許倍慎

(三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北宜昌 443002)

公共管理專業(yè)是1998年教育部學(xué)科專業(yè)目錄中新增設(shè)的一級(jí)學(xué)科，包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源與管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)。該學(xué)科中，除了1979年從政治學(xué)分離出來(lái)的行政管理專業(yè)辦學(xué)歷史相對(duì)較長(zhǎng)，其他專業(yè)大都辦學(xué)時(shí)間較短，目前仍處于探索發(fā)展時(shí)期［1］。由于時(shí)代發(fā)展迅猛，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)面臨著更高的挑戰(zhàn)，迫切需要能夠承擔(dān)解決社會(huì)公共問(wèn)題的高素質(zhì)公共管理專業(yè)人才。宜昌作為聞名世界的水電之都，正努力建設(shè)成為現(xiàn)代化特大城市。三峽大學(xué)作為宜昌市的唯一高等學(xué)府，在宜昌市“大城夢(mèng)”的發(fā)展道路上理應(yīng)成為解決社會(huì)公共問(wèn)題、建設(shè)服務(wù)型政府等方面的支撐力量。這也為我校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、我校公共管理專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

三峽大學(xué)1997年開辦行政管理本科專業(yè)，2004年開辦公共事業(yè)管理本科專業(yè)。2009年在馬克思主義中國(guó)化碩士點(diǎn)下開設(shè)了行政管理和應(yīng)急管理兩個(gè)方向并開始招生，2014年獲批公共管理碩士點(diǎn)(MPA)并開始招生。在10 余年的發(fā)展過(guò)程中，我校的公共管理專業(yè)在發(fā)展過(guò)程中歷經(jīng)坎坷，特別是經(jīng)過(guò)多次專業(yè)調(diào)整，所屬學(xué)院機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，從最初的政法學(xué)院到經(jīng)管學(xué)院，再至法學(xué)與公共管理學(xué)院，導(dǎo)致師生人心不穩(wěn)，教學(xué)資源流失比較嚴(yán)重。從公共管理專業(yè)內(nèi)部發(fā)展分析來(lái)看，還存在以下方面的問(wèn)題。

第一，專業(yè)教學(xué)力量亟需加強(qiáng)。我校公共管理專業(yè)高層次的領(lǐng)軍型人物缺乏，有影響力的學(xué)術(shù)帶頭人不足，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)層次還有較大的提升空間。目前學(xué)院真正具有行政管理博士學(xué)位背景的教師僅三人，人才引進(jìn)的工作壓力特別巨大。其次，公共管理系僅有王守文博士、朱靜博士、韓永軍博士具有國(guó)際學(xué)術(shù)背景，學(xué)術(shù)交流的國(guó)際化程度偏低，對(duì)外學(xué)術(shù)交流需進(jìn)一步拓展。

第二，課程總體設(shè)置繁雜，隨意性較大。由于目前學(xué)院對(duì)公共管理專業(yè)的方向設(shè)定不清，導(dǎo)致課程模塊基本沿襲了傳統(tǒng)的行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)的傳統(tǒng)教學(xué)方案，且設(shè)置隨意、雜亂。主要表現(xiàn)為:(1)課程門類雜。我院公共管理專業(yè)的課程體系包含政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等多種門類課程，涉及各個(gè)文科類和相關(guān)理科類的知識(shí)，過(guò)于繁雜。(2)各專業(yè)課程設(shè)置趨同現(xiàn)象較多。專業(yè)課程體系中有不少課程類似，且相同課程在整個(gè)專業(yè)課程體系中所占比重較大，課程相似度較高，如公共組織學(xué)、行政組織學(xué)、非營(yíng)利組織管理學(xué)等。(3)專業(yè)選修課設(shè)置較為隨意，缺乏遞進(jìn)式課程脈絡(luò)。由于專業(yè)選修課設(shè)置受制于學(xué)科的師資力量，導(dǎo)致公共管理專業(yè)選修課程較為隨意。如領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、水電資源規(guī)劃管理、公共部門戰(zhàn)略管理等課程內(nèi)容過(guò)于分散，缺乏遞進(jìn)式課程教學(xué)機(jī)制，不利于專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)。

第三，硬件設(shè)施極其薄弱。硬件設(shè)施的完善與學(xué)院公共管理專業(yè)教育的有效開展息息相關(guān)，由于多次學(xué)科調(diào)整，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏實(shí)驗(yàn)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，目前學(xué)院教學(xué)科研硬件設(shè)施極其薄弱，急需進(jìn)一步落實(shí)。MPA 案例中心籌建、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校圖書館和院圖書室學(xué)術(shù)資源儲(chǔ)備、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化等基礎(chǔ)硬件設(shè)施還處于推進(jìn)階段。

第四，公共管理專業(yè)就業(yè)率低。教育部近日公布了近兩年就業(yè)困難的15 個(gè)專業(yè)，其中公共管理專業(yè)“榜上有名”，這也是我校公共管理專業(yè)面臨的難題之一。公共管理專業(yè)的對(duì)口部門主要是政府等公共部門管理人才，但調(diào)查顯示，在政府最急缺的人才中，需求比重較大的為計(jì)算機(jī)、法律和經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才，而對(duì)公共管理類人才的需求比例極小，且替代性強(qiáng)。社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的普遍態(tài)度是他們?nèi)狈?shí)際知識(shí)和操作技能，成了什么都可以做，又什么都不精的“萬(wàn)金油”［2］。而各用人單位需要的是有專業(yè)技術(shù)的人才，此種偏差造成我院學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題非常突出。

二、我校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的有效途徑

第一，大力引進(jìn)公共管理學(xué)科背景的專業(yè)人才。師資力量是專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是課程體系設(shè)置的重要支撐條件。學(xué)院應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，大力引進(jìn)公共管理學(xué)科背景的博士畢業(yè)生、副教授或教授，并適當(dāng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的博士研究生，打造一支專業(yè)背景鮮明、交叉學(xué)科互補(bǔ)、科研團(tuán)隊(duì)突出的學(xué)科隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有教師團(tuán)隊(duì)的師資隊(duì)伍建設(shè)，如加強(qiáng)師資在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、選派優(yōu)秀教師參加國(guó)內(nèi)外訪學(xué)或?qū)W術(shù)交流、鼓勵(lì)優(yōu)秀青年教師繼續(xù)深造，或去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程等。

第二，結(jié)合地方行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)院應(yīng)在加強(qiáng)現(xiàn)有的行政管理和公共事業(yè)管理本科專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合現(xiàn)有的師資力量，以“專業(yè)－職業(yè)－技能”為主線構(gòu)造公共管理專業(yè)的學(xué)科體系。合理的課程設(shè)置要以師資為突破點(diǎn)，不應(yīng)一味追求大而全的課程類別，而應(yīng)力求實(shí)而厚的課程設(shè)置，充分利用現(xiàn)有師資打造專業(yè)基礎(chǔ)課程體系，彰顯學(xué)校自身的專業(yè)特色［3］。同時(shí)公共管理專業(yè)是應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，人才培養(yǎng)模式設(shè)置要以“專業(yè)－職業(yè)－技能”為主線構(gòu)造課程體系。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理人才需求的重要體現(xiàn)，也是公共管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。首先，整體優(yōu)化課程設(shè)置，突出核心課程。理順核心課程和其他課程的關(guān)系，重點(diǎn)把握課程設(shè)置中重復(fù)與遞進(jìn)的關(guān)系，調(diào)整相似以及相同的課程，在課程實(shí)施次序、課時(shí)以及教學(xué)內(nèi)容等方面夯實(shí)基礎(chǔ)課程;努力在主修課程、校本課程等特色課程方面突出專業(yè)特色。其次，在專業(yè)選修課設(shè)置上，要以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以技能培養(yǎng)為主要手段，圍繞我?！胺?wù)地方，服務(wù)行業(yè)”的發(fā)展方向，緊密結(jié)合新型宜昌市特大城市建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，深化實(shí)踐教學(xué)改革，為公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，為教學(xué)科研提供良好平臺(tái)。公共管理專業(yè)是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)選修課程都要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、城市管理、辦公自動(dòng)化、案例分析等實(shí)踐技能培訓(xùn)的開展離不開硬件設(shè)施的支持。近年來(lái)，圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法，一些高校進(jìn)行了積極有益的探索，也得到了相關(guān)專家的肯定。如華中科技大學(xué)等高校已建成公共安全預(yù)警安全中心、輿情信息中心、電子政務(wù)研究中心等多個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)中心。為了配合學(xué)院專業(yè)人才培養(yǎng)方案的完善更新，建立高水平的公共管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室勢(shì)在必行。

第四，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因包括:一是學(xué)生缺乏足夠的實(shí)踐應(yīng)用操作能力，不能將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中;二是就業(yè)部門對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的了解和信任［4］。學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)除了課題教學(xué)之外，課外實(shí)習(xí)非常重要。目前我院畢業(yè)實(shí)習(xí)基地非常薄弱，大部分學(xué)生是自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)單位比較分散，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容五花八門，不利于加強(qiáng)就業(yè)部門和學(xué)生相互之間的了解和學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。我校是宜昌市唯一的本科高等學(xué)府，我院應(yīng)充分整合自身的資源優(yōu)勢(shì)，與宜昌市各級(jí)政府或企事業(yè)單位加強(qiáng)合作，以互贏互惠、共同發(fā)展的原則建立實(shí)習(xí)教育基地，為學(xué)生提供一個(gè)拓展視野、親身體驗(yàn)的場(chǎng)所，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

隨著政府部門逐漸認(rèn)識(shí)到管理科學(xué)的重要性以及宜昌市快速發(fā)展的趨勢(shì)，為我校公共管理學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。雖然我院公共管理專業(yè)的發(fā)展時(shí)間尚短，目前還存在種種問(wèn)題，但在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大力支持和學(xué)院科學(xué)謀劃下，通過(guò)逐步優(yōu)化學(xué)院教學(xué)隊(duì)伍、硬件設(shè)施條件、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等內(nèi)部環(huán)境，我校公共管理專業(yè)必將取得更大的發(fā)展。

［1］陽(yáng)信生，龍興海.現(xiàn)代公共管理專業(yè)人才素質(zhì)要求及培養(yǎng)途徑［J］.文史博覽(理論)，2009(9):71－74.

［2］鄭石明.挑戰(zhàn)與出路:公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)探析［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2012(5):53－57.

［3］鐘 蔚，李 斌.關(guān)于公共管理專業(yè)課程體系設(shè)置及其優(yōu)化的思考［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28(2):115－117.

［4］婁成武，魏淑艷，曹 丁.“校府合作”:公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的新探索［J］.中國(guó)行政管理，2009(9):102－105.