王山山

“環(huán)保部真正、最大的權(quán)力是環(huán)評。因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評這關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”國家環(huán)保局（環(huán)保部前身）第一任局長、被譽(yù)為中國環(huán)保事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人之一的曲格平曾經(jīng)這樣表示。

3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理的意見》。環(huán)評，這一多年來被高度關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)話題，再次成為焦點(diǎn)。

環(huán)評，全稱“環(huán)境影響評價”，是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。簡而言之，就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防止的對策和措施。

因此，環(huán)評是從源頭上預(yù)防和減輕環(huán)境污染的“閥門”。

在目前，雖然我國已有相對完整的環(huán)評機(jī)制，但這個“閥門”卻因?yàn)榉N種原因仍未關(guān)緊，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)的設(shè)想目標(biāo)也就并未完全實(shí)現(xiàn)。

近年來，如京沈高鐵、杭州千島湖飲水工程等因環(huán)評經(jīng)不起檢驗(yàn)而被耽擱甚至擱置的重大項(xiàng)目屢見不鮮。這些被質(zhì)疑的項(xiàng)目，要么是環(huán)評根本沒通過審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評報告內(nèi)容簡單粗糙，關(guān)鍵問題或一筆帶過，或根本不提；要么是環(huán)評報告本身無懈可擊，但與項(xiàng)目實(shí)情況相差萬里……

在參與環(huán)評的整個“鏈條”中，建設(shè)單位、政府部門、環(huán)評機(jī)構(gòu)均遭到質(zhì)疑，其中，對環(huán)評機(jī)構(gòu)不作為、亂作為的批評尤為集中。

2009年，國家環(huán)境保護(hù)部年度抽查結(jié)果顯示，出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)比例高達(dá)40%。2012—2013年，國家環(huán)境保護(hù)部對上百家存在問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)提出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價范圍、通報批評、內(nèi)部整改等處理，被處分的環(huán)評機(jī)構(gòu)不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。

環(huán)評問題層出不窮，環(huán)評行業(yè)到底錯在哪兒？

面對錯綜復(fù)雜的環(huán)評亂象，通過行業(yè)描述和專家解讀，我們嘗試解開一個謎題：五類機(jī)構(gòu)、兩種代理關(guān)系所形成的正常產(chǎn)業(yè)鏈，為何滋生出一條灰色利益鏈。endprint