趙天越(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧大連 116029)

華盛頓的憲政思想及影響述評(píng)

趙天越
(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧大連 116029)

評(píng)價(jià)了喬治·華盛頓在美國(guó)獨(dú)立、合眾國(guó)憲法制定及共和聯(lián)邦制建立中所發(fā)揮的決定性作用。從理論預(yù)設(shè)、核心價(jià)值、制度保障、最終目標(biāo)四個(gè)角度對(duì)華盛頓憲政思想的基本內(nèi)容加以解讀，并評(píng)述了華盛頓憲政思想所具有的歷史局限性，肯定了華盛頓憲政思想對(duì)美國(guó)的民主政治和世界憲政主義產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，提出了對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的啟示與思考。

華盛頓;憲政思想;基本內(nèi)容;影響

喬治·華盛頓George Washington(1732—1799年)，美國(guó)首任總統(tǒng)，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大陸軍總司令，1787年美國(guó)制憲會(huì)議的主持者，聯(lián)邦共和制度的奠基人之一，被美國(guó)民眾尊稱為美國(guó)國(guó)父。華盛頓以國(guó)家利益為重，憑借著他高尚的完美人格與不戀權(quán)貴、公正無(wú)私的偉大精神成就了一世的英名偉業(yè)。他開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)歷史上軍權(quán)還于國(guó)會(huì)，軍人服從民選文官政府，軍隊(duì)不干涉國(guó)家政治的先例;樹(shù)立了美國(guó)總統(tǒng)任期不超過(guò)兩屆，實(shí)現(xiàn)和平競(jìng)爭(zhēng)移交權(quán)力的范例。因此，人們稱他是“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第一人，和平時(shí)期第一人，同胞心目中的第一人?！彪S著時(shí)間的流逝，華盛頓的歷史和傳說(shuō)已經(jīng)逐漸發(fā)展為政治神話，并成為美國(guó)歷史的重要組成部分。作為一位偉人，華盛頓的道德精神不僅影響著美國(guó)，也同樣影響著世界，對(duì)華盛頓的研究也成為世界各國(guó)學(xué)者們關(guān)注的熱門課題。中國(guó)的研究者們從不同角度肯定了華盛頓的偉大功績(jī)，評(píng)述了華盛頓的治國(guó)思想、政黨思想、軍事思想等?；谌A盛頓對(duì)美國(guó)憲法制定的重要影響性，有必要對(duì)華盛頓憲政思想的基本內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地疏理與評(píng)析，探討華盛頓的憲政思想對(duì)美國(guó)憲法制定與實(shí)行的必要性，對(duì)世界各國(guó)與當(dāng)代中國(guó)的憲政發(fā)展所具有的深遠(yuǎn)影響與啟示。

一、華盛頓與美國(guó)制憲會(huì)議

對(duì)華盛頓憲政思想的認(rèn)識(shí)要從他對(duì)美國(guó)制憲會(huì)議所產(chǎn)生的重要影響談起。有人曾這樣稱贊華盛頓，“1775年，我們注視著他站在軍隊(duì)的最前列，抵制著英國(guó)君主專制統(tǒng)治的擴(kuò)張;1787年，我們又看著他再一次站在一群愛(ài)國(guó)者和英雄們的最前面，阻擋著無(wú)政府狀態(tài)在美國(guó)的漫延?！盵1]這無(wú)疑形象地表明了華盛頓在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間與建立合眾國(guó)進(jìn)程中所作出的巨大貢獻(xiàn)。他為美國(guó)的獨(dú)立和之后共和聯(lián)邦制的發(fā)展奉獻(xiàn)了畢生的心血。

1776年，北美13個(gè)殖民地脫離英國(guó)而獨(dú)立，根據(jù)《邦聯(lián)條款》，各殖民地結(jié)成了松散的同盟，除了建立了一支軍隊(duì)和一個(gè)州際國(guó)會(huì)大陸會(huì)議之外，沒(méi)有中央政府，沒(méi)有制定憲法，沒(méi)有設(shè)立行政首腦。而大陸會(huì)議類似于參院，其權(quán)力很小，只能向各殖民地建言，不能立法，沒(méi)有稅收權(quán)，為此還欠了大陸軍士兵很多軍餉。同時(shí)，大陸會(huì)議的決議必須要全體通過(guò)才能生效，工作效率很低。戰(zhàn)后的動(dòng)蕩局勢(shì)促使華盛頓再一次跨入政壇，一方面，他要努力滿足廣大農(nóng)民、手工業(yè)者和工人對(duì)改善生活，爭(zhēng)取民主權(quán)利的強(qiáng)烈要求。另一方面，他還要滿足資產(chǎn)階級(jí)和大農(nóng)場(chǎng)主“安邦定國(guó)”的迫切經(jīng)濟(jì)與政治要求。因此，華盛頓直接籌劃了安那波利斯會(huì)議，在這次會(huì)議上，來(lái)自五個(gè)州的代表正式向邦聯(lián)政府提出召開(kāi)費(fèi)城會(huì)議的建議，希望13個(gè)州代表共商修改邦聯(lián)條款的大事。這次會(huì)議也直接導(dǎo)致了制憲會(huì)議的召開(kāi)，成了制憲的前奏。1787年5月25日，北美13個(gè)州的55名代表們齊聚費(fèi)城，55歲的華盛頓代表弗吉尼亞州出席會(huì)議。人們懷著對(duì)自由和民主的向往，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的討論后，會(huì)議制定了《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》。華盛頓認(rèn)為，憲法制定需要各方參與者的互相商定和適當(dāng)?shù)刈龀鐾讌f(xié)。不管怎樣去修改完善一部憲法，它都并非是完美無(wú)缺的，也會(huì)存在不盡如人意的地方，人民可以通過(guò)討論等形式來(lái)變更和修改最后的決定，但絕不能動(dòng)搖憲法是國(guó)家制度建立的基礎(chǔ)和根本的主旨。他相信使憲法保持相當(dāng)程度上的連續(xù)性和穩(wěn)定性是非常有必要的，時(shí)間是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)睦碚摷僭O(shè)是可以成立的，但是如果憲法因?yàn)槿魏坞S便的理論假說(shuō)就發(fā)生改變的話，那么這種變化將會(huì)無(wú)休止，那樣憲法就沒(méi)有了權(quán)威性和持久性。

1787年美國(guó)憲法是在總結(jié)革命成果的基礎(chǔ)上，為未來(lái)美國(guó)設(shè)計(jì)的政治體制藍(lán)圖。如何把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，猶如變書(shū)面上的獨(dú)立宣言為現(xiàn)實(shí)一樣，同樣需要花巨大的代價(jià)。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化無(wú)疑要靠千百萬(wàn)人民的辛勤的努力和大膽的探索，但個(gè)別歷史人物的作用也是不可忽視的重要因素，首位共和國(guó)總統(tǒng)華盛頓就是這樣一位影響著歷史的關(guān)鍵人物。他以行動(dòng)促使各方團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)創(chuàng)性地制定了世界歷史上第一部成文憲法，他以行動(dòng)捍衛(wèi)了憲法的尊嚴(yán)，保障了憲法至上權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。畢竟憲法僅是紙面上的文字，掌握國(guó)家最高行政權(quán)力的人物完全可以遵照憲法的規(guī)定治理國(guó)家，當(dāng)然也可以通過(guò)種種其他手段，修改乃至廢除憲法，使之成為一文不值的空文。對(duì)此，美國(guó)一些總是有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政治家們?cè)缫讯慈粲^火，“在制憲會(huì)議上，一些成員總是帶著疑慮、審慎和猜忌的目光研究總統(tǒng)的職權(quán)，并設(shè)置了許多障礙來(lái)防止美國(guó)總統(tǒng)蛻化為獨(dú)裁者。能否保持住這部憲法，維護(hù)它的共和制原則?這成為了那一代美國(guó)人民最關(guān)心的問(wèn)題。華盛頓擔(dān)任總統(tǒng)以后，人們把希望的目光自然而然地投在了他的身上?！盵2]事實(shí)證明，華盛頓最后做到了人民期盼他做到的事情，維護(hù)了憲法并且保障了憲法的至高無(wú)上性。雖然這部憲法并非完美無(wú)缺，但如果考慮到參與憲法制定人群的組成成分，以及憲法需要照顧到的各個(gè)階級(jí)、各個(gè)地區(qū)的利益，這部憲法已經(jīng)做到了近乎完美，而作為制憲會(huì)議的主持者與保守審慎的立法者，華盛頓先進(jìn)的思想和冷靜的頭腦在制憲會(huì)議中無(wú)疑起到了決定性的作用，美國(guó)憲法的制定，華盛頓功不可沒(méi)。

二、華盛頓憲政思想的基本內(nèi)容

華盛頓的憲政思想具有豐富的內(nèi)涵，其基本內(nèi)容可從理論預(yù)設(shè)、核心價(jià)值、制度保障、最終目標(biāo)四個(gè)角度加以評(píng)析。

1.華盛頓憲政思想的理論預(yù)設(shè)

從古至今，世界上的偉大哲學(xué)家、政治家都會(huì)討論人性的善惡這一本源問(wèn)題。三字經(jīng)里有“人之初，性本善”，西方哲學(xué)家也從人出生開(kāi)始就是自私自利的角度去研究問(wèn)題，比如說(shuō)著名思想家大衛(wèi)·休謨?cè)幸粋€(gè)著名的政治哲學(xué)命題“無(wú)賴原則”，他這樣說(shuō)道:“必須把政府里的每個(gè)成員想象成無(wú)賴之徒”。他認(rèn)為，人性是陰暗的不如人意的，每個(gè)人都自私自利的，都是無(wú)賴。其實(shí)，西方的“人性惡”理論只是一個(gè)理論假說(shuō)，雖然，從這個(gè)理論假說(shuō)作為研究社會(huì)制度問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不一定會(huì)得到最好的制度建構(gòu)，但是，至少可以避免最壞的制度的產(chǎn)生。在制定憲法之時(shí)，也同樣需要考慮到人性對(duì)制度的影響性，從人性論假設(shè)來(lái)構(gòu)建憲政制度是西方制度建設(shè)的理論預(yù)設(shè)，為限制人性的權(quán)力濫用提供制度上的設(shè)防措施。華盛頓從人性論和宗教思想的角度出發(fā)，探索了憲政的產(chǎn)生和存在的原因。

(1)人性論。喬治·華盛頓的憲政思想基于他對(duì)人性的預(yù)設(shè)，但他對(duì)于人性的看法并沒(méi)有那么的絕對(duì)。他認(rèn)為，人性是有善惡兩方面構(gòu)成的，人既有向善的一面，也有邪惡自私的一面。一個(gè)國(guó)家的公民最可貴的品質(zhì)就是“愛(ài)國(guó)品質(zhì)”，熱愛(ài)自己的國(guó)家，保衛(wèi)自己國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是每一個(gè)公民最基本最可貴的道德品質(zhì)。他贊揚(yáng)美利堅(jiān)民族在抵制英國(guó)君主專制統(tǒng)治擴(kuò)張的時(shí)候所表現(xiàn)出來(lái)的英勇與無(wú)畏。但是，他也分析道，這樣最基本和可貴的道德品質(zhì)，也需要有切身民眾個(gè)人利益的相輔相成，如果不在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間給予民眾鼓勵(lì)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，那么這種愛(ài)國(guó)主義也會(huì)隨著時(shí)間的行進(jìn)慢慢減弱。就連這種最高品質(zhì)的善都尚且如此，那其他的一些“正義”“品德”就更是如此了。這或許就是人性自私自利一面的另一種表現(xiàn)形式。他在談到“人性惡”的時(shí)候，認(rèn)為人類心靈對(duì)權(quán)力的迷戀及濫用權(quán)力的嗜好是人的本性。人有善良的一面也就有幽暗、殘酷的一面，要通過(guò)法律來(lái)正確提升人性善良的一面并且防備人性的弱點(diǎn)，并對(duì)以彌補(bǔ)人性的惡而產(chǎn)生的政府進(jìn)行內(nèi)在與外在的種種控制。所以，為了防止人性自私自利的一面，防范政府對(duì)權(quán)力的濫用，保障國(guó)家的統(tǒng)一和順利發(fā)展，必須通過(guò)至高無(wú)上的憲法來(lái)規(guī)范社會(huì)公民與國(guó)家政府的政治生活。華盛頓在1786年致約翰·杰伊的信中曾這樣說(shuō)道:“我們?cè)诮M成聯(lián)邦政府時(shí)對(duì)人之本性可能估計(jì)過(guò)高。經(jīng)驗(yàn)表明，如果不加以強(qiáng)制力量，那么人們并不愿意接受和實(shí)行為其本身利益而精心設(shè)計(jì)的措施。”[3]229這個(gè)精心設(shè)計(jì)并且對(duì)人民本身利益充分著想的措施就是憲法，是全體美國(guó)人民共同同意并且愿意按照其規(guī)則行事的一部法律文件。由于它是由當(dāng)時(shí)美國(guó)13個(gè)州共同簽署同意的，所以在美國(guó)它擁有至高無(wú)上的權(quán)力。

華盛頓既肯定了人性中向善的方面，因此，憲法以保障公民的基本權(quán)利與利益為目的，這是全體公民共同同意建立憲法的基本宗旨。華盛頓也認(rèn)識(shí)到人性中向惡的方面，應(yīng)考慮到個(gè)體都具有的滿足自我利益的訴求，要保障人們的私有權(quán)為根本，才有可能使人們的私利之心轉(zhuǎn)化為公利之行，這也是一部完善的憲法所應(yīng)在制度上保障的。

(2)宗教思想。以華盛頓為代表的開(kāi)國(guó)者們虔誠(chéng)地信奉著宗教，認(rèn)為那些能夠影響大陸會(huì)議和各個(gè)殖民地居民的人，不惜犧牲自己的性命來(lái)承受天命，就是要決心從祖先那里得來(lái)的正義等寶貴的特權(quán)傳授他們的子孫后代，通過(guò)制定反映自然法精神的憲法將正義體現(xiàn)在國(guó)家之中。在1781年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)面臨危機(jī)的時(shí)候，華盛頓相信正義者一定會(huì)得到上天的保護(hù)，表示要相信上帝，“我相信上天會(huì)伸出更為明顯的援助之手。在那極端艱難與黑暗的時(shí)刻，上天福佑我國(guó)，昭昭甚明”。在1789年他的第一任就職演說(shuō)中，華盛頓請(qǐng)求美國(guó)民眾應(yīng)該向冥冥之中的掌管人間一切的上帝等神靈感恩和致敬。美國(guó)人民在取得獨(dú)立國(guó)家地位的過(guò)程中，每前進(jìn)一步，似乎都有上帝保佑的跡象。華盛頓的思維模式中一直都有上帝等神靈的存在，這也是他的宗教思維模式對(duì)憲政主義的影響。在他的思維模式中，上帝已經(jīng)成為一種客觀化的存在，并且通過(guò)上帝等神靈的監(jiān)督使得人們做任何事都會(huì)受到思想上的約束，政府的權(quán)力也同樣要受到限制，特別是要受到憲法的規(guī)范與限制，華盛頓的這一宗教思想體現(xiàn)了憲政的核心價(jià)值。

華盛頓重視宗教自由在實(shí)現(xiàn)民主政治中的重要影響。他認(rèn)為宗教自由有助于推進(jìn)民主政治，主要是因?yàn)樗軌蚴谷竦赖缕毡樘岣?，這與孟德斯鳩對(duì)于民主政治的原則的論述是一致的。華盛頓把宗教與民主聯(lián)系起來(lái)，把清教徒的宗教精神和政治的自由精神融為一體，從而確立了美國(guó)的民主和憲政制度。

2.華盛頓憲政思想的核心價(jià)值

華盛頓認(rèn)為人們會(huì)非常關(guān)注那些跟他們自己有著密切關(guān)系的利益，有些利益是人與生俱來(lái)的，比如說(shuō)生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán);有些則不太和諧，比如說(shuō)專制、剝削等。美國(guó)憲法的一個(gè)作用就是保護(hù)那些人民與生俱來(lái)的合理的利益訴求，限制、消除那些不合理的利益要求。“在華盛頓看來(lái)，人人生而平等，‘天賦人權(quán)’必須得到憲法的維護(hù)?！盵3]33對(duì)人權(quán)的保護(hù)是華盛頓所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和觀點(diǎn)。

(1)天賦人權(quán)?！丢?dú)立宣言》里曾經(jīng)莊重的宣布:“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的:人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢赊D(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。[3]52華盛頓認(rèn)為人類的正義追求就是為爭(zhēng)取生存和自由而奮斗。他認(rèn)為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)不是一場(chǎng)“獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是一場(chǎng)正義之戰(zhàn)，是一場(chǎng)為了奪回并保護(hù)美利堅(jiān)民族人民生存、自由和追求幸福權(quán)利的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。華盛頓根據(jù)洛克的“生命、自由和財(cái)產(chǎn)為天賦人權(quán)的基本權(quán)利”的思想推論出英國(guó)殖民者對(duì)他們的強(qiáng)制賦稅問(wèn)題就是侵犯了他們與生俱來(lái)的權(quán)利。他把財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)作天賦人權(quán)來(lái)保護(hù)，這更加激起了美國(guó)民眾參與反抗英殖民者戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情，推動(dòng)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

在言論自由方面，華盛頓認(rèn)為在大學(xué)里討論與政治有關(guān)的問(wèn)題和自由發(fā)表不同的政治立場(chǎng)是非常重要的。他曾經(jīng)多次向國(guó)會(huì)和政府要求重視建立大學(xué)、發(fā)展教育和國(guó)家的科學(xué)事業(yè)，華盛頓對(duì)全美的教育和科學(xué)方面投入了大量的心血和支持，這對(duì)美國(guó)民主政治的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

選舉自由是華盛頓又一非常重視的公民基本權(quán)利，公民基本的政治權(quán)利需要通過(guò)民主的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。而選舉權(quán)是公民最常見(jiàn)卻又最重要的一項(xiàng)政治權(quán)利。因?yàn)檎畽?quán)力的合法性來(lái)源于人民，人民基于多數(shù)同意而授予了政府權(quán)力，進(jìn)而才會(huì)服從于政府的權(quán)力。因此，人民享有自由選舉政府的權(quán)利是個(gè)人權(quán)利對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督的重要體現(xiàn)。憲政之所以是有限政府，也就在于以權(quán)利制約權(quán)力。

(2)人民主權(quán)。華盛頓認(rèn)為“民意”是權(quán)力最純潔的源泉。他堅(jiān)決相信人民有權(quán)利建立政府和更改政府的法律。他在《告別演說(shuō)》中說(shuō)道:“我國(guó)政治制度的基礎(chǔ)是人民有制定和更改他們政府各項(xiàng)法規(guī)的權(quán)利。但是憲法無(wú)處不在，除非全體人民通過(guò)明確而且正式的法令予以改變，遵守憲法是我們大家應(yīng)盡的神圣義務(wù)。人民有權(quán)力和權(quán)利建立政府的這一思想，是以每一個(gè)人有責(zé)任服從已建立的政府為先決條件的?！盵3]317

“人民有權(quán)利和權(quán)力建立政府”這是華盛頓對(duì)于人民主權(quán)原則的精準(zhǔn)描述。他準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到美國(guó)政治制度的基礎(chǔ)是人民有制定和更改政府制定的各項(xiàng)法律法規(guī)的權(quán)利。人民主權(quán)原則就是人民擁有屬于他們自己的權(quán)利和權(quán)力，一切權(quán)力來(lái)自于人民的同意，也只能為人民謀取福利。當(dāng)這些定期選出的代表們?nèi)绻麤](méi)有做出符合他們?cè)竿墓ぷ鲿r(shí)，他們可以并且會(huì)毫不猶豫的撤銷他們公仆的資格。

人民主權(quán)原則是“人民對(duì)美國(guó)政界的統(tǒng)治，猶如上帝對(duì)宇宙的統(tǒng)治。人民是一切事物的原因和結(jié)果，凡事皆出自人民，并用于人民。”[4]這表明美國(guó)人民對(duì)自己國(guó)家的當(dāng)家作主猶如上帝掌管全宇宙那樣天經(jīng)地義和莊重威嚴(yán)并且不容許任何個(gè)人或組織破壞這種制度和原則。華盛頓系統(tǒng)地論證了人權(quán)的問(wèn)題。人民權(quán)利，也是華盛頓憲政思想的核心價(jià)值所在。

3.華盛頓憲政思想的制度保障

1787年，在美國(guó)制憲會(huì)議上13個(gè)州的精英們“把自然法轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ā盵5]，代表全體美國(guó)人民起草了美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法。華盛頓不但主持了憲法的制定，而且在其思想中體現(xiàn)出通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障憲法的至高無(wú)上地位，保障分權(quán)與制衡的權(quán)力體系的構(gòu)建，保障強(qiáng)大的共和聯(lián)邦制度的建立。

(1)憲法至上。華盛頓很清醒地認(rèn)識(shí)到憲法的作用主要體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的合理使用與分配，以及對(duì)其有效的制約，憲法具有至高無(wú)上性。華盛頓認(rèn)為憲法所賦予的政府權(quán)力是來(lái)自于人民、屬于人民，政府需要通過(guò)人民給它的這種權(quán)力來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治，要受到憲法對(duì)政府權(quán)力的限制。無(wú)論政府掌握了多少權(quán)力，這權(quán)力最終還是屬于人民的，政府永遠(yuǎn)都應(yīng)是為人民服務(wù)，是滿足人民經(jīng)濟(jì)需求與政治訴求的工具。華盛頓認(rèn)為在一個(gè)自由的國(guó)家里人們一定要習(xí)慣去思考如何在憲法所限制的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不要越過(guò)憲法的范圍也不要侵犯到他人的權(quán)利，否則這種侵犯的風(fēng)氣一旦蔓延開(kāi)來(lái)，嚴(yán)重的后果就是最后形成專制。所以，憲法必須通過(guò)擁有至上的權(quán)威性來(lái)防止這種風(fēng)氣的蔓延，從而保證每個(gè)人的權(quán)利。

在談到憲法的修正時(shí)，華盛頓堅(jiān)定地認(rèn)為憲法的修正一定要通過(guò)合理的手段，就像當(dāng)初制定憲法時(shí)候一樣，要通過(guò)民主的形式來(lái)解決，堅(jiān)決不能通過(guò)篡權(quán)的形式來(lái)修改憲法，雖然這種篡權(quán)修改憲法的形式可能會(huì)很有效率，效果可能也更為直接，但這種方式是一種破壞自由政府的方式，日后帶來(lái)的弊端會(huì)大大超過(guò)它的優(yōu)點(diǎn)。憲法的制定是為了保證每個(gè)人的權(quán)利不受侵犯，使國(guó)家有效平穩(wěn)地發(fā)展，所以憲法自然也將社會(huì)中的每個(gè)成員都限制在其法律的范圍之內(nèi)，任何人都不得觸犯法律。法律面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)行憲法，是憲法的至上權(quán)威性和持久生命力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民權(quán)利和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

(2)分權(quán)制衡。“權(quán)力分立的觀念乃是政治理論中最為古老的觀念之一?；旌险w的思想與柏拉圖的《法律篇》一般悠久，并被波利比厄斯用來(lái)解釋羅馬政體所謂的穩(wěn)定?；旌险w的觀念從來(lái)就不曾有過(guò)明確的含義。孟德斯鳩對(duì)這一古老論說(shuō)進(jìn)行了修正，他把權(quán)力分立的觀念融入進(jìn)了體制各組成部分之間的法律制衡系統(tǒng)中，即一切政治職能都必然可以被分為立法、行政和司法三類?！盵6]華盛頓也認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理規(guī)劃和有效制約具有重要意義。他說(shuō):“行駛政治權(quán)力時(shí)，必須把權(quán)力分開(kāi)并分配給各個(gè)不同的受托人一邊互相制約，并制定受托人為公共福利的保護(hù)人以防止他人侵犯。”他認(rèn)為只有把權(quán)力分別交給上述三個(gè)部分來(lái)掌管，才能防止蛻化成專制制度的危險(xiǎn)。不過(guò)權(quán)力制約并不是分權(quán)制衡的全部，分權(quán)制衡的精髓更在于權(quán)力之間的平衡。實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，管理與控權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡，這是分權(quán)和制約的歸宿。司法審查制度是在這個(gè)三權(quán)分立過(guò)程中的偉大創(chuàng)造，它給予了公民在他們受到侵害時(shí)最有力的武器，在憲政制度中起到平衡作用。由此可以看出，平衡乃是憲政制度的價(jià)值，是憲政制度的理論保障。

(3)共和聯(lián)邦制。美國(guó)的共和聯(lián)邦制度之所以能夠建立，其根源還在于美利堅(jiān)民族本身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的傳統(tǒng)。美國(guó)的共和精神即自由民主的風(fēng)氣和習(xí)慣，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治先在各州產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，然后普行于全國(guó)。聯(lián)邦的秉公精神不外乎是地方愛(ài)國(guó)主義的集大成。每個(gè)美國(guó)公民都把自己對(duì)小共和國(guó)的依戀之情轉(zhuǎn)化為對(duì)共同的熱愛(ài)了。華盛頓等美國(guó)開(kāi)國(guó)國(guó)父?jìng)兺ㄟ^(guò)憲法將共和制和聯(lián)邦制成功的結(jié)合起來(lái)，建立了一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府。通過(guò)聯(lián)邦制，可以使各個(gè)州能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)從而避免了不必要的矛盾甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，就像建立一座摩天大樓需要有一個(gè)穩(wěn)固的地基一樣，要想形成一個(gè)團(tuán)結(jié)強(qiáng)大的國(guó)家，那就必須擁有一個(gè)強(qiáng)有力的為全體所有的中央政府。這樣的一個(gè)政府是必不可少的，不管各地區(qū)之間關(guān)系有多么緊密，也都不可能完美的取代它的作用。共和聯(lián)邦制度是有利于美國(guó)繁榮和自由的組織形式。美國(guó)共和制度之所以能夠存在和長(zhǎng)久延續(xù)，依賴于聯(lián)邦制度的存在和長(zhǎng)久的延續(xù)。

4.華盛頓憲政思想的最終目標(biāo)

從戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到和平年代，從國(guó)內(nèi)問(wèn)題到國(guó)際形勢(shì)，華盛頓一直都在為國(guó)家的利益著想。如何使國(guó)家能夠迅速發(fā)展，能夠繁榮富強(qiáng)，這也是華盛頓思想的最終目標(biāo)。

在談到權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系的時(shí)候，華盛頓認(rèn)為國(guó)家和法律有保護(hù)人民權(quán)利的功能，人民既然有權(quán)利去行使自己的權(quán)力，那么他們也應(yīng)該有相應(yīng)的義務(wù)來(lái)維護(hù)保證自身權(quán)利實(shí)施的國(guó)家和法律，二者之間是相輔相成的。華盛頓畢生所追求的目標(biāo)，就是人民的團(tuán)結(jié)和睦，國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，這也是美國(guó)人民應(yīng)盡的義務(wù)。公民之間、各地區(qū)之間形成廣泛的團(tuán)結(jié)聯(lián)合，才是國(guó)家能夠有效發(fā)展的重要保障。華盛頓強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)各地都感到聯(lián)合與它們的直接的和特殊的利益相關(guān)，它們?cè)诮y(tǒng)一的步調(diào)下，共同努力，以便產(chǎn)生出更大的力量，獲得更豐富的資源，進(jìn)而更好地抵御外來(lái)的危險(xiǎn)，它們的和平就會(huì)較少地受到來(lái)自國(guó)外的干擾?！盵3]315所以，一個(gè)為全體人民所有的政府是必不可少的，當(dāng)人民的政府組建后，就需要通過(guò)各種方式來(lái)促進(jìn)國(guó)家的快速發(fā)展和實(shí)力的壯大。華盛頓也曾經(jīng)多次提到在這個(gè)過(guò)程中政府發(fā)揮著的重要作用，政府應(yīng)該努力發(fā)展實(shí)業(yè)，教育和科研，根據(jù)當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)情和世界的形式，華盛頓認(rèn)為農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是占有重要比例的產(chǎn)業(yè)，并且在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極向國(guó)會(huì)要求重視工業(yè)的地位和作用。加之之前談?wù)摰降乃诮逃涂茖W(xué)上的關(guān)注，所有這一切都是因?yàn)樗谄渥陨硭枷腩I(lǐng)域中要完成的終極目標(biāo):美國(guó)的繁榮昌盛。

三、華盛頓憲政思想的影響

1.歷史局限性

(1)奴隸制度的長(zhǎng)期存在。在華盛頓的憲政思想里，奴隸制度一直是一個(gè)讓他處理起來(lái)非常棘手的問(wèn)題:一方面他深知奴隸制是專制統(tǒng)治壓迫的產(chǎn)物，是與人人平等的美國(guó)憲法相違背的;另一方面來(lái)說(shuō)奴隸制是維護(hù)美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)主和大資產(chǎn)階級(jí)利益的最重要的保障。這些資產(chǎn)階級(jí)需要奴隸去為他們創(chuàng)收，而華盛頓本人就是一個(gè)大莊園奴隸主出身，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)他是這個(gè)世界上最真誠(chéng)地希望能夠廢除奴隸制度的人，但是這個(gè)制度的廢除一定要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的通過(guò)。當(dāng)他看到有的大莊園主為了解放其他莊園內(nèi)的奴隸而買下那些莊園時(shí)，他會(huì)主動(dòng)寫(xiě)信對(duì)那些莊園主表示贊揚(yáng)。他也曾經(jīng)提出過(guò)合法的程序逐步廢除美國(guó)的奴隸制度，但最后在他執(zhí)政期間，奴隸制并沒(méi)有因?yàn)樗莫q豫不決而取消，在美洲獨(dú)立后很長(zhǎng)一段時(shí)間都一直存在著，直到林肯上臺(tái)之后才廢除了奴隸制。這不得不說(shuō)奴隸制存在的現(xiàn)實(shí)是與華盛頓憲政思想中所堅(jiān)持的人人平等、人身權(quán)利不可侵犯的理念背道而馳的，而且這種落后的制度在很大程度上阻礙了美國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

(2)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。華盛頓之所以承認(rèn)奴隸制度的長(zhǎng)期存在，是與他代表的美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)息息相關(guān)的。他雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，但是在他的思想里還是一直都在維護(hù)著美國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)的根本利益的。1779年，華盛頓指示約翰沙利文少將攻打易洛魁人民(北美印第安人)時(shí)說(shuō):“假如將垃圾(印第安人)放到所有定居點(diǎn)附近，那么整個(gè)國(guó)家將不僅僅是泛濫成災(zāi)，而是將被摧毀?！睆亩闯鏊恢倍紱](méi)有把印第安人看成與自身階級(jí)平等的人群，這與其憲政思想中保障人權(quán)思想相矛盾。他還提出:“與野蠻部落簽訂公平的條約，……使他們充分了解每一項(xiàng)條款;這些條約必須是神圣不可侵犯的，任何一方違反了條約就將要受到懲罰。要按照合理地規(guī)定向他們提供豐富的物質(zhì)。除了收回成本與應(yīng)付的費(fèi)用之外，不以高價(jià)索要。如果采取上述措施，我們也許還可以有望和他們和睦相處?！盵3]301這些辦法固然有合理的因素和積極的意義，但是因?yàn)樗膽椪枷肜锉旧砭哂芯S護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一面，所以這并不能根本的解決問(wèn)題。

(3)從人性論角度看問(wèn)題的局限性。華盛頓的人性論觀點(diǎn)是其憲政思想的理論預(yù)設(shè)。他從人性論的角度分析了美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題和制度建設(shè)問(wèn)題，認(rèn)為人性中的“善”與“惡”是此消彼長(zhǎng)、共同存在的，人性中的“惡”在華盛頓的思想領(lǐng)域得以具體地體現(xiàn)出來(lái)，不能否認(rèn)的是，將人性作為理論基點(diǎn)也就有唯心主義的觀念存在其中。這也是華盛頓的憲政思想具有歷史局限性的又一原因。

2.對(duì)美國(guó)及世界憲政主義的影響

(1)對(duì)美國(guó)民主政治的影響。華盛頓的憲政思想對(duì)美國(guó)人民的民主政治思想的普及和進(jìn)步，以及對(duì)于美國(guó)綜合國(guó)力的日益強(qiáng)盛都起到了不可磨滅的作用。美國(guó)是在他的領(lǐng)導(dǎo)和指引下成為了一個(gè)自由的、進(jìn)步的憲政國(guó)家，雖然華盛頓承認(rèn)了奴隸制度的長(zhǎng)期存在，但是他也強(qiáng)調(diào)這種制度定會(huì)逐步廢除。他的繼承者林肯總統(tǒng)果然廢除了這個(gè)制度。美國(guó)建國(guó)二百多年來(lái)，這部憲法一直發(fā)揮著重要作用并且展現(xiàn)出了極高的穩(wěn)定性和持續(xù)性，并且在這個(gè)過(guò)程中逐步完善，這都與以華盛頓為首的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兊膫ゴ髣?chuàng)造是分不開(kāi)的。在美國(guó)民主政治發(fā)展和綜合國(guó)力強(qiáng)盛的過(guò)程中，美國(guó)憲法發(fā)揮了指引、支持和穩(wěn)定的重要作用。美國(guó)憲法也在很大程度上可以體現(xiàn)出華盛頓的憲政思想。

(2)對(duì)世界憲政主義的影響。華盛頓領(lǐng)導(dǎo)美利堅(jiān)民族在立憲與建國(guó)之后得以迅速發(fā)展，開(kāi)辟了以資本主義憲法為主要標(biāo)志的世界資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的新時(shí)代。華盛頓在1796年致人民的告別演說(shuō)中說(shuō)道:“愿你們?cè)谧杂傻谋幼o(hù)下，……使你們獲得把你們的憲法介紹給其他各國(guó)的榮譽(yù)，使這部憲法為那些對(duì)之還十分陌生的國(guó)家所贊美、愛(ài)慕和采用?！盵3]313二百多年來(lái)，美國(guó)憲法一直對(duì)世界范圍內(nèi)的資本主義憲政發(fā)展起到廣泛而深遠(yuǎn)的作用。有些國(guó)家則直接采用了與其相同的三權(quán)分立制度，有些國(guó)家即使沒(méi)有采用美國(guó)這樣的政治制度，但是或多或少都會(huì)在建立自己的國(guó)家制度的時(shí)候有所借鑒美國(guó)制度的先進(jìn)之處。

3.對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的啟示

(1)中國(guó)發(fā)展民主政治的必要性。由于一直沒(méi)有從保障人的權(quán)利和自由的角度看待民主，中國(guó)學(xué)者大多對(duì)民主政治理解還停留在原始和片面的層次上。新中國(guó)成立以后，中國(guó)長(zhǎng)期忽略了人類創(chuàng)造的寶貴的思想價(jià)值:民主是和平管理沖突、協(xié)調(diào)處理社會(huì)利益矛盾的機(jī)制，民主政治正是人類政治生活從野蠻狀態(tài)走向文明狀態(tài)的一種進(jìn)步。隨著改革開(kāi)放的深入，人們的生活水平越來(lái)越高，越來(lái)越多的人開(kāi)始注重保護(hù)自己的個(gè)人權(quán)利。傳統(tǒng)的制度、法律已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代政治生活。中國(guó)人需要學(xué)會(huì)用自己的權(quán)力爭(zhēng)取權(quán)利，中國(guó)人民的民主政治素質(zhì)的提高等現(xiàn)狀表明了中國(guó)大力發(fā)展民主政治的必要，相信中國(guó)共產(chǎn)黨能帶領(lǐng)中國(guó)人民走向更加寬闊的政治民主道路。

(2)中國(guó)人權(quán)保護(hù)的法治化。30余年的改革開(kāi)放使中國(guó)的社會(huì)發(fā)生了全面而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越凸顯出政治體制改革的緊迫性和重要性。隨著《物權(quán)法》等法律的頒布，也體現(xiàn)了政府開(kāi)始通過(guò)法律等形式來(lái)盡最大可能的保護(hù)人權(quán)。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就曾多次談到關(guān)于政治體制改革的問(wèn)題，并且指出如果不完成政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也是完成不了的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，改革完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，取得了包括基層民主選舉在內(nèi)的許多新進(jìn)展。但中國(guó)的各項(xiàng)改革任重而道遠(yuǎn)。

(3)對(duì)中國(guó)政治改革的思考。美國(guó)民主政治和華盛頓的憲政思想給我們留下一些意義頗深的思考。權(quán)力的相互制約和監(jiān)督，才能促進(jìn)民主政治的進(jìn)步。

美國(guó)等近代民主革命對(duì)人類社會(huì)近現(xiàn)代民主政治起到了重要影響，既有體現(xiàn)民主規(guī)律的文明成果，也有對(duì)民主進(jìn)程與民主實(shí)踐中暴露出來(lái)的一些缺點(diǎn)?！凹訌?qiáng)法制”使法律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。堅(jiān)決貫徹“依法治國(guó)”的原則。民主、法制、自由、平等、人權(quán)等這些美好的事物不是資本主義特有的，而是全世界人類共同的財(cái)富，是人類從古至今一直在追求的正確的價(jià)值觀。失敗是成功之母，給發(fā)掘先進(jìn)思想的探索者多一些寬容，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的必要條件。這一切都在考驗(yàn)著我們中華民族的能力與膽識(shí)，但是我們有理由相信，偉大的中華民族一定能在自我改革、自我完善的道路上實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯舉。

[1]余志森.華盛頓與美國(guó)憲法[J].世界歷史，1983(5):23.

[2]余志森.華盛頓評(píng)傳[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990:252.

[3]華盛頓.華盛頓選集[M].聶崇信，呂德本，熊希齡，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1983.

[4]托克維爾.論美國(guó)的民主[M].董果良，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1993:64.

[5]H·S·康馬杰.美國(guó)精神[M].楊靜予，譯.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1988:458.

[6]喬治·薩拜因.政治學(xué)說(shuō)史:下卷[M].鄧正來(lái)，譯.上海:上海人民出版社，2011:245.

【責(zé)任編輯:張躍雙】

Review on Washington’s Constitutional Thought Andits Influence

Zhao Tianyue
(School of Political Science and Administration，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China)

The decisive role of George Washington in the independence of American，U.S. Constitution and republican federalism is evaluated.The basic content of George Washington’s constitutionalism is interpreted in detail from aspects of theoretical preinstall，core value，ensuring system and ultimate objective.Its historical limitation is commented;the profound influence of Washington’s constitutionalism towards American democratic politics and the world constitutionalism is affirmed，as well as the inspiration and pondering of Chinese constitutional democracy development.

George Washington;constitutionalism;basic content;influence

D 73/77

A

2095-5464(2014)01-0042-06

2013 05 29

趙天越(1990)，男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧師范大學(xué)碩士研究生。