李 斌(沈陽大學(xué)政法學(xué)院(思政部)，遼寧沈陽 110044)

群眾路線的發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)啟示

李 斌
(沈陽大學(xué)政法學(xué)院(思政部)，遼寧沈陽 110044)

論述了中國共產(chǎn)黨群眾路線的形成與發(fā)展過程，指出，在不同歷史時期，基于世情、國情和黨情的不同發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨人不斷地豐富和創(chuàng)新著群眾路線的理論內(nèi)涵和工作實(shí)踐。這為新形勢下科學(xué)認(rèn)知黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)做好群眾工作起到了重大的現(xiàn)實(shí)啟示作用。

群眾路線;發(fā)展歷程;現(xiàn)實(shí)啟示

群眾路線是黨的思想路線的重要內(nèi)容，是黨的群眾工作的根本立場和基本方法。2013年4月19日，中共中央政治局會議決定，今年下半年開始，在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)提高群眾工作能力。這是新時期進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹落實(shí)黨的十八大精神作出的重要戰(zhàn)略部署，也是推進(jìn)和增強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)偉大工程的重大創(chuàng)新舉措。

一、群眾路線的歷史形成

群眾路線是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國傳統(tǒng)文化中早就有“民為貴，社稷次之，君為輕”(《孟子·盡心(下)》)的思想，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，從馬克思主義認(rèn)識論的高度，辯證地吸收了中國優(yōu)秀文化“民本”思想的精華，在革命和建設(shè)的歷史實(shí)踐中逐步形成了一整套黨的群眾路線的思想觀點(diǎn)和工作方法。應(yīng)該說，黨的群眾路線的形成與發(fā)展是伴隨著中國共產(chǎn)黨的歷史而逐步演進(jìn)、深化和升華的。

群眾路線的萌芽始于中國共產(chǎn)黨成立時期。早在五四運(yùn)動前后，第一代共產(chǎn)主義先進(jìn)分子就對人民群眾的重要性有了初步認(rèn)識，毛澤東曾經(jīng)在《民眾的大聯(lián)合》一文中提出“民眾聯(lián)合”的思想。1921年中國共產(chǎn)黨成立，根據(jù)黨的組織要求，共產(chǎn)黨員開始積極投身于工人運(yùn)動，組織工人反帝反封建斗爭。1922年7月，黨的二大通過了《組織章程決議案》，特別指出:“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去?！盵1]90隨著國民革命的發(fā)展和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步意識到群眾的重要性，1925年10月在《中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)行委員會決議案·組織問題決議案》中再一次指出:“中國革命運(yùn)動的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾?！盵1]4721928年7月，黨的六大把“黨的總路線是爭取群眾”這一重要論斷明確寫進(jìn)黨的文件。

大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨開始深入農(nóng)村開展土地革命戰(zhàn)爭，走上一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新民主主義革命道路，群眾路線從此孕育成熟起來。1929年，周恩來在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》一文中闡述“紅軍與群眾”關(guān)系的時候，特別使用了群眾路線的提法，提出“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干?！盵2]36“沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線，在最短促時間中也要注意這一工作方式的運(yùn)用?！盵2]39“對需用品可漸次做到由群眾路線去找出路”[2]40。強(qiáng)調(diào)了要樹立群眾觀點(diǎn)的工作方法。1929年12月，古田會議決議指出要糾正單純的軍事觀點(diǎn)，重視群眾工作。20世紀(jì)30年代在建立蘇維埃政府和反“圍剿”斗爭中，毛澤東分別撰寫了《反對本本主義》《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等著作，就黨群關(guān)系、工作方法、斗爭策略、動員方式等一系列問題進(jìn)行了系統(tǒng)的論證和闡釋，指出紅軍不僅要進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭，還要承擔(dān)宣傳、組織、武裝群眾以建立革命政權(quán)的重大任務(wù)。這些思想進(jìn)一步加深了黨對群眾工作的認(rèn)識，成為黨的群眾路線的初步內(nèi)容。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，積極主張依靠群眾、發(fā)動群眾，實(shí)行全面抗戰(zhàn)。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭的偉大之最深厚的根源存在于民眾之中，只要“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大?！盵3]。為此，在陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨實(shí)行了“三三制”原則，組織群眾建立人民政權(quán)，實(shí)施“大生產(chǎn)運(yùn)動”，依靠群眾渡過經(jīng)濟(jì)上的暫時困難。經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動的理性思考和探討，黨的群眾路線逐漸趨于完善和成熟。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，從辯證唯物主義認(rèn)識論的高度對群眾路線作了系統(tǒng)而精辟的概括，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！薄皬娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌?jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。”[4]這是黨的歷史上第一次對群眾路線的內(nèi)容、實(shí)施方法和步驟進(jìn)行的集中論述。

1945年4月，中共“七大”召開。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”列為中國共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，指出這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志。并且把中國共產(chǎn)黨的宗旨概括為“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[5]。在中共“七大”上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，從政治路線和組織路線的高度，專門對群眾路線科學(xué)概念和原理內(nèi)容作了全面說明和高度概括，指明黨的群眾路線就是一切為了人民群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)、和人民群眾密切、從群眾中來又到群眾中去，要把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。自此，群眾路線載入“七大”通過的新黨章，標(biāo)志著黨的群眾路線正式形成。

二、群眾路線的深化發(fā)展

群眾路線在不同歷史時期針對于科學(xué)認(rèn)識黨群關(guān)系，現(xiàn)實(shí)做好群眾工作，解決社會新情況、新問題、新矛盾起到了非常重要的作用。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，對群眾路線進(jìn)行了極大的豐富和發(fā)展。在關(guān)于黨群關(guān)系、正確處理人民內(nèi)部矛盾、民主集中制原則、黨員監(jiān)督制度、反對官僚主義等方面，都做出許多有益的嘗試和探索。特別是1956年在黨的“八大”上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，對群眾路線作了新的總結(jié)和概括，即:一是黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)，“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”[6];二是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，取決于它的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，提出要通過建立制度來保證群眾路線的貫徹。正是堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)的群眾路線觀點(diǎn)，中共八大制定出了一系列正確的方針政策，開始了全面建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)。

在改革開放的歷史新時期，根據(jù)世情、國情和黨情的新發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)和拓展黨的群眾路線理論。1981年黨的十一屆六中全會做出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在對“文革”進(jìn)行撥亂反正的基礎(chǔ)上，再一次針對群眾路線的理論內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和明確規(guī)定，指出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。后來，在十三大黨章中又附加上“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”一句，由此完成了建國以來中國共產(chǎn)黨群眾路線的完整表述。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對群眾路線進(jìn)行了創(chuàng)新性的繼承與發(fā)展。鄧小平旗幟鮮明地指出，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立?！盵7]改革開放的目的就是逐步提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最終達(dá)到共同富裕。為此，鄧小平明確地把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷改革開放是非得失的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)之一，表明以人民利益為核心、最大限度地提高人民生活水平，就是新時期群眾路線的具體實(shí)現(xiàn)，就是我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在蘇聯(lián)和東歐劇變，世界社會主義運(yùn)動曲折發(fā)展的艱難時期，更加重視鞏固和加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十三屆六中全會特別做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾的方式方法。江澤民明確提出“在任何時候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！盵8]中共中央鮮明地把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容寫入黨的指導(dǎo)思想中。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次重申并詮釋了黨的群眾路線。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體一直把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。胡錦濤明確指出“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵9]要“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”[10]。黨的十六屆三中全會正式提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，黨的十七大全面部署了以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，強(qiáng)調(diào)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會問題。

在21世紀(jì)頭20年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深入把握群眾路線在當(dāng)今時代的突出特征，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為踐行群眾路線的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出:“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！盵11]為集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對全體黨員的馬克思主義群眾觀教育，中共中央決定從2013年下半年開始用一年左右時間，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)問題，在全黨廣泛開展群眾路線教育實(shí)踐活動。這是一次順應(yīng)民心、民意的黨員自我教育活動，是全面深化改革黨風(fēng)建設(shè)的重大舉措。

三、群眾路線的現(xiàn)實(shí)啟示

中國共產(chǎn)黨來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，一部黨史就是一部群眾工作史。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過92年的光輝歷程，黨員人數(shù)突破8500萬，在新的歷史起點(diǎn)上，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，黨才能夠成為中國人民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全體民眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

踐行黨的群眾路線就要強(qiáng)化馬克思主義群眾觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是社會的主體，是歷史的創(chuàng)造者和推進(jìn)力量。任何政黨只有贏得群眾、依靠群眾、掌握群眾，才能夠真正獲得勝利。今天，我們黨能否鞏固執(zhí)政地位，確保黨的各項(xiàng)事業(yè)取得成功，不在于手中的權(quán)力多大，而在于廣大黨員干部能否真正樹立群眾觀點(diǎn)，為人民群眾謀好利、服好務(wù)、執(zhí)好政、掌好權(quán);能否在任何時候都能夠把群眾利益放在第一位，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，同群眾共甘苦。

踐行黨的群眾路線就要深入加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。當(dāng)前，一部分黨員干部政治意識淡薄，喪失黨員立場，出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象，影響黨群、干群關(guān)系。所以，必須以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的思想行為，使黨始終充滿凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，成為帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

踐行黨的群眾路線就要把握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。群眾路線不僅是一個理論性的問題，更是一個實(shí)踐性的問題，要講求方式方法。要在新形勢下促進(jìn)群眾工作的發(fā)展，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性，就必須掌握具體的、現(xiàn)實(shí)的、行之有效的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，提高群眾工作本領(lǐng)。如，調(diào)查研究、民主協(xié)商、典型示范、說服教育，等等，特別是需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一些手段方法，諸如網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺，搭建群眾工作的橋梁，使用群眾喜聞樂見的方式和語言，增強(qiáng)群眾工作的感染力和感召力。

踐行黨的群眾路線就要完善群眾工作制度。完善的體制機(jī)制和制度體系是群眾工作順暢進(jìn)行的保障，只有不斷建立和健全群眾工作制度，才能夠使群眾工作得以制度化、規(guī)范化和具體化。為此，就必須完善民主決策機(jī)制、權(quán)力行使機(jī)制、溝通交流機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、訴求反映機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等，促進(jìn)黨員干部及時廣泛地聯(lián)系群眾，了解民情民意，接收群眾監(jiān)督，聽取群眾的批評、意見和建議，解決群眾的實(shí)際問題，做到知民情、解民憂、暖民心。

踐行黨的群眾路線就要培養(yǎng)大批群眾工作者。群眾路線的實(shí)施需要一大批優(yōu)秀的群眾工作者和群眾領(lǐng)袖，要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，注重培養(yǎng)和造就群眾工作隊(duì)伍，發(fā)掘群眾工作人才，把德才兼?zhèn)涞木⑷瞬胚x拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)習(xí)，練就全心全意為人民服務(wù)的真本領(lǐng)、硬功夫，全面提高群眾工作的能力水平，努力打造一支過硬的基層干部隊(duì)伍。

“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心?！?《管子·牧民》)人民群眾永遠(yuǎn)是黨執(zhí)政的力量源泉，只有充分實(shí)踐群眾路線，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚黨心民心，才能調(diào)動一切力量形成合力，完成全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

[1]中國共產(chǎn)黨第二次代表大會.關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案[M]∥中共中央文件選集:1冊.北京:中央黨校出版，1989:90.

[2]周恩來.中共中央給紅軍第四軍前委的指示信[M]∥周恩來選集:上卷.北京:人民出版社，1980.

[3]毛澤東.論持久戰(zhàn)[M]∥毛澤東選集:2卷.北京:人民出版社，1991:480.

[4]毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題[M]∥毛澤東選集:3卷.北京:人民出版社，1991:899 900.

[5]毛澤東.論聯(lián)合政府[M]∥毛澤東選集:第3卷.北京:人民出版社，1991:1096.

[6]鄧小平.關(guān)于修改黨章的報(bào)告[M]∥鄧小平文選:1卷.北京:人民出版社，1994:217.

[7]鄧小平.貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)[M]∥鄧小平文選: 2卷.北京:人民出版社，1994:368.

[8]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M]∥江澤民文選:3卷.北京:人民出版社，2006:572.

[9]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十五周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話[M]∥十六大以來重要文獻(xiàn)選編:下.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008:535.

[10]胡錦濤.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)[M]∥十六大以來重要文獻(xiàn)選編:上(一).北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006:467.

[11]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013(1):3.

【責(zé)任編輯 王立欣】

Developmental and Realistic Enlightenment of Mass Line

Li Bin
(College of Politics and Law(Teaching Section of Ideological and Political Theory Course)，Shenyang University，Shenyang 110044，China)

The process of the formation and development of the Chinese Communist Party’s mass line are discussed.With development and change of the basic condition of world，nation and party in different period of history，Chinese communists constantly enrich and innovate theoretical connotation and work practices of the mass line.The mass line made a huge contribution for scientific cognition of the relations between party and masses，cadre and masses，further strengthen the contact between party and masses，and doing the mass work well.

mass line;developmental process;realistic enlightenment

K 201

A

2095-5464(2014)01-0034-04

2013 09 13

2013年教育部人文社科研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(13JD710040);2012年遼寧省社科基金資助項(xiàng)目(L12BKS014);2012年遼寧省高校黨建理論研究課題(GXDJ2012 B135)。

李 斌(1969)，女，河北武強(qiáng)人，沈陽大學(xué)副教授，博士。