王 放，支國(guó)強(qiáng)，李田富，耿 超

（昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心，云南昆明 650021）

昆明市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與現(xiàn)狀研究

王 放，支國(guó)強(qiáng)，李田富，耿 超

（昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心，云南昆明 650021）

以昆明市為研究對(duì)象，深入分析現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中存在的主要問題，并提出改進(jìn)的對(duì)策建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問題；對(duì)策；昆明市

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與 （以下簡(jiǎn)稱：環(huán)評(píng)公參）是指社會(huì)公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與與環(huán)境資源利益相關(guān)的決策活動(dòng)與實(shí)施過程，表達(dá)關(guān)切、施加影響，從而維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。環(huán)評(píng)公參是環(huán)評(píng)中的重要內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與公眾之間的交流當(dāng)中，能使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)及分析更加完善，提出的建議更趨合理，從而提高項(xiàng)目的環(huán)境合理性、社會(huì)可接受性及環(huán)評(píng)的有效性，使得環(huán)境影響與公眾環(huán)保權(quán)益達(dá)到最佳平衡點(diǎn)。

近年來，昆明市環(huán)境行政主管部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定開展環(huán)評(píng)公參工作，加之公眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，積極參與到環(huán)境環(huán)保當(dāng)中的公眾人數(shù)不斷增多，使得昆明市環(huán)評(píng)公參工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，目前昆明市環(huán)評(píng)公參工作中還存在很多問題和不足。本文從昆明市環(huán)評(píng)公參的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析論述，并就存在的問題提出改進(jìn)措施，以便更好地發(fā)揮公眾參與環(huán)評(píng)的積極作用。

1 昆明市環(huán)評(píng)公參工作現(xiàn)狀

根據(jù) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參與主要程序?yàn)椋涵h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)接受委托、兩次公開環(huán)境信息、公眾意見調(diào)查、技術(shù)審核、審批前公示及審批。以下就昆明市在環(huán)評(píng)公參工作各個(gè)階段執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析。

1.1 環(huán)評(píng)公參執(zhí)行情況

根據(jù) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)適用范圍的規(guī)定，編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目需要開展公眾參與，對(duì)編制報(bào)告表或者登記表的建設(shè)項(xiàng)目則未作規(guī)定。昆明市 2010—2013年 4年間累計(jì)共進(jìn)行了1073個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中編制環(huán)境影響報(bào)告書的622個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均開展了公眾參與工作，執(zhí)行率為100%；其余451個(gè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目則未開展公眾參與工作。

1.2 環(huán)境信息公開

對(duì)昆明市100份環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，信息公開方式包括信息欄張貼及網(wǎng)絡(luò)發(fā)布兩種方式。兩次信息發(fā)布均以文字描述，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)單位及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本情況、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論要點(diǎn)、公眾對(duì)項(xiàng)目提出意見的接收方式等。在100份環(huán)評(píng)報(bào)告書中全部采用了張貼公告的方式，其中 59份報(bào)告書同時(shí)還采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告的方式。張貼公告的地點(diǎn)主要為項(xiàng)目周圍社區(qū)、村鎮(zhèn)公告欄及項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域周圍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布共計(jì)在 9個(gè)不同的網(wǎng)站進(jìn)行了 59次信息發(fā)布，其中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站 4個(gè)發(fā)布 20次、建設(shè)單位網(wǎng)站2個(gè)發(fā)布2次、環(huán)保專業(yè)網(wǎng)站3個(gè)發(fā)布37次。在信息發(fā)布后，公眾均未主動(dòng)提出意見。

1.3 征求公眾意見

根據(jù) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，征求公眾意見的方式有：?jiǎn)柧碚{(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。對(duì)昆明市100份環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)100份報(bào)告書均采用了調(diào)查問卷的方式征求公眾意見，調(diào)查對(duì)象為公眾個(gè)人及單位團(tuán)體。從調(diào)查數(shù)量上看，針對(duì)公眾個(gè)人調(diào)查較多，平均為59份；單位團(tuán)體較少，平均為9份。

1.4 技術(shù)審查

目前，昆明市是通過評(píng)估中心、專家及審批部門對(duì)環(huán)評(píng)公參工作進(jìn)行審查，主要以形式審查、工作程序及內(nèi)容合理性審查為重點(diǎn)。首先，建設(shè)方或者環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將環(huán)評(píng)文件上報(bào)評(píng)估中心后，由中心技術(shù)人員對(duì)上報(bào)文件進(jìn)行形式審查，主要關(guān)注環(huán)評(píng)公參開展情況。通過形式審查后，組織專家上會(huì)評(píng)審，主要關(guān)注公參工作的程序、內(nèi)容的合理性，最后報(bào)審批部門進(jìn)行公示及審批。

2 存在的問題

2.1 環(huán)評(píng)公參范圍較窄

我國(guó)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度的不同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)分別編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。而我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍只是應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目。也就是說，對(duì)于編寫報(bào)告表和登記表的建設(shè)項(xiàng)目公眾根本沒有參與的機(jī)會(huì)。這樣的公眾參與的范圍是明顯過窄的。因?yàn)槟壳霸S多規(guī)模小但污染影響大的項(xiàng)目往往只需要編制環(huán)境影響報(bào)告表或者是登記表，這樣就意味著這一批對(duì)群眾生活最密切相關(guān)的項(xiàng)目反而鉆了法律的空子，逃過了公眾的監(jiān)督。

根據(jù)昆明市 2010—2013年環(huán)保信訪投訴情況分析結(jié)果，4a內(nèi)累計(jì)共有 545起投訴記錄，屬于編制環(huán)境影響報(bào)告表或者是登記表的項(xiàng)目有 178項(xiàng)，占投訴比例的32.66%，涉及18個(gè)不同的行業(yè)。其中餐飲業(yè)投訴最多，共計(jì) 60起，占比33%，其后依次為金屬 （木材）固件加工、汽修店、信號(hào)基站、商鋪、KTV及道路交通等。

2.2 信息公示效果較差

項(xiàng)目信息公開是公眾參與的前提，沒有環(huán)境信息、或者公開的環(huán)境信息不夠充分，即使公眾進(jìn)行了參與，這種參與也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。從昆明市實(shí)踐情況分析，進(jìn)行環(huán)評(píng)公參的項(xiàng)目均按照規(guī)定的內(nèi)容及方式進(jìn)行了信息發(fā)布，完全符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，但是往往是合法而不合理導(dǎo)致效果很差。如前所述，昆明市100份報(bào)告書均采用了張貼公告的方式進(jìn)行信息公示，59份報(bào)告書還采用在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公示的方法。但是，在這些建設(shè)項(xiàng)目中公眾均未主動(dòng)提出意見，且部分項(xiàng)目的被調(diào)查公眾對(duì)項(xiàng)目的知曉情況往往不足30%。由此可見公開的信息不能夠有效傳達(dá)給公眾，主要存在如下一些問題：

（1）信息公示時(shí)間較短?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中對(duì)信息公開時(shí)限規(guī)定較短，為10d。由于信息發(fā)布時(shí)間較短，不少公眾無法 “篩選”、“消化”相關(guān)信息，往往不得不順著建設(shè)單位公布的信息和結(jié)論提出意見，并不能代表他們的真實(shí)想法。

（2）信息發(fā)布渠道不合理。從網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的網(wǎng)址來看，多為公司網(wǎng)頁及環(huán)保專業(yè)網(wǎng)站。這些網(wǎng)站僅僅針對(duì)單一的目標(biāo)受眾，專業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度較低，普通公眾根本不會(huì)進(jìn)入網(wǎng)站，導(dǎo)致掛網(wǎng)公示形同虛設(shè)。

（3）發(fā)布內(nèi)容設(shè)計(jì)缺陷。建設(shè)項(xiàng)目的公示內(nèi)容文字過多且專業(yè)性較強(qiáng)，在項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害、污染情況及潛在的環(huán)境影響等方面含糊其詞，避重就輕，使沒有一定專業(yè)知識(shí)的公眾難以理解。

2.3 征求公眾意見方式單一

雖然 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》提出了問卷調(diào)查、書面咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行公眾參與，但是在實(shí)踐過程當(dāng)中，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和為保證該項(xiàng)目盡快實(shí)施，建設(shè)單位或環(huán)評(píng)的編制單位都會(huì)采取時(shí)間和成本花費(fèi)都較低且可操控性強(qiáng)的問卷調(diào)查方式。問卷調(diào)查方式存在諸多不足，如調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡(jiǎn)單，被調(diào)查人員對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見；由于環(huán)評(píng)工作的時(shí)效性，在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差。

2.4 技術(shù)審查工作不全面

現(xiàn)階段由于人力、物力、時(shí)間和手段等因素的制約，昆明市環(huán)評(píng)公參技術(shù)審查工作并不到位。審查往往依據(jù)建設(shè)方或環(huán)評(píng)單位上報(bào)的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行，缺失了對(duì)公參工作的真實(shí)性和有效性情況的判斷，從而影響到審批決策的科學(xué)性。

3 改進(jìn)建議

3.1 擴(kuò)大環(huán)評(píng)公眾參與適用范圍

通過對(duì)昆明市 4a來環(huán)保信訪投訴情況的分析可見，編制環(huán)境影響報(bào)告表或者是登記表的項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)前期未開展環(huán)評(píng)公眾參與工作，導(dǎo)致此類項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后往往受到公眾投訴較多，占總投訴的比例達(dá)到了三成。因此，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)不僅限于編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目。

現(xiàn)階段已有部分省市增加了環(huán)評(píng)表執(zhí)行公參的適用范圍，可見擴(kuò)大環(huán)評(píng)公參的適用范圍符合環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)。從不同省市的具體規(guī)定分析，部分省市對(duì)于報(bào)告表公參范圍規(guī)定較為模糊或者交由環(huán)保部門來確定，部分省市則根據(jù)行業(yè)類別、建設(shè)地點(diǎn)，如是否在居民區(qū)附近等情況詳細(xì)分類列出。前一種規(guī)定方式不但容易增加行政程序，而且由于劃分依據(jù)不明確導(dǎo)致難以實(shí)施；而后一種方式采用分類分區(qū)管理，明確具體的環(huán)評(píng)公參適用范圍，可操作性較強(qiáng)。無論采取何種方式，都應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)評(píng)公參的適用范圍。

3.2 信息公開改進(jìn)

環(huán)境影響的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提條件。信息不公開或者公開效果較差，公眾參與便無從談起。只有在充分對(duì)建設(shè)項(xiàng)目情況知悉的基礎(chǔ)上，公眾才能更好地表達(dá)自己的意見和建議，從而提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。改善昆明市現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾信息公開情況勢(shì)在必行，針對(duì)目前公示時(shí)間短、發(fā)布地點(diǎn)和方法不合理的情況提出以下改進(jìn)措施：

（1）合理確定公示時(shí)間期限。針對(duì)目前信息公示時(shí)間期限較短的情況，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)公示時(shí)限。

（2）合理確定信息發(fā)布方式。結(jié)合昆明市環(huán)評(píng)信息發(fā)布的主要方式及受影響群體獲取信息的主要渠道，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域、行業(yè)類別合理選擇信息發(fā)布的方式和渠道，提高信息公開覆蓋效果，達(dá)到公示成本最低、效果最好的目的。從區(qū)域特點(diǎn)考慮，如果建設(shè)項(xiàng)目位于城市建成區(qū)內(nèi)，信息公開方式可采用政府網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)論壇、電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體公示為主，輔以周邊影響區(qū)域張貼。如果建設(shè)項(xiàng)目位于較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)則可采用大范圍周邊影響區(qū)域張貼，輔以電視臺(tái)廣播公告，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)人群少、訂報(bào)人群少，網(wǎng)絡(luò)公示、報(bào)紙公告等效果有限。同時(shí)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目所在地為少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，還應(yīng)同時(shí)采用漢語及少數(shù)名族語。從行業(yè)特點(diǎn)考慮，房地產(chǎn)類等影響范圍小的項(xiàng)目，以周邊影響區(qū)域張貼為主；化工、道路交通等污染總量大且環(huán)境影響范圍廣的項(xiàng)目，以周邊影響區(qū)域張貼，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)廣播公告等為主，以擴(kuò)大信息傳播范圍。

（3）信息發(fā)布內(nèi)容設(shè)計(jì)優(yōu)化。首先，信息發(fā)布中應(yīng)增加公眾環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、工作的程序、公眾在該項(xiàng)工作中的作用及重要性、下一步安排及時(shí)間計(jì)劃等的說明，以便提高公眾對(duì)于此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，積極準(zhǔn)備并配合下一步的意見征求工作。其次，我國(guó)公民的環(huán)保素質(zhì)還不高，信息發(fā)布內(nèi)容宜采用文字描述及圖表說明相結(jié)合的形式以助于公眾更好理解項(xiàng)目的具體情況。如地理位置圖及周邊關(guān)系圖等常規(guī)圖件，可以使得公眾對(duì)項(xiàng)目的位置及與自身的關(guān)系一目了然。

3.3 公眾意見調(diào)查方式改進(jìn)

通過昆明市公眾意見調(diào)查方式現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在環(huán)評(píng)中采取問卷調(diào)查的方式是大勢(shì)所趨，而座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)則是更好地雙向互動(dòng)交流的形式，有著調(diào)查問卷不可替代的作用。如何選擇公眾意見的調(diào)查方式是亟待解決的問題。筆者認(rèn)為如果能夠合理、有效、真實(shí)地開展問卷調(diào)查不失為一種高效且經(jīng)濟(jì)的方式，調(diào)查結(jié)果也能夠真實(shí)反映問題，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)評(píng)公眾意見調(diào)查的初步或初級(jí)方式。如果通過初步的公眾調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)保問題普遍存在疑慮 （如調(diào)查問卷顯示有20%以上的公眾不清楚或不支持項(xiàng)目建設(shè)），則應(yīng)召開座談會(huì)、論證會(huì)或聽證會(huì)將項(xiàng)目的環(huán)保相關(guān)情況向公眾進(jìn)行解釋說明和交流討論，以期獲得公眾的理解和支持。通過這樣的細(xì)化，不但保證了環(huán)評(píng)公參工作的效率，也可以在項(xiàng)目存在爭(zhēng)議的情況下深入進(jìn)行交流，確保公眾意見調(diào)查的有效性。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)審查

在2012年的全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢指出 “環(huán)保部門在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理和審批中，要將建設(shè)單位開展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實(shí)性以及公眾意見采納情況作為審查重點(diǎn)?！?/p>

昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心 （以下簡(jiǎn)稱 “評(píng)估中心”）作為昆明市環(huán)保局的技術(shù)支持部門，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估階段，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作進(jìn)行全面審查，具體可以通過以下方式進(jìn)行：

（1）形式審查。評(píng)估中心在建設(shè)單位或者環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)送環(huán)評(píng)文件時(shí)進(jìn)行形式審查，內(nèi)容可以包括：環(huán)評(píng)公參工作開展情況、提供公眾參與材料的完整性等。凡是應(yīng)當(dāng)開展公參工作未開展的一律不予受理，建設(shè)單位或者環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)齊，同時(shí)應(yīng)將公眾參與調(diào)查原始資料存檔備查。

（2）抽樣復(fù)核。評(píng)估中心在建設(shè)單位或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)送環(huán)評(píng)文件后，在上會(huì)審查前，可對(duì)公眾參與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，如抽取10%的調(diào)查公眾進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于重大、重點(diǎn)敏感、熱點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)提高抽樣比例。為提高工作效率、減小工作量，抽樣復(fù)核應(yīng)優(yōu)先采用電話聯(lián)系的方式；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目還可以結(jié)合實(shí)地回訪。經(jīng)電話抽查復(fù)合或者實(shí)地回訪，與實(shí)際調(diào)查情況一致性較差的，必須重新開展公眾參與工作，不得上會(huì)評(píng)審。

（3）技術(shù)審查。加強(qiáng)環(huán)評(píng)公參工作的全過程審查，分析公參工作程序、信息發(fā)布、信息調(diào)查等方面的合理性。如：根據(jù)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容，對(duì)歷次信息公開時(shí)限是否達(dá)到要求、信息發(fā)布的地點(diǎn)或者網(wǎng)址是否合理、發(fā)布內(nèi)容的準(zhǔn)確性、客觀性及有效性等進(jìn)行審查。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾意見的采納情況及處理效果。有針對(duì)性的技術(shù)審查，有助于促進(jìn)公眾參與工作程序更規(guī)范、內(nèi)容更準(zhǔn)確，公眾參與調(diào)查的結(jié)果更真實(shí)、可靠。

［1］呂同舟，黃偉，鐘婷.農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與研究［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，（1）：62－66.

［2］付佳，孫維兵，袁笛，等.公眾參與在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性 ［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2005，31（127）：68－70.

［3］許鐵力.環(huán)境影響價(jià)值評(píng)估中的公眾參與方法探討 ［J］.北方環(huán)境，2004，29（1）：66－69.

［4］蔣昕.公眾參與問卷調(diào)查方法探討 ［J］.廣州環(huán)境科學(xué)，2008，23（2）：36－39.

［5］梁寧，王敦球.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題及對(duì)策探析［J］.資源環(huán)境與發(fā)展，2010，（1）：32－34.

［6］劉衍君.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與定量評(píng)價(jià)方法初探 ［J］.云南地理環(huán)境研究，2004，16（2）：71－73.

［7］李麗珍，馬蘭，劉年豐.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與現(xiàn)狀及其改進(jìn)建議 ［J］.云南環(huán)境科學(xué)，2005，24（增刊）：166－168.

［8］陳潤(rùn)羊，花明.我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與問題研究［J］.廣州環(huán)境科學(xué)，2006，21（3）：30－33.

［9］高玉娟，張儒.公眾參與環(huán)境保護(hù)調(diào)查問卷剖析 ［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，324（4）：89－91.

Research on Public Participation in Environmental Impact Assessment Process in Kunming

WANG Fang，ZHI Guo－qiang，LI Tian－fu，GENG Chao
（Kunming Appraisal Center for Environment and Engineering，Kunming Yunnan 650021 China）

Public participation in environmental impact assessment process is a useful tool to increase public environmental awareness and to collect public opinions.Kunming was taken as a case to identify the problems of implementing public participation.Countermeasures were put forward to improve present status.

environmental impact assessment；public participation；problem；countermeasures；Kunming

X32

A

1673－9655（2014）04－0077－04

2014－02－25

王放，昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心，助理工程師。