王 祎

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

易制毒化學(xué)品，又稱制毒物品，是指用于非法生產(chǎn)或者合成麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)物品，包括用以生產(chǎn)和制造各種毒品及國(guó)家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥物的化學(xué)原料、化學(xué)試劑、溶劑及稀釋劑等。易制毒化學(xué)品本身不屬于毒品，但它與毒品有密切的關(guān)系，是毒品的上游產(chǎn)品。無(wú)論是天然毒品的提煉還是化學(xué)合成毒品都離不開(kāi)易制毒化學(xué)品，因而被販毒集團(tuán)用于加工、制造毒品，擴(kuò)大毒品的再生產(chǎn)，牟取暴利，成為毒品犯罪的重要禍源，具有潛在的危害性。同時(shí)，這些化學(xué)品又是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研常用的化學(xué)原料。易制毒化學(xué)品的雙重屬性要求職能部門加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的科學(xué)、有效管理，保證其合法使用，從源頭上減少毒品生產(chǎn)，掌握打擊毒品的主動(dòng)權(quán)。

一、對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行管制的背景

從世界范圍看，毒品問(wèn)題國(guó)際化程度正在加劇，易制毒化學(xué)品流入非法渠道的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)易制毒化學(xué)品的管制工作，早在1961 年起聯(lián)合國(guó)就對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行了一個(gè)要求，并在有關(guān)公約上提出各成員國(guó)必須對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行一個(gè)必要的管制，采取相應(yīng)措施。由于毒品對(duì)現(xiàn)今世界的危害性巨大，使各地對(duì)毒品的打擊力度都不斷加強(qiáng)，伴隨而來(lái)的是對(duì)易制毒化學(xué)品的敏感性加強(qiáng)。近年來(lái)由于世界的經(jīng)濟(jì)和政治格局的影響，一些西方國(guó)家一直對(duì)中國(guó)進(jìn)行“人權(quán)”等問(wèn)題上的質(zhì)問(wèn)，同時(shí)還在我國(guó)易制毒化學(xué)品的管理問(wèn)題上進(jìn)行批判，將“金三角”等毒源地區(qū)的易制毒化學(xué)品泛濫的責(zé)任全部推向我國(guó)，一些毒源國(guó)家也紛紛推卸責(zé)任，表示如果沒(méi)有中國(guó)的易制毒化學(xué)品流入，販毒集團(tuán)的制毒能力將大大減弱。這些情況均表明了易制毒化學(xué)品的管制有著其時(shí)代意義和政治外交意義，而不單純是防止毒品危害的一個(gè)舉措，因此易制毒化學(xué)品的管制具有十分重大的作用和意義，必須全面落實(shí)。

與此同時(shí)針對(duì)近年來(lái)易制毒化學(xué)品流入非法渠道用于制造毒品的嚴(yán)重情況，我國(guó)也加快了制定管制易制毒化學(xué)品的法律、法規(guī)。據(jù)目前的相關(guān)數(shù)據(jù)和查獲的加工毒品案件來(lái)看，地下的毒品加工廠加工使用的易制毒化學(xué)品大部分來(lái)自我國(guó)國(guó)內(nèi)，走私入境的易制毒化學(xué)品只有極少數(shù)。因此我國(guó)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制已經(jīng)不得不嚴(yán)抓，嚴(yán)管。更好地進(jìn)行易制毒化學(xué)品的管制，打擊非法渠道，防止用于制毒，保證其合法使用，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是一個(gè)擺在中國(guó)各級(jí)政府面前的重要問(wèn)題。

因此作為一個(gè)化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)易制毒化學(xué)品的管理工作已經(jīng)成為我國(guó)禁毒工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的科學(xué)、有效的管理，保證其合法使用，能夠從源頭上減少毒品生產(chǎn)，掌握打擊毒品的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)也有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，提高我國(guó)的國(guó)際形象。

二、我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品管制的基本內(nèi)容

2005 年11 月正式施行的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)的易制毒化學(xué)品的管制進(jìn)行了明確的規(guī)定，以保護(hù)合法，打擊非法;保大擠小，禁止新增，限制個(gè)人;提高效率，便民利民為中心指導(dǎo)思想，對(duì)易制毒化學(xué)品正常的合理的使用給予保護(hù)，保障了企業(yè)的利益，對(duì)非法使用易制毒化學(xué)品的行為進(jìn)行強(qiáng)力打擊。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)易制毒化學(xué)品的管理有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)許可證制度

根據(jù)我國(guó)易制毒化學(xué)品分類，對(duì)第一類易制毒化學(xué)品全部實(shí)行行政許可制度，第二類易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行行政許可制度，第三類易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行行政許可制度。許可證的有效期限依據(jù)易制毒化學(xué)品的管理部門、環(huán)節(jié)不同而不同。如非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3 年。易制毒化學(xué)品購(gòu)買許可證一次使用有效，有效期一個(gè)月。

(二)備案制度

易制毒化學(xué)品備案制度是指對(duì)我國(guó)易制毒化學(xué)品管制目錄中除了許可證制度外的其他易制毒化學(xué)品采用報(bào)告情況以備查考的制度。通過(guò)易制毒化學(xué)品備案制度，可以掌握易制毒化學(xué)品管制的總體情況，從中發(fā)現(xiàn)管制中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作方法，對(duì)搞好易制毒化學(xué)品管理起到積極的作用;通過(guò)備案，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品各環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，保證其合法用途，打擊非法行為。

(三)登記制度

登記制度是指經(jīng)營(yíng)、使用等單位對(duì)易制毒化學(xué)品銷售、使用建立詳細(xì)的臺(tái)賬，并保存?zhèn)洳椤Ｒ蠼?jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購(gòu)買方等情況。

(四)報(bào)告制度

報(bào)告制度是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位定期報(bào)告的一種管理制度。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)于每年3 月31 日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位上年度易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口情況;有條件的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位，可以與有關(guān)行政主管部門建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。

(五)監(jiān)督檢查制度

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸、價(jià)格以及進(jìn)口、出口的監(jiān)督檢查;對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處;行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品;必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。①《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三十二條明確規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸、價(jià)格以及進(jìn)口、出口的監(jiān)督檢查;對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品;必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》以法規(guī)的形式從立法層面上確立了易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查制度。

(六)核查制度

核查制度包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用易制毒化學(xué)品的核查和進(jìn)出口易制毒化學(xué)品核查兩個(gè)方面。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用易制毒化學(xué)品的核查主要是在對(duì)單位和個(gè)人的申報(bào)情況進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑情況核實(shí)其去向和用途;進(jìn)出口核查是指易制毒化學(xué)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者)進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)性、資質(zhì)及進(jìn)口易制毒化學(xué)品用途合理性(實(shí)際用途、用量)進(jìn)行的核查［1］。

三、當(dāng)前易制毒化學(xué)品管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

對(duì)易制毒化學(xué)品需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這是禁毒的有效措施之一。不論任何國(guó)家、任何地區(qū)，只要有非法制造國(guó)際控制的麻醉藥品和精神藥品問(wèn)題存在，政府就應(yīng)該針對(duì)這些可用于非法制毒的化學(xué)品、材料、設(shè)備進(jìn)行管理。盡管我國(guó)通過(guò)以上多種管理制度的設(shè)定，確立了對(duì)制毒物品各個(gè)環(huán)節(jié)的管理秩序，但由于易制毒化學(xué)品特有的屬性和管理環(huán)節(jié)等諸多問(wèn)題，易制毒化學(xué)品管理中還存在著薄弱環(huán)節(jié)，概括起來(lái)主要有:

(一)從業(yè)企業(yè)缺乏足夠的重視［2］

易制毒化學(xué)品具有雙重的性質(zhì)。它既是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活必需的重要物質(zhì)，同時(shí)也是制造毒品的原料和配劑。近些年來(lái)易制毒化學(xué)品流入非法渠道，用于制造毒品的問(wèn)題已經(jīng)成為禁毒領(lǐng)域中國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)化工生產(chǎn)大國(guó)，截至2013 年底，中國(guó)共有易制毒化學(xué)品企業(yè)18 余萬(wàn)家。易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例頒布實(shí)施至今，仍有部分企業(yè)認(rèn)為辦理易制毒化學(xué)品許可證、備案制度手續(xù)繁瑣，一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)［2］，未能認(rèn)識(shí)到易制毒化學(xué)品流入非法渠道的嚴(yán)重后果，只片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)控和必要的管理措施，易制毒化學(xué)品流入非法渠道的現(xiàn)象屢禁不止，甚至走私出境，被犯罪分子用于制毒，嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際形象，如果不加以有效制止，勢(shì)必影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。因此，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和禁毒工作的需要，也是維護(hù)我國(guó)國(guó)際形象的需要。

(二)易制毒化學(xué)品品種多，管理工作量大

易制毒化學(xué)品作為商品，面廣量大，從生產(chǎn)到消耗，涉及環(huán)節(jié)多，且易制毒化學(xué)品品種的擴(kuò)大也導(dǎo)致管理工作量迅猛增加。公安機(jī)關(guān)管控的易制毒化學(xué)品由原來(lái)一類8 種，增加到一、二、三類，并隨著禁毒形勢(shì)變化不斷增加。2014 年又將1 －苯基－2 －溴－1 －丙酮和3 －氧－2 －苯基丁腈增列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》中第一類易制毒化學(xué)品?！稐l例》把常見(jiàn)的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀列入管理，這些化學(xué)品遍布一些化工廠、單位，給公安機(jī)關(guān)的管理工作帶來(lái)難度。相關(guān)企業(yè)底數(shù)難以摸清，基礎(chǔ)工作薄弱。對(duì)大中型化工、醫(yī)藥企業(yè)的情況，政府主管部門基本上是掌握的，而小化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的隨意性較大，根據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，很難掌握其使用的品種和數(shù)量，特別隨著生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的企業(yè)迅猛增加，分布面廣、量大，導(dǎo)致調(diào)查摸底工作進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)漏管失控。要實(shí)現(xiàn)全方位、一條龍監(jiān)管，難度大，管理工作成本較高。

(三)監(jiān)管資源分散，管理協(xié)作機(jī)制尚未形成，管理和監(jiān)督不到位

目前，我國(guó)易制毒化學(xué)品全方位的管理共涉及11 個(gè)行政單位，公安、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等11 個(gè)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行管理，是一種分類、分層的管理模式。從實(shí)際情況看，有的部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到易制毒化學(xué)品流入非法渠道后的嚴(yán)重后果，對(duì)前來(lái)辦理手續(xù)的單位、企業(yè)、個(gè)人的基本情況了解和審查不夠，企業(yè)底數(shù)不清，基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的管理措施和辦法，有的根本就沒(méi)有介入，只有公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，沒(méi)有形成綜合治理的合力，給禁毒部門的工作開(kāi)展帶來(lái)很大壓力。

(四)缺乏明確、嚴(yán)格可操作的管理規(guī)定和法律依據(jù)［3］

目前全國(guó)關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)少、不健全，而且滯后于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。實(shí)際工作中存在諸多問(wèn)題。較為突出的問(wèn)題，一是走私、非法買賣制毒物品行為缺乏相應(yīng)的行政處罰措施。毒品犯罪作為典型的法定犯，制毒物品的法律規(guī)制自然也應(yīng)是從刑事到行政的縱向統(tǒng)一體系。我國(guó)《刑法》第三百五十條是我國(guó)刑法中唯一的一條關(guān)于制毒物品犯罪的規(guī)定。這一條中規(guī)定了制毒物品犯罪的兩個(gè)罪名:走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)通過(guò)治安處罰的方式來(lái)達(dá)到行政取締之目的。就目前我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)看，行政處罰的相關(guān)依據(jù)，主要體現(xiàn)在《禁毒法》和《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中。但是，《禁毒法》和《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》僅對(duì)于違反易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用等規(guī)定了明確的法律責(zé)任，實(shí)際上已經(jīng)將制毒物品違法行為的概念縮小為國(guó)家規(guī)定管制的易制毒化學(xué)品違法行為，導(dǎo)致了制毒物品的違法行為行政責(zé)任的縮小。二是缺乏與相關(guān)法律法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則和量刑依據(jù)。無(wú)論是2005 年出臺(tái)的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》還是公安部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局等部門頒布的一系列部門規(guī)章，僅僅是從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用、運(yùn)輸和進(jìn)出口等行為上確立了管理制度，并在行為上予以規(guī)范。對(duì)于違反規(guī)定應(yīng)受之處罰，各地均無(wú)細(xì)則。即使是被業(yè)內(nèi)稱為毒品犯罪量刑工具的2000 年最高法院制定的《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的解釋》，也僅規(guī)定了麻黃素、醋酸酐、乙醚、三氯甲烷四種易制毒化學(xué)品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，其余易制毒化學(xué)品犯罪無(wú)量刑依據(jù)，破案后法院處理困難。

四、加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制的措施

(一)樹(shù)立信息主導(dǎo)理念，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

易制毒化學(xué)品管理優(yōu)劣對(duì)毒品問(wèn)題而言，并非揚(yáng)湯止沸，管理的優(yōu)劣直接影響禁毒斗爭(zhēng)的結(jié)果。易制毒化學(xué)品具有雙重屬性，既是生產(chǎn)生活的必需品，又可能被用于制毒危害社會(huì)。對(duì)易制毒化學(xué)品的管理既要服務(wù)企業(yè)，方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，防止流入非法渠道?？沙浞诌\(yùn)用信息化科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)易制毒化學(xué)品的管理，提高工作效率。當(dāng)今社會(huì)是科技的社會(huì)，是信息的社會(huì)，對(duì)易制毒化學(xué)品管理可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，既可實(shí)現(xiàn)對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，又使得管理部門提高行政效率，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)建立易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，在易制毒化學(xué)品企業(yè)和管理部門之間實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，管理部門可實(shí)時(shí)監(jiān)控;易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、購(gòu)買、進(jìn)出口等企業(yè)做到網(wǎng)上申報(bào)，也便于購(gòu)買、運(yùn)輸許可(備案)等相關(guān)業(yè)務(wù)的審批。

例如作為醫(yī)藥、化工大省的浙江省，面對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，年均易制毒化學(xué)品的流通數(shù)量巨大，管理工作量大面廣、任務(wù)繁重艱巨的復(fù)雜形勢(shì)，由省禁毒辦牽頭，根據(jù)國(guó)家《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，研發(fā)了以互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外網(wǎng)安全接入平臺(tái)和公安網(wǎng)為主要平臺(tái)的易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)，并已在全省全面推廣應(yīng)用。企業(yè)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)客戶端的方式，將易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、購(gòu)買、銷售、使用、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、進(jìn)出口化學(xué)品等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)輸入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)向安監(jiān)、藥監(jiān)、商務(wù)、交通、工商、海關(guān)等其他易制毒化學(xué)品管理職能部門設(shè)置專用平臺(tái)，最大限度地共享資源，形成監(jiān)管合力。同時(shí)系統(tǒng)依托公安網(wǎng)建立了多省數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，各省均可在公安網(wǎng)上監(jiān)控和查閱已入網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、異地核查。

(二)強(qiáng)化企業(yè)自律，提高管理實(shí)效

易制毒化學(xué)品管理需要企業(yè)與政府共同來(lái)完成，光有政府部門，沒(méi)有去贏得響應(yīng)，是管不好易制毒化學(xué)品的。企業(yè)自律是做好易制毒化學(xué)品管理的基礎(chǔ)，是防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道的第一道防線。因此要有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳工作，在易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、大型儲(chǔ)存單位、運(yùn)輸單位和化工市場(chǎng)等部位開(kāi)展《刑法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品購(gòu)銷和運(yùn)輸管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，要組織易制毒化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)崗位人員開(kāi)展易制毒化學(xué)品法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用者自覺(jué)提高守法意識(shí)。公安機(jī)關(guān)還可通過(guò)與易制毒化學(xué)品企業(yè)簽訂責(zé)任書的形式，明確在易制毒化學(xué)品管理工作中企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也會(huì)同安監(jiān)、藥監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)等部門對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類管理，通過(guò)企業(yè)的等級(jí)化管理，營(yíng)造企業(yè)管理良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化易制毒化學(xué)品企業(yè)自律，落實(shí)防控措施?？赏ㄟ^(guò)構(gòu)建易制毒化學(xué)品“1 +4”行業(yè)自律管理模式，即一個(gè)易制毒化學(xué)品安全管理協(xié)會(huì)，四個(gè)統(tǒng)一制度(即統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一存放場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一申報(bào)服務(wù)、統(tǒng)一廢料調(diào)劑)，堵塞那些自主經(jīng)營(yíng)管理力度相對(duì)不足企業(yè)的管控漏洞。

(三)健全管理機(jī)制，完善基礎(chǔ)工作

一要建立禁毒委相關(guān)成員單位間的管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮禁毒委成員單位的作用，把易制毒化學(xué)品管理作為系統(tǒng)工程來(lái)抓?？捎筛骷?jí)禁毒辦牽頭，與各職能部門和行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實(shí)各自的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的格局。二要建立公安內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理工作網(wǎng)絡(luò)，把易制毒化學(xué)品管理工作納入公安派出所基礎(chǔ)工作內(nèi)容，社區(qū)民警要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)管理工作。要指導(dǎo)督促企業(yè)單位建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范臺(tái)賬格式，督促各企業(yè)單位按時(shí)向許可或備案的行政主管部門上報(bào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或進(jìn)出口易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、流向等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)易制毒化學(xué)品信息化動(dòng)態(tài)管理。三要加強(qiáng)對(duì)易制毒單位的治安管理檢查。要采取定期或不定期等多種安全檢查形式，深入到轄區(qū)各個(gè)易制毒單位內(nèi)部，嚴(yán)格檢查易制毒化學(xué)品的保管、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不讓易制毒化學(xué)品流入非法渠道;嚴(yán)格檢查是否有合法的購(gòu)買證明、運(yùn)輸證明;是否使用超期作廢的證件，嚴(yán)格檢查安全管理制度、規(guī)范落實(shí)情況。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件，要堅(jiān)決予以查處，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)給主管部門。四要建立組織保障機(jī)制。成立易制毒化學(xué)品管理專門機(jī)構(gòu)，配備易制毒化學(xué)品專(兼)管員，并在易制毒化學(xué)品企業(yè)，通過(guò)設(shè)立易制毒化學(xué)品專管員形式，與政府管理部門保持日常的聯(lián)系，同時(shí)負(fù)責(zé)本企業(yè)的易制毒化學(xué)品管理工作。

(四)充分利用社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管作用，依靠社會(huì)引導(dǎo)易制毒化學(xué)品的合法運(yùn)營(yíng)

對(duì)易制毒化學(xué)品的管理僅靠公安一個(gè)部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，聯(lián)合安監(jiān)、藥監(jiān)、工商、稅務(wù)、交通等部門，共同對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用、庫(kù)存、進(jìn)出口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。除日常管理查驗(yàn)外，每年省、市、縣三級(jí)人民政府均可分別組織相關(guān)職能部門，對(duì)企業(yè)易制毒化學(xué)品管理情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。通過(guò)聯(lián)合檢查，既密切了部門間的管理工作，提高管理工作的整體水平，又能防止在管理工作中形成盲區(qū)和死角，堵塞管理工作的漏洞。

要充分利用各種社會(huì)資源，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)的法人代表、經(jīng)辦人員、專管員，開(kāi)展經(jīng)常性、循環(huán)式宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)易制毒化學(xué)品管控工作對(duì)禁毒工作的積極意義，通報(bào)管理情況，宣傳學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和要求，以案說(shuō)法，使其明確在易制毒化學(xué)品管控工作中的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)舉措，教育和啟發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用易制毒化學(xué)品。

也可以由各級(jí)禁毒辦牽頭，定期或不定期地通過(guò)易制毒化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議形式，聯(lián)合各職能部門和社會(huì)力量，匯報(bào)一段時(shí)間以來(lái)易制毒化學(xué)品管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的困難和解決方法，討論杜絕危險(xiǎn)品在社會(huì)流失的方法及下一段工作規(guī)劃和目標(biāo)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)易制毒化學(xué)品工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

此外為實(shí)現(xiàn)自我管理，可在易制毒化學(xué)品企業(yè)中成立民間管理組織——易制毒化學(xué)品管理協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)平臺(tái)，密切企業(yè)間內(nèi)部管理聯(lián)系，同時(shí)相互監(jiān)督，彌補(bǔ)政府管理不足。還可以依托協(xié)會(huì)，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，豐富易制毒化學(xué)品管理理論和系統(tǒng)預(yù)防理論。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法犯罪案件的查處力度

易制毒化學(xué)品是一種特殊的商品，為了社會(huì)穩(wěn)定，必須依照國(guó)家的法律法規(guī)依法進(jìn)行管理，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，造成社會(huì)危害。易制毒化學(xué)品公安主管部門應(yīng)根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)，充分利用公開(kāi)和秘密等多種手段，廣辟情報(bào)信息來(lái)源，努力獲取和掌握一些有價(jià)值的線索，組織專門力量，集中精力，深挖細(xì)查，對(duì)違法犯罪案件做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。通過(guò)查辦案件，起到既震懾違法犯罪活動(dòng)，又?jǐn)U大宣傳教育效果的作用。同時(shí)，也使那些違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人得不到經(jīng)濟(jì)上的好處，確保管理工作的實(shí)效。

科學(xué)有效地管理易制毒化學(xué)品，是打勝禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)非常重要的一環(huán)，管理好易制毒化學(xué)品，對(duì)禁毒工作能起到事半功倍的效果。我們應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的廣闊視覺(jué)和高起點(diǎn)，準(zhǔn)確洞察、追蹤毒品演變的軌跡，未雨綢繆，通過(guò)行政的、法律的管制措施，建立健全一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制，竭盡全力地遏制易制毒化學(xué)品流入非法渠道，為從根本上解決制毒問(wèn)題創(chuàng)造條件。

［1］王祎，劉汝寬．禁毒實(shí)務(wù)［M］．杭州:浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2012:77 ～79．

［2］秦總根，趙彤．淺論易制毒化學(xué)品管制工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(2)．

［3］羅毅．加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品管理的思考［J］．四川省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(6)．