候選人提名方式”，同時(shí)提出“適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！盵9]在此基礎(chǔ)上，黨的十八大提出：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！盵10]

在黨內(nèi)選舉民主演進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨還先后制定多個(gè)有關(guān)黨內(nèi)選舉制度的辦法和條例為其提供政策指導(dǎo)。包括《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》（1988年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994年）、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》（1998年）以及《關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》（1999年）等。上述條例、通知與意見(jiàn)，一方面規(guī)范了黨內(nèi)選舉的各項(xiàng)程序，另一方面也為進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)選舉民主的發(fā)展路徑提供了相關(guān)法理支持與依據(jù)。

競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為選舉制度的核心和靈魂，對(duì)黨內(nèi)選舉具有舉足輕重的作用。有了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能真正使黨內(nèi)選舉成為一種有活力的民主選舉與開(kāi)放選舉，一種成為全體黨員公開(kāi)參與和監(jiān)督下的選舉，具有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉結(jié)果才為黨員群眾真正接受，具有真正的權(quán)威性。近三十年來(lái)，全國(guó)各地在推進(jìn)基層民主治理過(guò)程中，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)選舉探索，例如，從1998年秋四川遂寧市嘗試實(shí)行了“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記以來(lái)，各種黨內(nèi)基層競(jìng)爭(zhēng)性選舉創(chuàng)新層出不窮，1999年山西臨猗縣推出了“海推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，2001年四川省雅安市探索了“公推公選”。近年來(lái)，一些地方對(duì)黨內(nèi)公推直選的探索，甚至達(dá)到地市級(jí)或者更高的層面。黨內(nèi)選舉在推行過(guò)程中取得了很大的成效，在實(shí)際探索中積累了相當(dāng)豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

隨著黨內(nèi)選舉民主的逐步深入發(fā)展，黨內(nèi)協(xié)商民主要及時(shí)跟進(jìn)，做到兩者互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，使黨內(nèi)民主顯示出一定的深度。黨的十三大報(bào)告曾提出：“要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)?！盵11]折射出了在黨內(nèi)民主中要同步貫徹協(xié)商民主的思路，初步顯現(xiàn)了通過(guò)制度保障確保黨員直接了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，推進(jìn)協(xié)商民主的理念。黨的十四大、十四屆四中全會(huì)和十五大報(bào)告對(duì)“要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”這一協(xié)商民主的理念給予多次強(qiáng)調(diào)；從黨的十六大到十七大，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”;黨的十八大更是鄭重地提出“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”[10]同時(shí)堅(jiān)持要“營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍?！盵10]黨的十八大報(bào)告還明確了加強(qiáng)協(xié)商的路徑和目的。

從上述分析來(lái)看，黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主并不是孤立地沿著兩條軌跡單向演進(jìn)的，而是采取一體化方式推進(jìn)，具有水乳交融的特點(diǎn)。在黨內(nèi)選舉民主探索中，黨內(nèi)協(xié)商民主緊跟著推進(jìn)，兩者之間逐漸形成合力共同推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。近三十年來(lái)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、“公推直選”和“直接選舉”等選舉方式，每一種方式的各個(gè)環(huán)節(jié)中都嵌入了黨內(nèi)協(xié)商民主方式，在選舉中要經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、討論和協(xié)商，以促進(jìn)黨內(nèi)選舉提名的合理性。通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商，使黨內(nèi)決策在充分關(guān)注和全面了解的基礎(chǔ)上，能夠達(dá)到比較科學(xué)和完善；通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商，加強(qiáng)公開(kāi)的對(duì)話、交流和協(xié)商，各級(jí)黨組織、黨員干部、群眾之間就會(huì)維持一種深層的相互理解，從而為建立、參與持續(xù)性合作提供堅(jiān)強(qiáng)的信任基礎(chǔ)。因?yàn)椤拜^之以利益為基礎(chǔ)的民主，協(xié)商民主潛在地具有更大的包容性和平等性。”[12]黨內(nèi)民主要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，就需要在討論和決策中把公開(kāi)性、平等性和包容性最大化，所有民主協(xié)商的參與者都有確定問(wèn)題、爭(zhēng)論證據(jù)和形成議程的同等機(jī)會(huì)，都能夠充分發(fā)揮其理性作用。

三、黨內(nèi)“選舉民主”與“協(xié)商民主”的協(xié)同與兼容

黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主是堅(jiān)持在黨內(nèi)民主集中制基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)作的兩種基礎(chǔ)性民主方式。兩者之間既前后互補(bǔ)與銜接，又相互滲透和兼容，這符合黨的十八大根據(jù)社會(huì)主義民主政治的變化提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[10]的新要求。

（一）在民主程序方面：做到“選舉”和“協(xié)商”之間的互補(bǔ)

黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主是根據(jù)黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程和黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)際狀況給予界定與劃分的。在票決之前，一定需要某種程度的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商。在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商之后，必須按照民主程序作出決斷，這種決斷往往又離不開(kāi)票決。在票決過(guò)程中引入?yún)f(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系列理性的協(xié)商達(dá)成共識(shí)，那么在共識(shí)基礎(chǔ)上的決策更具有充分的合法性認(rèn)同與支持。所以，對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主之間關(guān)系比較準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是：協(xié)商民主要高度融合于投票決策的選舉民主之中。黨的十七大報(bào)告提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！盵9]其中關(guān)于“黨員和群眾公開(kāi)推薦”和“黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的規(guī)定就為黨內(nèi)協(xié)商民主進(jìn)一步拓展提供了充分的條件與支持。黨員、群眾作為自由、平等的參與者在選舉程序中進(jìn)行充分的討論、對(duì)話和爭(zhēng)辯，提出各種相關(guān)理由與觀點(diǎn)，與他人分享或說(shuō)服他人，或在廣泛考慮其他參與者需求和公共性的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換自身的偏好，以作出深思熟慮的、審慎的審議、選擇或判斷，從而以修正傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉民主模式可能存在的缺陷與不足。黨的十八大提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！盵10]這為我們進(jìn)一步探索黨內(nèi)協(xié)商式選舉的形式、內(nèi)容及機(jī)制提供了法理性支持。既要注重黨內(nèi)選舉前通過(guò)協(xié)商取得廣泛的包容性和代表性，又要做到廣大黨員能夠參與黨內(nèi)選舉前以及選舉后的各種程序中持續(xù)穩(wěn)定的協(xié)商，使選舉民主與協(xié)商民主的良性互動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一、協(xié)商與決策的結(jié)合，民主與科學(xué)的一致。兩種黨內(nèi)民主模式分別在決策結(jié)果和決策過(guò)程的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升黨內(nèi)民主發(fā)展的質(zhì)量和拓展黨內(nèi)民主發(fā)展的深度。

（二）在民主治理方面：做到柔性治理和剛性規(guī)約的兼容

選舉民主與協(xié)商民主之間的互動(dòng)促進(jìn)了剛性民主與柔性民主的協(xié)同與兼容，有助于促進(jìn)黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)民主的“剛性規(guī)約”，表現(xiàn)為憑借制度規(guī)范、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行管理。而“柔性治理”，主要表現(xiàn)為依據(jù)黨的各級(jí)組織與干部采取公共協(xié)商溝通與協(xié)調(diào)，消除分歧化解矛盾，促成價(jià)值理性實(shí)現(xiàn)的治理方式，堅(jiān)持“以人為中心”原則，充分尊重每一名黨員的權(quán)利。黨內(nèi)“剛性規(guī)約”在黨內(nèi)民主發(fā)展是絕對(duì)必要的，這是由黨章的權(quán)威性所決定的，“剛性規(guī)約”對(duì)于柔性治理的最大價(jià)值在于它所具有的規(guī)約性、示范性和引導(dǎo)性。柔性治理，主要強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)雙方溝通、協(xié)商解決分歧，以柔性手段促進(jìn)理性價(jià)值得以充分體現(xiàn)，如果沒(méi)有柔性治理的價(jià)值激勵(lì)和人文關(guān)懷，實(shí)際上不可能有黨內(nèi)整個(gè)系統(tǒng)效能的不斷提升。

對(duì)于黨內(nèi)選舉來(lái)說(shuō)，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象是無(wú)法分割、必須獨(dú)占的，競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，如果不采取理性的協(xié)商，選舉民主可能就會(huì)表現(xiàn)為以零和博弈為特征的剛性整合，只有通過(guò)協(xié)商民主的嵌入，各方通過(guò)廣泛性、多樣性、多層性的協(xié)商、對(duì)話，消除分歧達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)正義均衡，此時(shí)，協(xié)商民主是采取正和博弈為特征的柔性整合。黨內(nèi)剛?cè)嵯酀?jì)的民主有助于促進(jìn)黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)民主發(fā)展，不僅要遵循黨章有關(guān)的剛性和準(zhǔn)剛性的一些規(guī)則與制度，而且需要遵循具有相對(duì)彈性的黨內(nèi)生活規(guī)范和能使協(xié)商參與者達(dá)成共識(shí)和合約的一些柔性規(guī)則。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)政黨在推動(dòng)民主治理方面，呈現(xiàn)出剛性規(guī)則與柔性規(guī)則、剛性權(quán)力與柔性權(quán)力有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。尤其是通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商治理可以利用既有黨內(nèi)政治資源，整合各方訴求和利益，順利實(shí)施決策主張，降低黨的民主治理風(fēng)險(xiǎn)與成本。

（三）在權(quán)力來(lái)源方面：做到合法性認(rèn)同與合法性鞏固的統(tǒng)一

黨內(nèi)選舉民主和協(xié)商民主之間如果達(dá)成協(xié)同與互補(bǔ)，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)黨的合法性認(rèn)同與合法性鞏固的統(tǒng)一。通過(guò)黨內(nèi)選舉進(jìn)行層層授權(quán)，推選黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)黨產(chǎn)生政治認(rèn)同，使黨獲得合法性的支持。在進(jìn)行黨內(nèi)選舉的同時(shí)，還要發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主，此舉有利于增強(qiáng)和鞏固在重大決策和權(quán)力行使方面采用票決制獲得的合法性認(rèn)同。而且協(xié)商民主提供的合法性，正如瓦拉德茲所說(shuō)的協(xié)商民主的合法性在于“不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于集體的理性反思結(jié)果，這種反思是通過(guò)在政治上平等參與和尊重所有公民道德和實(shí)踐關(guān)懷的政策確定活動(dòng)而完成的?！盵14]“當(dāng)且僅當(dāng)它們是平等公民之間的自由、理性一致的結(jié)果時(shí)，這些結(jié)果才是民主合法的。”[15]很顯然，加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)，能夠有力提升決策的合法性。黨內(nèi)協(xié)商民主的核心就是要保證普通黨員擁有平等有效地參與集體決策的權(quán)利。通過(guò)一定的規(guī)則和程序，在黨內(nèi)作出重大決策之前，發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾積極參與、廣開(kāi)言路、集思廣益，對(duì)要決策的問(wèn)題進(jìn)行廣泛的醞釀、磋商、討論，開(kāi)展充分的民主協(xié)商，使很多好建議被集中到黨的決議中去，實(shí)現(xiàn)民主與集中，協(xié)商與決策的高度統(tǒng)一。通過(guò)廣大黨員的參與、溝通、表達(dá)和討論，建構(gòu)一種黨內(nèi)制度框架，確保黨內(nèi)的權(quán)力對(duì)黨員群眾具有高度的回應(yīng)性和責(zé)任性。黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，還有利于“營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍?！盵10]為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了新的空間。中國(guó)政黨向來(lái)是權(quán)威型政黨，而這種權(quán)威型的政黨正在面臨著這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有加大民主建設(shè)才能化解這些風(fēng)險(xiǎn)，走出權(quán)威型模式，走向更加民主的模式。

（四）在權(quán)利保障方面：實(shí)現(xiàn)“多數(shù)決定原則”與“尊重少數(shù)權(quán)利原則”的一致

尊重多數(shù)決定與保護(hù)少數(shù)派權(quán)利的原則表面來(lái)看似乎相互矛盾。但實(shí)際上，它們是一對(duì)支撐現(xiàn)代性民主制度的堅(jiān)實(shí)支柱，兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在現(xiàn)代民主運(yùn)作過(guò)程中，是貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，但是多數(shù)決定并不是絕對(duì)的，少數(shù)派的權(quán)利也要得以充分保護(hù)，即在貫徹少數(shù)服從多數(shù)原則的同時(shí)，少數(shù)人的權(quán)利應(yīng)得到充分的尊重和保護(hù)。

黨內(nèi)選舉民主與其他領(lǐng)域的選舉民主相比較，更加強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果一味地強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的原則，那么黨內(nèi)少數(shù)人的權(quán)益就可能得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。黨內(nèi)選舉民主在運(yùn)作過(guò)程中，主要采取一人一票和多數(shù)決定的決策機(jī)制，這是一種決策民主，一旦被拔高到抽象的思想原則高度并使之絕對(duì)化、普遍化，就可能適得其反，走向其反面，演變成“多數(shù)人的暴政”。在這種情況下，需要推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)，以大范圍的黨員干部和群眾之間的理性對(duì)話、廣泛討論和共同協(xié)商的方式避免決策結(jié)果的偏狹和可能的多數(shù)暴政。從黨內(nèi)選舉民主和協(xié)商民主的功能來(lái)看，選舉主要是通過(guò)嚴(yán)格的程序保證具體的集體決策的出臺(tái)，能夠及時(shí)有效地產(chǎn)生集體決策，而協(xié)商的目標(biāo)是通過(guò)更直接地參與協(xié)商的方式使集體決策更加全面和理性。在黨員充分表達(dá)其意見(jiàn)或建議基礎(chǔ)上進(jìn)行的票決，既能確保多數(shù)人的意志，又能讓少數(shù)人的意愿有充分表達(dá)和尊重的機(jī)會(huì)。這就有效地避免了在選舉民主實(shí)行過(guò)程中由于尊重和保護(hù)“多數(shù)”所帶來(lái)的“少數(shù)”被“邊緣化”，以及由于“少數(shù)”對(duì)被“邊緣化”的不滿與抗?fàn)幩赡芤l(fā)的黨內(nèi)不和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于黨內(nèi)選舉民主和協(xié)商民主來(lái)講，不存在一種民主形式天然地優(yōu)于另一種民主形式，二者的演進(jìn)也不是按照簡(jiǎn)單的雙向平行軌跡運(yùn)行的，更不是簡(jiǎn)單的你對(duì)我錯(cuò)的“單項(xiàng)選擇”。應(yīng)當(dāng)把這兩種民主形式充分結(jié)合起來(lái)，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互滲透、相互交織的方式，融合于黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)際操作之中。在中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治背景中，無(wú)論是什么層次、級(jí)別與政治主體之間的協(xié)商民主發(fā)展都要接受人民民主、民主共和與民主集中制等根本政治價(jià)值理念與基本程序的規(guī)約。對(duì)于黨內(nèi)協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，還要接受黨章以及黨內(nèi)其他法規(guī)的制約，不然，協(xié)商的內(nèi)容、時(shí)間、方式和程序等方面都可能存在隨意性。所幸的是近些年來(lái)，從宏觀的國(guó)家制度層面到微觀的基層治理領(lǐng)域，涌現(xiàn)出的政治協(xié)商制度、立法聽(tīng)證、民主懇談、網(wǎng)絡(luò)論壇、民主理財(cái)會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇以及黨群議政會(huì)等協(xié)商民主形式，也為進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨組織要充分借鑒社會(huì)層面的協(xié)商民主的探索經(jīng)驗(yàn)，把一些成功的評(píng)議、對(duì)話或商談的機(jī)制引入黨內(nèi)民主實(shí)踐之中，使其成為黨內(nèi)民主生活中重要的治理方式和一個(gè)持續(xù)性的創(chuàng)造性過(guò)程。

[1]胡盛儀.中外選舉制度比較[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000:7.

[2]列寧.列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1975:347-348.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994:321.

[4][美]喬萬(wàn)尼·薩托利.民主新論[M].馮克利,閻克文，譯.上海：上海人民出版社,2009:123.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京:人民出版社,1982:427.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編組.中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社, 1982:89.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京:人民出版社,1982:53.

[8]金圣基.人民大會(huì)堂聞見(jiàn)錄[M].北京:中共黨史出版社，1998:932.

[9]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社,2007: 27-52.

[10]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012:26-52.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，1991:51.

[12]Iris M.Young:“Communication and the Other:Beyond Deliberative Democracy”,in S.Benhabib ed.Democracy and Difference:Contesting the Boundaries of the Political(p120-135), Princeton University Press,1996,P116.

[13]景躍進(jìn).行政民主：意義與局限——溫嶺“民主懇談會(huì)”的啟示[M]//慕毅飛.民主懇談：溫嶺人的創(chuàng)造.中央編譯出版社,2005:54.

(責(zé)任編輯：趙旭國(guó))

The Party’s“Electoral Democracy”and“Deliberative Democracy”：An Analysis of the Two-way Logic Evolution and the Compatibility

SONG Jian-gang1ZHAO Cheng-fei2
(1.Party School of CPC Shaoxing Municipal Committee,Shaoxing 312000,Zhejiang,China; 2.Hangzhou Normal University,Hangzhou 310036,Zhejiang,China)

The“electoral democracy”and the“deliberative democracy within the party”are two important forms of inner-party democracy,and their synergy evolution process has the value orientation of inner logical relations and consistency.The negotiation was incorporated into the elections within the party,and they should connect and complement.About the source of power,legitimacy identification should be achieved according to the inner-party election and be consolidated through the party negotiations.As for the governance,the flexible governance and the rigid governance should be consistent.As for the rights,using the principle of majority rule and principle of the minority rights well has important significance to develop inner-party democracy and improve the scientific level of party construction.

electoral democracy;deliberative democracy;compatibility

D262.11

A

1671-0304（2014）06-0041-06

10.13880/j.cnki.cn65-1210/c.2014.06.011

2014-10-20

時(shí)間］2014-11-21 15:55

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基層黨內(nèi)‘選舉民主’與‘協(xié)商民主’協(xié)同機(jī)制研究”（13BDJ036）。

宋堅(jiān)剛(1965－)，男，浙江紹興人，紹興市委黨校副教授，主要從事基層民主治理研究；趙宬斐(1968-)，男，安徽蚌埠人，杭州師范大學(xué)教授，政治學(xué)博士后，主要從事政黨政治與現(xiàn)代性研究。