李美玲

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

文化是一個(gè)國家和民族賴以生存的精神土壤，也是一個(gè)國家和民族建設(shè)核心價(jià)值體系、維系民族情感、建設(shè)社會(huì)文明、推動(dòng)國家進(jìn)步和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近幾年來，“文化湘軍”的崛起成就了奇特的“湖南文化現(xiàn)象”，備受關(guān)注?；仡櫤衔幕l(fā)展的歷程，剖析湖南文化繁榮發(fā)展的原因，不難發(fā)現(xiàn)，良好的政治生態(tài)是重要推動(dòng)力之一。本文試圖從對(duì)政治生態(tài)與湖南文化發(fā)展關(guān)系的梳理分析中，總結(jié)出湖南文化發(fā)展的些許啟示，為實(shí)現(xiàn)湖南文化可持續(xù)發(fā)展和“文化強(qiáng)省”目標(biāo)提供借鑒。值得指出的是，本文所指的“政治生態(tài)”系指文化賴以建設(shè)發(fā)展的，內(nèi)含國家和省級(jí)層面的，與文化有直接或間接關(guān)系的制度、方針、政策等構(gòu)成的政治氛圍和政治環(huán)境。

一、政治生態(tài)是影響文化發(fā)展的重要因素

文化發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果。但是，政治生態(tài)是其中關(guān)鍵性的因素。毛澤東曾將文化與政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系概括成為“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！盵1]P663-664具體說來，文化與政治的關(guān)系大致可以概括為三個(gè)方面：

（一）政治生態(tài)對(duì)文化發(fā)展的直接影響

政治作為人類社會(huì)永恒的主題，對(duì)文化發(fā)展具有重大影響。其中，直接影響主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是政治是文化題材的一個(gè)重要來源。一個(gè)國家和地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的政治狀況常常成為文化創(chuàng)作的重要題材，文化從多個(gè)角度、多個(gè)層面，采用多種方式，或直接或間接地反映著當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼问录?、政治環(huán)境，并作出不同或相同的評(píng)價(jià)。另一方面，政治決定著文化發(fā)展的方向和總體趨勢(shì)。統(tǒng)治者通常會(huì)從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，基于文化在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，制定和采取相關(guān)的文化政策，這些政策，有的能夠反映文化發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)文化發(fā)展；有的則是違背文化發(fā)展規(guī)律，不利于文化發(fā)展的。也即是說，不同的文化政策對(duì)文化發(fā)展具有不同的影響，或前進(jìn)或后退，文化發(fā)展的總體趨勢(shì)與文化政策密切相關(guān)。此外，政治體制對(duì)文化也有重大影響。一般而言，開明的政治環(huán)境有利于文化健康發(fā)展，獨(dú)裁專制的政治環(huán)境不利于文化創(chuàng)作者積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。

（二）政治生態(tài)對(duì)文化發(fā)展的衍生效應(yīng)

文化發(fā)展是一個(gè)橫跨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的系統(tǒng)性工程。一方面，文化發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)支撐。廣東省文聯(lián)主席劉斯奮先生指出：“從歷史上看，文化發(fā)展的中心從來就不曾固定在一個(gè)點(diǎn)上，而是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上生成文化，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷遷徙?！苯?jīng)濟(jì)的繁榮能為文化創(chuàng)作提供更為豐富的題材，給文化創(chuàng)造帶來更多的物質(zhì)收入，激發(fā)文化創(chuàng)作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也能夠加大對(duì)文化發(fā)展的資金投入。另一方面，文化發(fā)展需要社會(huì)支撐。文化發(fā)展以人為主體，但是，單純依靠文化創(chuàng)作者的力量是無法實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮的。要從根本上推動(dòng)文化發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在滿足人們物質(zhì)需求、消除人們參與文化發(fā)展的后顧之憂的基礎(chǔ)上，提升人們的文化參與意識(shí)和文化發(fā)展能力。這些都需要通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，健全和完善社會(huì)保障體系等來完成。因此，文化發(fā)展與社會(huì)發(fā)展也是密切聯(lián)系的。但是，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，都源于良好的政治生態(tài)，源于在民主的政治環(huán)境下，制定的良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)而以和諧的政治氛圍推進(jìn)政策的實(shí)施。所以，文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的關(guān)系，都可以從文化與政治的關(guān)系那里找到根源。由政治影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，進(jìn)而影響文化發(fā)展，政治生態(tài)對(duì)文化發(fā)展的衍生效應(yīng)隨之產(chǎn)生。

（三）文化發(fā)展對(duì)政治生態(tài)的反作用力

文化在社會(huì)發(fā)展中具有相對(duì)獨(dú)立性，能反作用于政治和經(jīng)濟(jì)。政治生態(tài)在決定文化發(fā)展方向、內(nèi)容和總體趨勢(shì)的同時(shí)，本身也受文化發(fā)展的影響。恩格斯曾指出：“政治、法律、哲學(xué)、宗教、藝術(shù)等對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響，而且這種根源深埋在經(jīng)濟(jì)事實(shí)中?！泵鞔_提出了文化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的重要作用。毛澤東則多次強(qiáng)調(diào)：“文化是反映政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的，但它同時(shí)又能指導(dǎo)政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)?！盵2]P10919世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國人類學(xué)家弗蘭茨·博厄斯創(chuàng)立的“文化決定論”認(rèn)為：文化因素是分析一個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族行為特點(diǎn)的不可忽略的基礎(chǔ)與條件。[3]P31在文化中，對(duì)人們的政治行為和政治關(guān)系影響最為直接的是政治文化，它主要從兩個(gè)方面影響著政治生態(tài)：一是政治文化影響人類的政治行為和政治關(guān)系。加布里埃爾·阿爾蒙德發(fā)表的《比較政治系統(tǒng)》一文認(rèn)為：“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。”[3]P31無論是政治態(tài)度、信仰還是感情，都直接影響著人們?cè)谡紊钪械男袨?。但是，政治文化?duì)不同社會(huì)主體的影響是不同的，對(duì)于政治首腦而言，他們的政治文化背景直接影響政治體系的構(gòu)建和穩(wěn)定，以及方針政策的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、指向等；對(duì)于一般民眾而言，政治文化則主要體現(xiàn)為引導(dǎo)和支配。二是政治文化直接影響政治體系。不同的政治文化背景衍生出不同的政治運(yùn)行模式。西方的政治文化傳統(tǒng)衍生出議會(huì)制，中國的政治文化傳統(tǒng)衍生出人民代表大會(huì)制。兩者各有優(yōu)劣，但都是以一定文化為背景形成的?；谖幕瘜?duì)政治生態(tài)的反作用，我們當(dāng)前要建設(shè)的文化，必須是有利于中國特色社會(huì)主義發(fā)展的先進(jìn)文化。

二、良好政治生態(tài)鋪就湖南文化發(fā)展之路

1979年10月30日至11月16日，中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)在北京召開。大會(huì)調(diào)整了過去“左”的文化政策，決定不再繼續(xù)提文化從屬于政治的口號(hào)，文化政策實(shí)現(xiàn)回歸。伴隨著改革開放的興起，1986年9月28日，黨的十二屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決定》，比較全面地闡述了新時(shí)期中國社會(huì)主義的文化政策及其理論。1997年9月，黨的十五大將“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的文化”提到“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)”的高度，這在當(dāng)代中國文化政策發(fā)展史上尚屬首次。2011年10月15日至18日，黨的十七屆六中全會(huì)通過了 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，首次提出“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。《決定》為新時(shí)期中國特色社會(huì)主義文化指明了方向，提供了指導(dǎo)，是新時(shí)期文化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大，提出了建設(shè)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。一系列具有重大戰(zhàn)略意義決定的作出，為全國，同樣也為湖南文化發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)。

（一）高層重視提供湖南文化發(fā)展的政治機(jī)緣

歐洲戰(zhàn)神拿破侖曾說：“一只獅子率領(lǐng)的一群綿羊能夠戰(zhàn)勝一只綿羊率領(lǐng)的一群獅子”。關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的不同。近些年來，“文化湘軍”的形成，與黨政高層對(duì)文化發(fā)展的高度重視不無關(guān)系。一方面是黨中央和國務(wù)院不僅將文化發(fā)展納入國家發(fā)展大局予以統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)了一系列的政策，采取了諸多科學(xué)有效的促進(jìn)文化發(fā)展的措施，而且在湖南文化發(fā)展取得了一定成就后，對(duì)湖南文化發(fā)展予以肯定、鼓勵(lì)和支持；另一方面是湖南省委省政府一直以來都將文化發(fā)展作為富民強(qiáng)省的重要任務(wù)來抓，給予了極高的關(guān)注度：

1.在全國率先提出“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略。黨的十四大以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，中國社會(huì)進(jìn)入了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與繁榮，帶來了思想文化領(lǐng)域的深刻變化，如何實(shí)現(xiàn)文化繁榮與經(jīng)濟(jì)繁榮同步，成為了國家和各省共同面臨的一個(gè)問題。湖南地處中部，自然資源和地理位置在全國各省份中均不占優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，湖南必須找準(zhǔn)突破口。從湖南豐富的歷史文化、紅色文化、旅游文化等文化資源現(xiàn)狀出發(fā)，2006年，湖南在全國率先提出了“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，2007年湖南以黨的十七大精神為指導(dǎo)，制定了《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，對(duì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了整體規(guī)劃。在黨的十七屆六中全會(huì)后，湖南省委又制定了 《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》，提出“要力爭(zhēng)在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列”的目標(biāo)[4]。當(dāng)前，以“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，湖南走出了一條具有自身特色的文化發(fā)展之路。

2.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)積極投身文化發(fā)展?！秶椅幕l(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求“各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容”[5]。在湖南文化發(fā)展過程中，湖南省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是直接參與者。正是他們的領(lǐng)導(dǎo)和參與，推動(dòng)了湖南文化的迅速崛起。2010年1月28日，時(shí)任文化部副部長的歐陽堅(jiān)與湖南省人民政府副省長郭開朗分別代表文化部和湖南省政府簽訂了加快文化發(fā)展共建協(xié)議書，部省高層直接對(duì)話標(biāo)志著湖南文化發(fā)展“部省共建”正式啟動(dòng)。黨的十七屆六中全會(huì)后，湖南省委制定了《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》，決定實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè) “一把手”工程，即從2012年起，省、市、縣三級(jí)要把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范疇，納入黨委、政府績效考核體系，制定具體的考核辦法，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，作為文明創(chuàng)建和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)，并決定每兩年評(píng)選一次文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣。[4]《意見》的發(fā)布，以制度的剛性約束，將各級(jí)黨委和政府作為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的重要責(zé)任主體納入到了當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展中。不管“主動(dòng)”還是“被動(dòng)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要積極參與文化建設(shè)。2012年3月21日，湖南省委省政府與國家開發(fā)銀行在北京以“促進(jìn)湖南文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”為主題舉行了高層聯(lián)席會(huì)議，時(shí)任湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)，省委副書記、省長徐守盛，省委常委、宣傳部部長路建平，副省長韓永文均出席了會(huì)議。多位高層領(lǐng)導(dǎo)的出席，呈現(xiàn)出湖南黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化發(fā)展的高度重視。

3.文化發(fā)展被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！秶椅幕l(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求“把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。”[5]黨的十七屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出要“把文化擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”，這一要求也成為對(duì)中國特色社會(huì)主義文化的科學(xué)定位。而湖南文化的迅速發(fā)展，正是對(duì)這一要求積極貫徹結(jié)出的碩果。自中共湖南省第七次代表大會(huì)以來，歷次大會(huì)報(bào)告對(duì)文化發(fā)展都有集中論述。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，省政府還制定了專門的文化發(fā)展計(jì)劃和“五年”規(guī)劃，其中包括《湖南省 “十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十一五”湖南省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》、《湖南省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等，將文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等一同納入發(fā)展全局。

4.多次召開專門會(huì)議共商文化發(fā)展大計(jì)。為了集中多方力量服務(wù)文化發(fā)展，湖南省委省政府多次召開文化專題會(huì)議，邀請(qǐng)各方人士共商文化發(fā)展大計(jì)。2013年湖南省“兩會(huì)”結(jié)束以后，“兩會(huì)”代表紛紛結(jié)合黨的十八大精神和湖南文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的要求，共同為文化發(fā)展出謀劃策。2012年12月6日，湖南省文化廳召開了關(guān)于 《湖南省公共文化促進(jìn)條例 （草案）》立法準(zhǔn)備工作匯報(bào)會(huì)。關(guān)于文化體制改革，湖南省委、省政府也多次召開專門會(huì)議加以討論、規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2012年，湖南省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議先后30次專題研究宣傳思想和文化改革發(fā)展工作；省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組先后18次召開全會(huì)和專題會(huì)議，解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；時(shí)任省委書記周強(qiáng)6次專題調(diào)研文化改革發(fā)展；時(shí)任省長、省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐守盛也先后4次主持領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商議文化體制改革問題。多次專門會(huì)議的召開，對(duì)文化發(fā)展展開了深入交流和探討，有效解決了湖南文化發(fā)展中的諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）體制改革創(chuàng)造湖南文化發(fā)展的政治契機(jī)

體制改革是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，江澤民指出：“社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，說到底，是一個(gè)體制創(chuàng)新的問題”，“不改革，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路”。[6]P400同樣，文化體制改革是促進(jìn)文化發(fā)展、推動(dòng)文化繁榮、解放發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，也為湖南文化發(fā)展增添了巨大活力。從根本上而言，湖南文化體制改革是順全國文化體制改革的潮流而動(dòng)的。改革開放以來，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的“元政策”徹底改變了傳統(tǒng)的“文化”與“政治”、“文化”與“經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系，文化的商品屬性解放出來，經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯，產(chǎn)業(yè)屬性得到認(rèn)可。與此同時(shí)，文化部門本身也在文化市場(chǎng)化進(jìn)程中不斷進(jìn)行政策性調(diào)整。1998年，國家文化部設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)司”，正式把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入了中央政府的管理范圍和工作體系。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)在 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中第一次提到了“文化產(chǎn)業(yè)”。2002年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞正式出現(xiàn)在黨的十六大報(bào)告中。2003年，中央決定開始文化體制改革試點(diǎn)。黨的十七大、十八大報(bào)告更是對(duì)如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了集中、精辟論述。伴隨著一系列標(biāo)志性事件而來的，是中國文化體制改革的興起，其中當(dāng)然也包括湖南。

“向改革要活力，向市場(chǎng)要辦法，營造重實(shí)干、興實(shí)業(yè)、創(chuàng)實(shí)績的氛圍”是湖南省委書記徐守盛對(duì)湖南文化發(fā)展作出的總體規(guī)劃。湖南不是中央文化體制改革的試點(diǎn)省份，但是一直以自主自覺的態(tài)度，積極推動(dòng)文化體制改革。湖南文化體制改革正式開始于2006年。同年召開的中共湖南省第九次代表大會(huì)明確要求：“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須大膽革除制約文化發(fā)展的體制障礙。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革、文化管理體制改革和文化流通體制改革，鞏固生產(chǎn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位和企業(yè)改制的成果。”[7]中共湖南省第十次代表大會(huì)則要求“認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進(jìn)文化改革發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列”[8]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告要求今后一段時(shí)期“按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力深化國有經(jīng)營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化管理體制改革”[8]。至2012年，湖南文化體制改革首戰(zhàn)告捷。全省14個(gè)市州、122個(gè)縣(市、區(qū))的文化行政管理體制和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成。按照湖南省第十二屆人大第一次會(huì)議政府工作報(bào)告的安排，2013年，湖南又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和國有文藝院團(tuán)體制改革的深化，并深入推進(jìn)了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。

（三）利好政策為湖南文化發(fā)展提供政治動(dòng)力

科學(xué)合理的政策是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。鄧小平曾指出：“在建立社?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，多年來沒有制定出為生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活水平得不到理想的改善，國家也無法擺脫貧窮落后的狀況?！盵9]P134基于此，改革開放以來，黨中央和國務(wù)院頻繁出臺(tái)文化政策，為湖南文化發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。以宏觀政策為指導(dǎo)，湖南省委、省政府從湖南實(shí)際情況出發(fā)，制定了有利于文化發(fā)展的諸多利好政策。宏觀和微觀相結(jié)合，為湖南文化發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

1.“兩手抓”為文化發(fā)展科學(xué)定位。文化有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之分，兩者不可混淆，也不可偏廢。文化事業(yè)以政府為主導(dǎo)，服務(wù)于最廣大人民群眾；文化產(chǎn)業(yè)則以市場(chǎng)為主導(dǎo)，由政府扶持和推動(dòng)。對(duì)此，湖南省委、省政府的認(rèn)識(shí)是清醒的，在具體工作中也堅(jiān)持了具體問題具體分析的原則。一方面要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)省的支柱性產(chǎn)業(yè)，另一方面則要求大力發(fā)展文化事業(yè)，用以滿足人民群眾的文化需求。同時(shí)，還提出了“文化惠民與文化富民有機(jī)結(jié)合”的設(shè)想。第九次黨代會(huì)更是明確要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要“兩手抓”、“兩手強(qiáng)”。對(duì)于文化發(fā)展的科學(xué)定位建立起了湖南文化繁榮的認(rèn)識(shí)論前提。

2.經(jīng)濟(jì)政策為文化發(fā)展提供物質(zhì)支撐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在湖南文化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮為文化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐，“硬實(shí)力”撐起了“軟實(shí)力”?！熬盼濉逼陂g，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%；“十五”期間，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.3%；“十一五”期間，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%。同期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，豐富了文化創(chuàng)造的題材，也充實(shí)了文化發(fā)展的資金投入。在物質(zhì)基礎(chǔ)筑牢之后，湖南省委省政府也出臺(tái)了相關(guān)的金融政策。早在2009年，湖南便出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求金融更好地為文化發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，黨代會(huì)也多次強(qiáng)調(diào)要加大文化投入。如第十次黨代會(huì)報(bào)告要求：“加大公共文化投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)?！盵8]省財(cái)政更是確立了每年2億元的文化事業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，每年篩選重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。

3.人才政策為文化發(fā)展提供智力支持。充足的高質(zhì)量人才是文化發(fā)展的重要保障?；诖?，湖南省委省政府先后出臺(tái)了一系列有關(guān)文化人才的政策。例如，中共湖南第十次代表大會(huì)要求，為了創(chuàng)作更多、更優(yōu)秀的文化作品，必須“高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，才有有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出?！蓖瑫r(shí)，湖南省委和省政府還從提升教育質(zhì)量，不斷健全和完善人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制的角度，加強(qiáng)文化人才的培育和引進(jìn)，旨在建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。在一系列政策的帶動(dòng)下，近幾年，湖南文化人才隊(duì)伍快速增長，總量年均增長達(dá)7.5%左右，為文化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

4.“法治湖南”為文化發(fā)展提供法律保障。文化越發(fā)展，越需要有法律規(guī)范來保護(hù)。一是人民群眾的文化權(quán)益需要得到法律維護(hù)；二是文化發(fā)展本身需要法律來保護(hù)。以文化產(chǎn)業(yè)為例。當(dāng)今世界，隨著信息化進(jìn)程的加快，一些盜版、侵權(quán)行為乘機(jī)而入，使文化方面的勞動(dòng)價(jià)值得不到完全實(shí)現(xiàn)，給創(chuàng)作者和出版者帶來或大或小的傷害，極大地影響了創(chuàng)作的積極性，其結(jié)果勢(shì)必影響文化發(fā)展。而對(duì)于這些盜版侵權(quán)行為，不僅需要采用行政手段予以制裁，更重要的還在于要用法律手段予以打擊?！胺ㄖ魏稀睉?zhàn)略的提出和 《法治湖南建設(shè)綱要》的出臺(tái)順應(yīng)了這一需求，對(duì)文化發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。其中，《法治湖南建設(shè)綱要》不僅保護(hù)文藝者的創(chuàng)作權(quán)、著作權(quán)，同時(shí)也保障人民群眾的文化權(quán)益，其在推進(jìn)“文化強(qiáng)省”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用不可低估。

（四）部門聯(lián)合構(gòu)建湖南文化發(fā)展的政治合力

文化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非依靠某個(gè)或幾個(gè)部門的努力就能實(shí)現(xiàn)。在《國家文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，國家明確要求在文化發(fā)展過程中，一方面要加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面“黨委宣傳部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力?！盵5]從文化發(fā)展的系統(tǒng)性出發(fā)，湖南省委、省政府積極貫徹黨中央和國務(wù)院的要求，堅(jiān)持多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)的原則，凝心聚力，為“文化強(qiáng)省”服務(wù)。例如，2011年10月26日召開的湖南省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議就是各部門聯(lián)合共商文化發(fā)展的會(huì)議。會(huì)上，湖南省委副秘書長、省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省文化廳、省地稅局等部門的領(lǐng)導(dǎo)集聚一堂，從人才、財(cái)政等方面為湖南文化發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。正是各部門的聯(lián)合推動(dòng)，迎來了湖南文化發(fā)展一派欣欣向榮的景象。

良好的政治生態(tài)成就了湖南文化的崛起。在文化事業(yè)方面，至2011年，全省共建成120個(gè)縣級(jí)圖書館、2080個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、2萬個(gè)農(nóng)家書屋，廣播電視覆蓋率達(dá)96%，農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程分別惠及80%、68%以上人口，全省博物館、紀(jì)念館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開發(fā)，年接待觀眾2400萬人次。同期，全省規(guī)劃建設(shè)了12大標(biāo)志性文化工程，各州市也規(guī)劃建設(shè)了一批標(biāo)志性文化設(shè)施，文化精品力作不斷涌現(xiàn)，群眾文化生活呈現(xiàn)出豐富多彩的態(tài)勢(shì)，一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在文化產(chǎn)業(yè)方面，從2006年到2012年，湖南文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅保持在20%左右，并連續(xù)4年成為湖南7個(gè)千億產(chǎn)業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，湖南文化產(chǎn)業(yè)年均增速超過25%。目前，全省經(jīng)營收入過億元的企業(yè)達(dá)110個(gè)，利潤過千萬元的企業(yè)達(dá)235個(gè)，上市文化企業(yè)達(dá)4家，電廣傳媒、出版集團(tuán)、中南傳媒、拓維信息進(jìn)入全國文化企業(yè)30強(qiáng)。馬克思曾指出：“文化的繁榮決不是同社會(huì)的一般發(fā)展成比例的，因而也決不是同仿佛是社會(huì)組織的骨筋的物質(zhì)基礎(chǔ)一般發(fā)展成比例的?！盵10]P48意即在某種程度上文化可以率先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，恩格斯稱之為“更高地浮在空中的思想領(lǐng)域?！盵11]P1366湖南文化走的就是這樣一條道路。當(dāng)前，湖南文化可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，勢(shì)頭強(qiáng)勁，“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前景看好。

三、政治生態(tài)助推湖南文化發(fā)展的啟示

良好的政治生態(tài)鋪就了湖南文化成功發(fā)展之路。但是，當(dāng)前湖南文化發(fā)展也面臨著諸多困境，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、人才短缺、資金匱乏等，這些問題的破解，有賴于政治生態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化。綜觀政治生態(tài)與湖南文化發(fā)展之間的關(guān)系，我們有必要從政治生態(tài)的角度，總結(jié)湖南文化發(fā)展的啟示，用以為進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)湖南文化可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。具體說來，這些啟示包括：

（一）堅(jiān)持從社會(huì)發(fā)展全局的高度規(guī)劃文化發(fā)展

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，既需要硬實(shí)力的支撐，也需要軟實(shí)力的支撐。而且我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)主義。沒有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。只有把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查，才能真正把文化建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局主要組成部分的要求落到實(shí)處。也只有把文化發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！皩⑽幕l(fā)展納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”也是黨中央和國務(wù)院在文化發(fā)展上的基本指導(dǎo)方針。從建國初期的“除舊布新”，到黨的十八大的“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，一直以來，在國家層面，文化發(fā)展都是作為社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)部分加以推進(jìn)的。于湖南而言，從1985年中共湖南第五次代表大會(huì)提出 “加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”，到“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，也都是將文化發(fā)展納入了全省發(fā)展的大局。

從優(yōu)化文化發(fā)展的政治生態(tài)出發(fā)，將文化發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，一是要從思想上充分認(rèn)識(shí)文化發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用；二是要有從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)制定文化發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃的意識(shí)。各級(jí)黨委和政府在進(jìn)行文化發(fā)展決策時(shí)，一方面要對(duì)黨中央和國務(wù)院的文化精神、政策有深入了解，另一方面要深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)負(fù)碛械奈幕Y源，認(rèn)清文化發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，將宏觀政策與微觀實(shí)際相結(jié)合。

（二）堅(jiān)持將文化發(fā)展視為系統(tǒng)工程來謀劃

在推進(jìn)文化發(fā)展過程中，我們既要遵循文化發(fā)展本身的規(guī)律，也要從系統(tǒng)性的角度思考文化發(fā)展問題。國家將文化發(fā)展納入社會(huì)總體規(guī)劃便是遵循這一規(guī)律作出的科學(xué)決策，湖南文化的成功發(fā)展也源于對(duì)這一規(guī)律的遵循。實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來，湖南省委、省政府有效整合了文化廳、組織部、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳等多個(gè)部門的資源，網(wǎng)羅了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的有識(shí)之士，充分調(diào)動(dòng)廣電、出版、影視、動(dòng)漫等行業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了文化的迅速發(fā)展。

從優(yōu)化文化發(fā)展的政治生態(tài)出發(fā)，將文化發(fā)展視為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，關(guān)鍵在于通過健全和完善各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)各方資源的有效整合。一方面是資源的縱向整合，具體包括：一是上級(jí)資源的有效整合。各級(jí)黨委和政府要在充分了解黨中央和國務(wù)院精神的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國家層面對(duì)湖南文化發(fā)展的政策、資金等方面的支持。二是同級(jí)資源的整合。各級(jí)黨委和政府要著力加強(qiáng)與其他省份文化領(lǐng)域的交流和合作，吸收借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)外省文化發(fā)展資金、文化項(xiàng)目、文化精品力作等。三是地區(qū)資源的整合。各級(jí)黨委和政府要充分掌握全省各類文化資源的數(shù)量、開發(fā)程度、發(fā)展?jié)摿?，并進(jìn)行有效整合，為方針、政策的出臺(tái)奠定實(shí)際基礎(chǔ)。另一方面是橫向資源的整合，具體包括：一是內(nèi)部資源的整合。各級(jí)黨委和政府要做好與文化發(fā)展相關(guān)部門資源的統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各部門資源為文化發(fā)展服務(wù)。二是外部資源的整合。各級(jí)黨委和政府要積極倡導(dǎo)文化領(lǐng)域的對(duì)外開放，既積極“引進(jìn)來”，也大膽“走出去”，在開放和交流中實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展質(zhì)的提升。

（三）堅(jiān)定深入推進(jìn)文化體制改革的決心

早在1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》就指出：“經(jīng)濟(jì)體制的改革，不僅會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，而且會(huì)引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及人民群眾生活方式在改革開放過程中發(fā)生的深刻變化，我們?cè)械奈幕w制表現(xiàn)出諸多“不適應(yīng)”，文化生產(chǎn)力受到重重束縛，文化體制改革勢(shì)在必行。在文化體制改革的浪潮中，湖南走在了第一方陣，也以之為契機(jī)，促進(jìn)了文化的快速發(fā)展。

從優(yōu)化文化發(fā)展的政治生態(tài)出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)文化體制改革，一方面要有深入推進(jìn)改革的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。要從社會(huì)發(fā)展全局的高度、從服務(wù)人民發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)文化體制改革的必要性，勇于承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的責(zé)任。另一方面要科學(xué)進(jìn)行文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)。所謂科學(xué)，就是在制定當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展規(guī)劃過程中，將中央精神與地方特色、地區(qū)利益與人民群眾利益、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，用長遠(yuǎn)的、全局的眼光看待文化發(fā)展問題。

（四）堅(jiān)持以開拓創(chuàng)新精神引領(lǐng)文化發(fā)展

創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是文化發(fā)展所必需。湖南人有著“敢為人先”的精神和情懷?！拔幕瘡?qiáng)省”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施、湖南文化發(fā)展的歷程，都是創(chuàng)新精神結(jié)出的碩果。20世紀(jì)90年代，湖南就提出了“發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化”的觀點(diǎn)；當(dāng)人們還在爭(zhēng)論文化的事業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性時(shí)，湖南省就提出要把文化作為事業(yè)來建設(shè)、作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、作為行業(yè)來管理。湖南省委省政府多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2010年甚至還將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入全省7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。但是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)、人才依賴性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也是科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，因此，湖南省委省政府在提出大力興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造性地制定了一系列高科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)的措施，旨在為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。

從優(yōu)化文化發(fā)展的政治生態(tài)出發(fā)，以開拓創(chuàng)新精神引領(lǐng)文化發(fā)展，一是要實(shí)現(xiàn)理念上的創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)處理文化的社會(huì)屬性和商品屬性，文化事業(yè)的發(fā)展固然不能放松，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要一極也不容忽視。二是要積極支持技術(shù)創(chuàng)新。由市場(chǎng)來配置資源的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高科技的支撐，動(dòng)漫、演藝、出版、影視等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是建立在高科技基礎(chǔ)上的，對(duì)于這些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須予以人力、物力、財(cái)力、政策等方面的傾斜。三是要積極創(chuàng)新文化政策，以政策激發(fā)文化領(lǐng)域工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。尤其是在基層文化、農(nóng)村文化發(fā)展過程中，要通過政策支持解決文化發(fā)展過程中人、財(cái)、物缺乏的問題，用政策激勵(lì)更多的人到基層去工作，也使基層文化工作能夠順利開展，使普通民眾的文化需求得到滿足。四是要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)文化創(chuàng)新的能力。在文化事業(yè)方面，各級(jí)黨委和政府，尤其是文化部門的工作人員要著眼于人民群眾的文化需求，考慮人民群眾文化需求多層次、多形式、多樣化的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)造新的群眾文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育具有民族特色、地方特色的文化活動(dòng)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，則要在遵循文化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的基礎(chǔ)上，提高宏觀調(diào)控的能力。

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