吳思

2014年3月22日-24日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2014”在北京召開，論壇主題為“全面深化改革的中國”。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席論壇開幕式并做主旨演講。他引用英國歷史學(xué)家卡萊爾的話說，中國改革要迎著晨光實(shí)干，不要面對(duì)晚霞幻想。改革要一分部署，九分落實(shí)，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)，保證法律面前人人平等，保證各種所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉主持論壇開幕式并致辭。他表示，中國正處在世界經(jīng)濟(jì)新一輪調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨人口紅利減少、產(chǎn)能過剩、地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大、創(chuàng)新動(dòng)力不足、貧富差距較大等問題和挑戰(zhàn)，要解決歷史上積累的矛盾和問題，保持中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，改革乃是關(guān)鍵所在。

李偉在致辭中說，中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了中國全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先順序時(shí)間表和路線圖?！翱梢哉f改革的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，下一步關(guān)鍵在于落實(shí)?！?/p>

改革優(yōu)先序

中國改革，千頭萬緒，何者為先，何者為后？

張高麗指出，中國改革將從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，按照確定的路線圖、時(shí)間表，做到準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。改革要突出重點(diǎn)，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量全力突破，帶動(dòng)面上改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力從五個(gè)方面推進(jìn)改革：一是防控和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革；三是以降成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換；四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)放開；五是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，三中全會(huì)的《決定》一共涉及336個(gè)改革項(xiàng)目，由于改革的資源有限，必須對(duì)諸多改革予以排序，選出一部分最為重要和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的改革項(xiàng)目，開展最小一攬子改革。他說，當(dāng)前最重要的是提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，所以應(yīng)該將市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)揮作用所必須啟動(dòng)的改革放在優(yōu)先地位。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁則認(rèn)為，薄弱領(lǐng)域的突破將對(duì)全面改革起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。要使市場發(fā)揮決定性作用，最重要的是找到合適的交易場所，目前中國農(nóng)貿(mào)市場、商品市場、網(wǎng)上交易平臺(tái)等初級(jí)市場發(fā)育良好，下一步改革的重點(diǎn)是以交易所為代表的高端市場。這類市場可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，支持未來社保基金運(yùn)作、壟斷行業(yè)對(duì)民資開放、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資、土地制度改革等。

在美國哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森看來，西方的發(fā)達(dá)主要?dú)w功于“安裝”了6個(gè)“殺手級(jí)的應(yīng)用軟件”，分別是競爭、產(chǎn)業(yè)革命、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、消費(fèi)社會(huì)和職業(yè)道德。而中國最近幾十年的發(fā)展成就也是由于“下載”了上述6個(gè)“軟件”所致。他提醒，中國在今后改革中需要注意的“致命病毒”是人口老齡化、杠桿過度、金融不穩(wěn)定性、法制不完善、空氣污染和能源依賴。

美國耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇表示，從增長模式上看，轉(zhuǎn)型成一個(gè)由服務(wù)業(yè)引導(dǎo)和消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制是改革的重點(diǎn)。為此，中國需要新的政策思維，包括放寬獨(dú)生子女政策、戶口改革、國企上繳30%紅利充實(shí)社?；?、存款利率放開、解決安全缺乏和金融抑制問題。

德國國際合作機(jī)構(gòu)董事會(huì)聯(lián)席董事克里斯多夫·拜爾認(rèn)為，從中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力角度看，勞動(dòng)力市場的改革應(yīng)優(yōu)先排上改革日程?？沙掷m(xù)的城市化是中國未來增長的關(guān)鍵動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須完全取消戶口及因戶口帶來的工資和其他方面的歧視，同時(shí)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，解決勞動(dòng)力供應(yīng)和需求方面存在的嚴(yán)重錯(cuò)配問題。

教育部副部長魯昕介紹了中國將開展現(xiàn)代職業(yè)教育改革的構(gòu)想：以就業(yè)為導(dǎo)向、系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才、產(chǎn)教融合、開放的人才成長立交橋、充分發(fā)揮市場作用的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。與此同時(shí)，還將推進(jìn)四項(xiàng)配套改革：一是高考制度改革，將學(xué)術(shù)型和技能型高考分開；二是提高職業(yè)院校辦學(xué)水平，以多種學(xué)制模式，解決職業(yè)教育學(xué)制短的問題；三是實(shí)現(xiàn)600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型教育轉(zhuǎn)型；四是堅(jiān)持職業(yè)教育面向所有人，增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性。

美國芝加哥大學(xué)教授、美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)前主席奧斯坦·古斯比認(rèn)為，良好的教育體系對(duì)一個(gè)國家、城市和個(gè)體而言都最為重要。不過，一個(gè)好的教育體系，一定要讓教育機(jī)構(gòu)與市場需求相結(jié)合，而不是靠政府規(guī)劃。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年表示，地方、企業(yè)和社會(huì)改革更重要。中國改革最大的風(fēng)險(xiǎn)是改革措施得不到執(zhí)行，把地方、企業(yè)和社會(huì)等改革主體結(jié)合起來的改革才是最有效的。同時(shí)，他在提交的一份背景報(bào)告中提到，房地產(chǎn)是中國改革的突破口，如果政策設(shè)計(jì)得好，可以帶動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公積金、社區(qū)建設(shè)等方面的改革。

話及社保改革，人社部副部長胡曉義稱，促進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平的主要任務(wù)有四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施全民參保；二是基于市場化原則推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革；三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四是加強(qiáng)各項(xiàng)制度銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定作用掃清制度障礙。

對(duì)中國正在推動(dòng)的改革進(jìn)程，國際貨幣基金組織總裁拉加德有三點(diǎn)期望，一是要有非常堅(jiān)定的決心；二是要有明確的路線圖；三是要有全球責(zé)任感。“有偉大的夢(mèng)想才不會(huì)忘記自己的使命，我比較贊賞中國夢(mèng)，我也希望它能夠惠及更多的人?！崩拥路Q。

政府職能轉(zhuǎn)變與負(fù)面清單

工信部副部長蘇波表示，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多是導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。部分地方政府以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長為目標(biāo)，通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供給、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，扭曲了市場信號(hào)，影響了企業(yè)正常投資決策，同時(shí)由于土地、能源、資源等要素價(jià)格不合理，社會(huì)、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。endprint