孫 薇，吳淑嫻

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，突發(fā)事件及應(yīng)急管理的研究起步較早。大多數(shù)國(guó)家為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件都建立了比較完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)中，政府十分重視從政治層面和思想層面施加影響，促進(jìn)危機(jī)的化解，從而減輕突發(fā)事件造成的危害。國(guó)外最早涉及高校思想政治教育的研究?jī)?nèi)容是為應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件而主張加強(qiáng)學(xué)生的道德教育開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)的思想政治教育主要起著引導(dǎo)作用。從國(guó)外的研究來(lái)看，關(guān)于應(yīng)急管理與思想政治教育的相關(guān)系統(tǒng)性研究成果寥寥無(wú)幾。在中國(guó)，對(duì)于應(yīng)急管理和思想政治教育研究的綜合性成果也為數(shù)不多，同時(shí)，關(guān)于應(yīng)急管理中的思想政治教育研究的相關(guān)性成果也較為鮮見(jiàn)。自2003年“非典”之后，關(guān)于應(yīng)急管理與思想政治教育的綜合研究才開(kāi)始出現(xiàn)。學(xué)者們從思想政治教育的角度研究應(yīng)急管理，其中達(dá)成普遍一致的觀點(diǎn)是:應(yīng)急管理中既包含技術(shù)問(wèn)題、管理問(wèn)題，同時(shí)也涉及思想動(dòng)員和心理干預(yù)等方面的問(wèn)題;思想政治教育作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于科學(xué)地進(jìn)行應(yīng)急管理起著非常重要的作用。關(guān)于應(yīng)急管理與思想政治教育的相關(guān)性研究?jī)?nèi)容，學(xué)者們比較有代表性的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:

一、應(yīng)急管理與思想政治教育作用和功能的交互性

1.思想政治教育在應(yīng)急管理中的作用和功能研究

2003年“非典”以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始從不同視角進(jìn)行突發(fā)事件及應(yīng)急管理的研究，而探索思想政治教育在應(yīng)急管理中的功能便是其中之一。馬麗認(rèn)為，思想政治教育在應(yīng)急管理中有三大功能，即導(dǎo)向功能、保證功能、開(kāi)發(fā)與發(fā)展功能［1］。思想政治教育有其自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮思想政治教育的作用將其應(yīng)用到應(yīng)急管理之中。導(dǎo)向功能，即通過(guò)啟發(fā)、教育、動(dòng)員的方式，將人們的思想和行為引導(dǎo)到與社會(huì)發(fā)展規(guī)律要求相符合的正確方向上來(lái)，思想政治教育工作要通過(guò)各種方式和手段調(diào)控信息，在全社會(huì)形成主流導(dǎo)向，并及時(shí)引導(dǎo)人民大眾穩(wěn)定思想，統(tǒng)一意志，從而做好思想準(zhǔn)備理性地實(shí)施應(yīng)急機(jī)制。思想政治教育的保證功能，也稱為政治保證功能，這種政治保證是調(diào)動(dòng)人們積極參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的可靠保證，也是堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向的可靠保證。思想政治教育的開(kāi)發(fā)與發(fā)展功能，開(kāi)發(fā)與發(fā)展功能是導(dǎo)向功能、保證功能的延續(xù)，也是一種更高層次的追求。思想政治教育要以每一個(gè)危機(jī)、每一種災(zāi)難為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是其中所體現(xiàn)的精神品格，要將其上升為促進(jìn)民族興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力。

還有一些學(xué)者從應(yīng)急管理過(guò)程中的事前預(yù)防預(yù)測(cè)、事中溝通調(diào)適和事后總結(jié)升華作用這三個(gè)方面來(lái)探索思想政治教育在應(yīng)急管理中的功能，主要觀點(diǎn)可歸納如下:

第一，思想政治教育在突發(fā)事件之前可以起到一定的事前預(yù)防預(yù)測(cè)作用。突發(fā)事件發(fā)生前，通常會(huì)顯現(xiàn)出各種各樣的征兆，思想政治教育可以在這種征兆中主動(dòng)發(fā)揮自身敏感性，并及時(shí)地把握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)和人們的心理狀態(tài)，捕捉到帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，見(jiàn)微知著，以達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的目的。曠平昌提出，思想政治教育的預(yù)測(cè)功能即通過(guò)思想政治教育者的事先調(diào)查研究和分析來(lái)對(duì)未來(lái)某種不能確定的情況作出的符合事物發(fā)展規(guī)律的設(shè)想或者判斷。預(yù)測(cè)功能的發(fā)揮使思想政治教育成為社會(huì)最敏銳的“嗅探儀”，隨時(shí)隨地與社會(huì)大眾聯(lián)絡(luò)并收集社會(huì)信息，并且及時(shí)把收集到的信息轉(zhuǎn)化為鞏固社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)資源［2］。饒武元等認(rèn)為，思想政治工作具有社會(huì)改革的“減震器”，社會(huì)輿論的“導(dǎo)向儀”，公眾心理的“調(diào)試儀”等價(jià)值功能，能積極預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展［3］。通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行密切跟蹤與調(diào)查，加強(qiáng)敏感時(shí)期穩(wěn)定情況的調(diào)研，以便及時(shí)解決各類矛盾，從源頭上最大限度地減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生。

第二，思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮一定的調(diào)適和維穩(wěn)作用。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果思想政治教育能夠及時(shí)地介入，針對(duì)大眾心理進(jìn)行耐心而細(xì)致的思想工作，可以在一定程度上理順對(duì)立情緒，強(qiáng)化積極因素，抑制消極因素。李偉娜提到，思想政治教育的調(diào)適作用主要是對(duì)人們心理的調(diào)適。突發(fā)事件的發(fā)生使大多數(shù)人可能處在非理性狀態(tài)，心理十分脆弱，需要進(jìn)行緊急心理救援，穩(wěn)定情緒，消除人們的恐慌，理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而快速找到解決問(wèn)題的積極方式和路徑［4］。劉建軍認(rèn)為，思想政治教育發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員，為人們提供智力支持和精神動(dòng)力的作用［5］。穩(wěn)定是我們搞好各項(xiàng)工作的前提，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是思想政治教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，要充分利用思想政治教育手段，進(jìn)行廣泛的宣傳、教育和解釋活動(dòng)，盡量避免猜疑，穩(wěn)定人心，以減輕突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的沖擊力。

第三，思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生后可以起到總結(jié)升華的作用。每一次突發(fā)事件都是一個(gè)活的教材案例。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該從思想政治教育的角度對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的原因、應(yīng)對(duì)的過(guò)程進(jìn)行反思和總結(jié)，提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求探索出規(guī)律，升華為理論，以用于指導(dǎo)今后的工作。陳久國(guó)提出，危機(jī)發(fā)生后，在處理善后工作的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中好的做法及存在的問(wèn)題及時(shí)分析總結(jié)，將應(yīng)急管理中各類有價(jià)值的信息以及文件進(jìn)行統(tǒng)一整理和歸檔，隨時(shí)用于總結(jié)和學(xué)習(xí)，為以后應(yīng)對(duì)其他危機(jī)積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)［6］。思想政治教育的升華功能使人民大眾在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中所體現(xiàn)的崇高精神和品質(zhì)升華為促進(jìn)民族興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力。中華民族在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和外來(lái)侵襲過(guò)程中，形成了團(tuán)結(jié)、勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神，并世代傳習(xí)［7］。這種民族精神在突發(fā)事件發(fā)生后，需要通過(guò)思想政治教育進(jìn)行宣傳，以更好地發(fā)揮榜樣的示范教育作用，使其得到充分的發(fā)揚(yáng)和升華。例如，在抗震救災(zāi)后，大力宣揚(yáng)人民大眾在抗震救災(zāi)過(guò)程中涌現(xiàn)出的感人事跡，大力宣傳一方有難、八方支援的協(xié)作精神。榜樣的力量是無(wú)窮的，要充分發(fā)揮先進(jìn)人物事跡的示范作用，激起全國(guó)人民可貴的民族精神，做到歷經(jīng)坎坷而愈挫愈勇，遭受困境而愈磨愈堅(jiān)［8］。把思想政治教育引入應(yīng)急管理是非常之必要的，但是在這些學(xué)者們的研究中更注重的是理論研究，對(duì)于發(fā)揮思想政治教育在突發(fā)事件中作用的具體措施研究甚少，更缺乏結(jié)合高校實(shí)際，應(yīng)用性強(qiáng)的研究。

2.應(yīng)急管理在思想政治教育中的作用與影響研究

在當(dāng)今的新形勢(shì)下，突發(fā)性事件頻繁發(fā)生，這給思想政治教育帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，也給思想政治教育拓展了進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間。關(guān)于突發(fā)事件給高校思想政治教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)，于欽華認(rèn)為，突發(fā)事件直接影響學(xué)生的思想穩(wěn)定;激化高校潛在的矛盾;而且突發(fā)事件使思想政治教育工作者的整體素質(zhì)與能力面臨極大的考驗(yàn)［9］。突發(fā)事件也為高校思想政治教育帶來(lái)了新的機(jī)遇。盧嵐認(rèn)為，突發(fā)事件倒逼著思想政治教育進(jìn)行觀念的創(chuàng)新，從而激活思想政治教育知識(shí)基礎(chǔ)的創(chuàng)新與發(fā)展［10］。楊建義也提出，突發(fā)事件所引發(fā)的“事件性”契機(jī)，促成了思想政治教育成效的提升，在生活事件中讓學(xué)生讀懂“多難興邦”的真正含義，是思想政治教育路徑實(shí)施的重要部分［11］;周凱等分析了突發(fā)事件的思想政治教育意義，并認(rèn)為突發(fā)事件為思想政治教育的有效實(shí)施增添了良好的機(jī)遇，為思想政治教育的內(nèi)容創(chuàng)新提示了改進(jìn)的方向，為思想政治教育方法論的研究提供了新入口［12］。

二、基于應(yīng)急管理的高校思想政治教育現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，高校思想政治教育較多地在強(qiáng)化思想滲透功能，其主要致力于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域知識(shí)的灌輸。而當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)與社會(huì)管理創(chuàng)新理念的提出，使得思想政治教育工作的傳統(tǒng)路徑與方式發(fā)生了根本性變化。思想政治教育作為應(yīng)急管理的一部分，有著積極而特殊的作用，是其他管理措施不容取代的。在高校突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生的前提下，把高校思想政治教育與應(yīng)急管理相互滲透，是對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行妥善應(yīng)對(duì)，構(gòu)建和諧校園的必然要求［13］。李蔚然提出，當(dāng)前基于應(yīng)急管理開(kāi)展高校思想政治教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題主要是:高校思想政治教育在應(yīng)急管理過(guò)程和應(yīng)急管理內(nèi)容中的缺失［14］。

1.思想政治教育在應(yīng)急管理過(guò)程中的缺失

在實(shí)際工作中，高校對(duì)于思想政治教育在應(yīng)急管理中的作用仍存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，不能有效發(fā)揮其在應(yīng)急管理中的作用，思想政治教育的缺失問(wèn)題還比較嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，思想政治教育在突發(fā)事件事前防范的缺失。思想政治教育具有一定的防范功能，然而，我國(guó)高校運(yùn)行中，普遍存在著在突發(fā)事件前思想政治教育嚴(yán)重缺失不到位的現(xiàn)象［15］。一是高校對(duì)于可能發(fā)生的突發(fā)事件輿情的監(jiān)控力度不夠。二是高校在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及應(yīng)急預(yù)案的制定方面仍處于摸索階段。當(dāng)前，大部分的高校對(duì)于社會(huì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案極少提及，在應(yīng)急預(yù)案的制定中也存在針對(duì)性不強(qiáng)、不夠細(xì)化等問(wèn)題。

第二，思想政治教育在突發(fā)事件事中應(yīng)對(duì)的缺失。當(dāng)前，高校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的思想政治教育仍然屬于缺位狀態(tài)。陳雪提到，在實(shí)踐中，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，高校更傾向于采取行政手段，只是簡(jiǎn)單地對(duì)學(xué)生采取命令式管理方式，而未能進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，這種處理方式極易誘發(fā)學(xué)生反感情緒，不僅不能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)せ?，不利于?duì)突發(fā)事件整個(gè)事態(tài)的控制［16］。

第三，思想政治教育在突發(fā)事件事后恢復(fù)的缺失。突發(fā)事件后引發(fā)的許多影響都是長(zhǎng)期的、滯后的。在物質(zhì)上產(chǎn)生的影響可能較容易補(bǔ)救或挽回，但在精神上受到的打擊，并非一時(shí)半載就能消除，精神上、心靈上的恢復(fù)期往往更長(zhǎng)，也更難。張博萍指出，高校突發(fā)事件的事后處置方面理論層面的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)踐層面的研究尚處于探索階段［17］。突發(fā)事件發(fā)生后的思想政治教育，有的高校習(xí)慣于做表面文章，搞形式主義，對(duì)于思想政治教育在突發(fā)事件事后恢復(fù)、安撫的效果功能發(fā)揮不到位。

2.思想政治教育中應(yīng)急管理內(nèi)容的缺失

目前，許多高校都沒(méi)有將應(yīng)急知識(shí)教育納入到大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容之中，崔小璐等認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容比較缺乏，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制尚未建立［18］。由于缺乏長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)略和計(jì)劃，現(xiàn)實(shí)中不少高校多沿用行政手段進(jìn)行防范和處置工作，這對(duì)于自身的特點(diǎn)、情況都不盡相同的高校管理和教育工作顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

總體而言，以上有關(guān)應(yīng)急管理與高校思想政治教育的關(guān)聯(lián)研究，雖涉及了應(yīng)急管理與思想政治教育，但都側(cè)重于突發(fā)事件對(duì)思想政治教育的影響，實(shí)證研究較少，對(duì)現(xiàn)狀的把握不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，提出的某些對(duì)策建議的對(duì)象或群體指向不明，因此在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。

三、研究的不足與展望

1.研究的不足

通過(guò)整理學(xué)者們對(duì)高校思想政治教育與應(yīng)急管理相關(guān)聯(lián)內(nèi)容的研究成果，可以看到，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理問(wèn)題的關(guān)注度很高，從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)等多方面進(jìn)行了探討。雖然已有的研究對(duì)推進(jìn)今后的進(jìn)一步研究起著重要的作用，但仍然存在不足。一是研究?jī)?nèi)容不足。從總體來(lái)看，缺乏把應(yīng)急管理和高校思想政治教育二者相融合的研究。雖然對(duì)其中一個(gè)方面的研究多見(jiàn)于相關(guān)學(xué)者發(fā)表的期刊論文中，但將兩者結(jié)合起來(lái)的相關(guān)研究卻屈指可數(shù)。二是研究角度缺乏。從研究的廣度來(lái)看，新的視角不夠;從研究的深度來(lái)講，缺乏整體性的分析和總結(jié)?，F(xiàn)有研究多著重現(xiàn)象描述，深入揭示問(wèn)題存在根源的少，提出的可操作性的對(duì)策建議少，缺乏相關(guān)的系統(tǒng)性研究。三是研究領(lǐng)域有限。當(dāng)前應(yīng)急管理與高校思想政治教育相關(guān)聯(lián)的研究領(lǐng)域還比較狹窄，主要集中在管理學(xué)和教育學(xué)領(lǐng)域。而當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的多樣性與復(fù)雜性，以及高校學(xué)生思想的新特點(diǎn)，決定了對(duì)這一領(lǐng)域的研究需要運(yùn)用多種學(xué)科的理論與方法，如哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)甚至自然科學(xué)的各種思辨、實(shí)證的方法來(lái)進(jìn)行研究。

2.未來(lái)研究趨勢(shì)的展望

思想政治教育活動(dòng)是在一定的環(huán)境里進(jìn)行的，在當(dāng)今這樣的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)境遇中，傳統(tǒng)思想政治教育的實(shí)效性已經(jīng)到了令人擔(dān)憂的地步。這就要求我們要置于應(yīng)急管理的新視野下對(duì)當(dāng)前思想政治教育的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)識(shí)與反思，以改變當(dāng)今思想政治教育缺乏說(shuō)服力、低質(zhì)低效的局面。

第一，日益注重實(shí)證研究。今后的研究將在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，與理論研究相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)采用問(wèn)卷調(diào)査、訪談?wù){(diào)查、案例分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方法進(jìn)行實(shí)證研究，不滿足于一般的哲學(xué)思考、歷史考證、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、預(yù)測(cè)推理等思辨研究，而是注重用事實(shí)說(shuō)話、數(shù)據(jù)說(shuō)話，依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出結(jié)論，變工作研究為科學(xué)研究。

第二，研究逐漸趨于細(xì)化。對(duì)應(yīng)急管理與高校思想政治教育的相關(guān)聯(lián)的研究將逐步細(xì)化，從一些分散的研究逐漸走向系統(tǒng)化，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)實(shí)際，關(guān)注的領(lǐng)域越來(lái)越細(xì)化。

第三，日益從多學(xué)科的視角、用多樣化方法進(jìn)行研究。今后的研究將逐步地從借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)走向自主研究、獨(dú)立探索。將采用哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)甚至自然科學(xué)的各種思辨、實(shí)證的方法來(lái)進(jìn)行研究，通過(guò)多樣化方法的研究，使今后關(guān)于應(yīng)急管理視閾下的高校思想政治教育研究更加成熟，以服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。

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［18］崔小璐，陳小瓊．大學(xué)生思想政治教育應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件有效性研究［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2010(10):84－89．