劉繼虎

（中南大學，湖南 長沙 410083）

劉少奇是新中國合作社事業(yè)的奠基人與開拓者。在上世紀五十年代，他就開始積極探索我國合作社道路，留下了有關合作社的報告、談話、文稿、批示、電文、書信、立法草案等300余件?！督▏詠韯⑸倨嫖母濉返?至4冊，收錄的有關合作社文稿就多達30余篇。其中，《關于合作社的若干問題》、《論新民主主義的經(jīng)濟與合作社》、《合作社的地位與作用》、《論合作社問題（初稿）》等文獻，不僅包含了豐富的合作經(jīng)濟思想，也蘊含著寶貴的合作社法律思想。他主持起草的 《中華人民共和國合作社法 （草案）》（以下簡稱《合作社法（草案）》），更是他有關合作社立法的重要文獻。①1950年，劉少奇主持了《中華人民共和國合作社法（草案）》的起草。在該草案的起草過程中，劉少奇至少作過六次詳細修改，每次都作了較多的文字改動。經(jīng)過逐稿、逐字比對，中共中央文獻研究室認為該草案幾乎都是劉少奇的文字，故將它認定為劉少奇文稿。參見呂小薊，《劉少奇合作社思想再研究》，載《黨的文獻》2006年第3期。

2006年10月23日，我國通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》。這是新中國頒布、實施的第一部合作社法?？v觀這部法律，從總則開始，到后來的合作社性質、組織機構、扶持政策以及法律責任等諸多部分，都體現(xiàn)出對劉少奇合作社法律思想的繼受與承接，并根據(jù)我國現(xiàn)實國情作了適度發(fā)展。挖掘、研究劉少奇的合作社法律思想，對于我們正確理解和適用現(xiàn)行《農民專業(yè)合作社法》，推進我國合作社事業(yè)的發(fā)展，具有十分重大意義。

本文以劉少奇有關合作社文稿為資料基礎，對劉少奇的合作社法思想作了初步梳理，并力圖挖掘出它對我國現(xiàn)行合作社法律制度完善所具有的重大現(xiàn)實意義。以下，筆者將從合作社法的立法意義、合作社的法律性質、治理機制、國家的扶持政策等幾個方面，分析劉少奇的合作社法思想及其現(xiàn)實意義。

一、合作社法：依法治社的前提

建國初期，合作社建設不僅具有恢復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的經(jīng)濟意義，而且具有將分散的小農組織起來，走向社會主義道路的戰(zhàn)略意義。無產(chǎn)階級奪取政權后，如何使農民小生產(chǎn)者擺脫資產(chǎn)階級的影響，接受社會主義原則，是一個關系重大而又十分艱難的問題。劉少奇提出，通過發(fā)展供銷合作社的方法來同資產(chǎn)階級爭取農民，鞏固無產(chǎn)階級領導下的工農聯(lián)盟?！昂献魃绾蛧鵂I經(jīng)濟機關就能把大量的農產(chǎn)品控制在自己手中，大量供給工廠原料和城市的需要，又能為國家推銷大量的工業(yè)品；就能使合作社成為國營經(jīng)濟機關與廣大農民小生產(chǎn)者密切結合的紐帶，使合作社和農民成為國營經(jīng)濟的同盟軍，使農民和國營經(jīng)濟都避免商人的中間剝削；最后還能使合作社中的共產(chǎn)黨員和先進分子用集體主義的精神去教育廣大的農民群眾，使他們了解并接受社會主義的原則。”[1]P101-102他還指出，“沒有合作社，無產(chǎn)階級就不能在經(jīng)濟上領導農民，就不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級與農民的聯(lián)合，這在新中國的經(jīng)濟建設中是一個帶有決定性的問題?！盵1]P102基于合作社在社會主義建設中的戰(zhàn)略地位，著眼于合作社強大的政治與經(jīng)濟功能，劉少奇將視點聚焦在了合作社法制建設上。

依法治社，首先需要有合作社法。劉少奇指出，“要使合作社走向鞏固，走上軌道，必須制定合作社法?！盵2]政府必須分別制定有關各種合作社的法律，嚴格保護合作社的財產(chǎn)，保障合作社及其成員的正當權利，保障合作社章程的實行，促進合作社合法、有序、穩(wěn)步地發(fā)展。

早在1950年，劉少奇就提出并親自主持了《合作社法（草案）》的起草。在保存下來的文稿中，文獻研究專家發(fā)現(xiàn)，劉少奇曾多次對《合作社法（草案）》進行詳細修改。其中，1950年7月、8月和10月就作過三次詳細修改，僅最后一次，就逐條修改達40多處，總則的第一、二、三條，是他全部改寫的。[3]

該《草案》有總則、基層合作社、各級合作社聯(lián)合社、各級合作社的領導、登記、附則，共計六章三十七條。在該《草案》中，劉少奇對合作社的性質、類型、目的、任務、組織原則、經(jīng)營方針、治理結構、國家的扶持政策等問題，作了全面規(guī)定?！恫莅浮烦醪叫纬闪宋覈献魃绶ǖ牡谝粋€規(guī)范體系?？上В捎诜N種原因，它沒能獲得正式通過，但在實踐工作中，它仍然起到了十分重大的指導作用。

《合作社法（草案）》，反映了劉少奇試圖以合作社引導農民走上合作互助道路，并用法律形式規(guī)范這一行為的思想。當時，新中國剛剛建立，法制建設幾乎還是空白，劉少奇就提出制定合作社法，并逐條逐句逐字修改草案，說明合作社法在他心目中占有特別重要、緊迫的地位。他親自擬定的“總則”條文，體現(xiàn)了黨和政府對發(fā)展合作社經(jīng)濟的基本政策，反映了我國合作社實踐的基本經(jīng)驗，也與國際合作社立法的慣例相吻合。它不僅明確規(guī)定了合作社的性質、任務和組織原則，而且規(guī)定了合作社的財產(chǎn)受國家法律的嚴格保護，同時還規(guī)定了政府應給予合作社在稅收、信貸、利率、貨物供應、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠與扶持，這些在當今合作社法實踐中仍有現(xiàn)實意義。

二、合作社的法律性質：互助合作經(jīng)濟組織

對合作社法律性質的認識，關系到合作社的法律地位、組織原則、治理結構、政府與合作社之間的關系等方面的制度設計，是合作社法的一個基礎性問題，也是涉及合作社立法價值取向的根本問題。劉少奇結合我國當時的國情，對合作社法律性質作出了科學判斷。

他認為，合作社是農民自愿組織起來的互助合作經(jīng)濟組織。他從設立目的、出資方式、分配機制等方面，論證了合作社具有互助互益的本質特征。

合作社的法律性質，首先體現(xiàn)在合作社的目的和交易對象上。劉少奇指出，“我們舉辦農村供銷合作社的基本目的和出發(fā)點，就是為農民辦好三件事：一是把多余的產(chǎn)品推銷出去，并且在推銷的價格上不使他們吃虧；二是供應他們所需的生產(chǎn)資料，并且在價格、質量和供應時間上不使他們吃虧；三是供應他們所需要的生活資料，同樣在價格、質量和供應時間上不使他們吃虧。”[1]P100

合作社雖然也從事市場經(jīng)營活動，但它的目的不在于營利，而在于實現(xiàn)勞動者的自由聯(lián)合，在聯(lián)合中實現(xiàn)社員的互利互惠。為了社員自身的經(jīng)濟利益，并以社員為交易對象從事經(jīng)營活動，是合作社“只對社員交易原則”的體現(xiàn)。只對社員交易原則，乃各國合作社法公認的原則。如德國合作社法規(guī)定，消費合作社只能以其成員的消費為經(jīng)營對象。法國農業(yè)合作社聯(lián)盟章程規(guī)定，給非社員的服務不得超過合作社年度營業(yè)額的20%。[4]P35

合作社的法律性質，還體現(xiàn)在出資與分配上。就出資而言，劉少奇認為，“原則上應該按照社員需要推銷的產(chǎn)品和供應的生產(chǎn)資料與生活資料的多少，來決定應交股金的多少?？砂压山鸱譃閮深悾阂皇巧a(chǎn)合作股金，以戶為單位入社和交納股金，種地多要合作社推銷的產(chǎn)品就多，就應多交，次多的就應少交，更少的再少交，可分為三等至五等。一是消費合作股金，不按戶而按個人為單位交納，每人至少一股，每股股金一律。”[1]P107他將生產(chǎn)合作股金與消費合作股金區(qū)別對待的思想，源于“戶”是我國農業(yè)生產(chǎn)的基本單位，而“個人”則是消費的基本單位。社員通過與合作社發(fā)生交易并從中受益，所以，按社員與合作社的交易需求量確定交納股金的多少是合理的，反映了權利與義務相一致的公平理念。

關于出資方式，考慮到貧苦農民家庭的實際困難，劉少奇提出可靈活處理。“用分期交納、勞力入股、土產(chǎn)入股及其他辦法來解決他們的問題?！盵1]P108劉少奇反對通過強制入股的方式發(fā)展合作社。他說，“用空口攤派股金的辦法去發(fā)展合作社，過去是有過的，但這種辦法不能再采取?！彼鲝埲牍煞绞降亩鄻踊艑捜牍蓷l件，可把需要入股的農民盡量吸收到合作社組織中來，充分實現(xiàn)合作社的惠農職能。他反對攤派股金，主張農民自愿入社、退社自由，使合作社真正成為農民的自愿合作組織。

合作社主要通過與社員交易的方式，讓社員從中受益。“合作社對于社員與非社員的待遇，必須有著顯著的差別?！盵1]P101差別待遇原則，是合作社的又一基本原則。劉少奇正確的看到了這一點，因而主張合作社主要通過交易讓社員獲得好處，而不是通過分紅讓社員獲取利潤。

合作社不以紅利為主要的分配機制。在合作社中，分紅不是社員的主要要求和目的。因為社員已在與合作社的交易中“每天每月都得到了好處?！盵1]P106“合作社既然不以盈利為主要目的，自然就不能把分紅當作主要的事情來辦”。[1]P106同時，劉少奇認為，即便合作社向社員適當分紅，也要限制分紅的比例?！肮山鸱旨t最高應在盈余額的百分之三十或四十以下?！盵1]P106

合作社與公司不同，合作社屬于勞動者企業(yè)，而公司屬于資本企業(yè)?！跋拗乒山鸱旨t原則”，[4]P35是合作社的另一基本原則。資本占有權在合作社中只獲取利息，不能于此之外獲取利潤。勞動者只能利用資本進行工作，而不能為資本所有者工作，這是合作社的基本精神，也在各國合作社立法中有所體現(xiàn)。如，美國《卡帕-沃爾斯坦德法》規(guī)定，合作社向社員的分紅每年不得超過年息的8%。日本《農業(yè)協(xié)同組合法》第八條也規(guī)定，組合盈余按成員入股金分紅時，最高不得超過年息的8%。劉少奇提出的限制合作社分紅比例的思想，反映了合作社的本質特征，符合國際立法趨勢，值得我國完善農業(yè)合作社制度時借鑒。

總之，劉少奇強調了合作社的本質特征在于其互助互益屬性，這一點使它既不同于以營利為目的之營利性組織（如公司），又不同于以公共利益為目的政府機關或公益性組織。劉少奇正是從合作社與“私人資本主義商業(yè)”和“國營經(jīng)濟機關”的區(qū)別切入，才正確把握了合作社的本質屬性。“供銷合作社應該一方面與私人資本主義商業(yè)分清界限 （這是主要的），另一方面又應該與國營經(jīng)濟機關有區(qū)別（雖然它與國營機關密切關聯(lián)），這樣，就規(guī)定了合作社的根本性質，它是勞動群眾的集體經(jīng)濟組織。”[1]P113

劉少奇在主持制定《合作社法（草案）》時，將這種觀點寫進了“總則”中。“合作社是勞動人民自愿聯(lián)合起來保護自己正當利益的經(jīng)濟組織。”[5]P498“合作社是勞動群眾的集體經(jīng)濟組織，是由農民自愿聯(lián)合、自籌資金、自己經(jīng)營、自負盈虧的集體所有制的商業(yè)組織?！眲⑸倨娴倪@一思想，為我國2006年出臺的《農民專業(yè)合作社法》第2條所繼受。該條規(guī)定：“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！敝販貏⑸倨鎸献魃缧再|的論述，必將有利于我們正確理解、適用《農民專業(yè)合作社法》。

三、合作社的治理機制：民主辦社

在合作社內部治理機制方面，劉少奇作了深入研究，提出了“民主辦社”的原則。

劉少奇基于對合作社性質的認識，提出社員是合作社的“老板”，要依社員的意志治理合作社。辦好合作社，必須依靠廣大社員群眾，要讓社員當家主事。因為合作社是由社員集資興辦的，由他們決定社內大事是理所應當?shù)摹?/p>

為了保障社員當家作主，劉少奇還提出了一套完整的民主治社制度。這些制度后來也寫進了《合作社法（草案）》。

首先，為了開展社內民主生活，合作社必須設立社員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會。

社員（代表）大會，是合作社的最高權力機關，由全體社員或社員代表組成。社員代表由社員民主選舉產(chǎn)生。社員（代表）行使廣泛的民主職權，決定合作社的一切重大問題。劉少奇提出，“合作社的代表大會應成為合作社活動的中心環(huán)節(jié)，合作社的理事會和監(jiān)事會應定期向代表大會報告自己的工作，并提出所要討論和解決的問題。合作社內部一切重要問題，應由代表大會討論并作出決定。”[2]

理事會，是合作社的執(zhí)行機關。由社員（代表）大會選舉若干理事組成。理事會必須接受社員（代表）大會的領導，要執(zhí)行社員（代表）大會的決定。

監(jiān)事會，是合作社的監(jiān)察機關。由社員（代表）大會選舉若干監(jiān)事組成，對社員（代表）大會負責。他強調，合作社的監(jiān)事會是一個很重要的組織，它應經(jīng)常地提起理事會注意，保證合作社的業(yè)務經(jīng)營能夠按照多數(shù)社員的要求和意見去進行。同時，它應向一切破壞合作社章程和紀律、破壞代表大會決議的行為進行斗爭，保護合作社的每一件財產(chǎn)。

其次，合作社應該廣泛賦予社員的民主治社權利。

他提到的社員民主權利有：（1）選舉權與被選舉權。社員有選舉合作社的理事、監(jiān)事的權利，也享有被選舉權。（2）批評、建議權。社員對合作社的工作有批評、建議權。合作社的管理人員應當聽取社員的批評和建議。（3）知情權。合作社的業(yè)務應向社員完全公開，貨物的進價、售價、用費、利潤等都向社員作報告，并由社員及監(jiān)事會隨時審查。當時，有不少供銷社為了單純追逐利潤，搞所謂“保密成本”和“暗藏利潤”，社員對供銷社的賬目不清楚，不僅無法行使民主權利，監(jiān)督和幫助供銷社，還給少數(shù)工作人員貪污、揮霍創(chuàng)造了機會。劉少奇知道后，即時作出指示，要求供銷社必須向社員公開賬目，從而扭轉了上述不正?，F(xiàn)象。（4）決策權。社員通過社員（代表）大會，對合作社的一切重大問題，行使決策權。

最后，合作社要堅持勞動民主原則，實行一人一票制。

劉少奇看到了合作社民主不同于公司民主。公司實行資本民主原則，一股一權；合作社是勞動群眾的互助組織，具有勞動組合的特點，實行勞動民主原則，一人一票。選舉合作社的高級管理人員、決定合作社的重大事項時，每個社員享有平等的決定權。

為了確保一人一票制的落實，劉少奇曾批評有些合作社的股權結構不合理，存在大股東現(xiàn)象，這是一種不好的合作社?！吧贁?shù)幾個或幾家、幾十家社員在合作社中所占有的股金和紅利，就可超過其他幾百上千個社員。這些大股社員，雖然只有一個表決權和選舉權，但他們會有很多的辦法并力圖去影響、威脅和控制合作社，否則，他們就會把股金抽走。如果合作社被他們控制，他們就要改變合作社的基本營業(yè)方針，趕著有利的買賣去做，并盡量提高利潤，組織上的民主生活也會被放棄?！盵2]因此，為了解決合作的資金不足的問題，他反對利用少數(shù)人多交股金的辦法來增加合作社的資金，而主張用吸收存款的辦法來吸收某些人的資金。

劉少奇關于合作社民主治理的法制思想，是我黨民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)在合作社治理中的發(fā)揚光大。劉少奇將我黨的政治民主推及到經(jīng)濟領域和合作社治理之中，提出了民主辦社的方針。這一思想，既切合了合作社的法律性質，又有利于保證合作社沿著正確的經(jīng)營方向發(fā)展壯大，至今仍有現(xiàn)實指導意義。

四、合作社扶持：國家政策與國家制度

劉少奇提出，扶持合作社的發(fā)展，應成為新中國的國家政策和國家制度。從國策與國家戰(zhàn)略的高度，看待合作社的扶持政策，對保障建國初期合作社的健康發(fā)展起到了關鍵作用。

建國前后，劉少奇多次論述合作社制度在新中國經(jīng)濟建設以及在向社會主義過渡中的地位與作用問題。由于中國是個農業(yè)大國，農民小生產(chǎn)者占極大優(yōu)勢。當時國營經(jīng)濟十分薄弱，只占整個國民經(jīng)濟的5%，而小商品經(jīng)濟則占90%。在這種國情下，劉少奇認為，只有適用合作社的辦法，才能把廣大的小生產(chǎn)者吸引過來，組織起來。否則，他們就會自發(fā)地同私人資本主義聯(lián)合在一起。劉少奇認為，合作社是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級爭奪對農民小生產(chǎn)者的領導權，并最終戰(zhàn)勝資本主義的一個重要環(huán)節(jié)，所以，發(fā)展合作社，對我國農民的發(fā)展前途及國家的發(fā)展前途，均具有決定性意義。他說，合作社辦好，走上正軌，是我們國家走向社會主義的關鍵。

基于對合作社戰(zhàn)略地位的高度認識，劉少奇在正確處理國家與合作社之間關系的基礎上，強調國家應扶持、優(yōu)待合作社。

首先，國家應在法律上承認合作社的法律地位。

由于合作社在當時的中國具有特殊的政治意義，是國家對小生產(chǎn)者進行社會主義改造的手段，有人否定合作社的獨立性，將合作經(jīng)濟與當時的國營經(jīng)濟混為一談。這種左傾思想，嚴重挫傷了小農經(jīng)濟的積極性，把合作社事業(yè)引向了歧途。劉少奇認為，不能超越生產(chǎn)力的水平人為地變革生產(chǎn)關系，合作經(jīng)濟將長期存在。國家應該承認合作社的獨立法律主體地位。

在當時，華北和東北曾發(fā)生了將合作社變?yōu)閲鵂I貿易公司的代辦機關、附屬機關或分支機構的事情。劉少奇批評這種做法是“破壞了合作社對社員群眾的基本義務和合作章程，是脫離群眾。”[1]P113在起草《合作社法（草案）》的過程中，有人主張將“合作社受國營經(jīng)濟的領導”寫入法律之中。劉少奇說，“在法律上訂這一條不妥，我主張把它刪掉。國營經(jīng)濟對合作社應從經(jīng)濟上來領導，需經(jīng)過合同關系，從價格政策上來領導，不要在政治上法律上要求領導權?！盵2]

劉少奇還指出，“供銷合作社是農村勞動群眾的一種集體經(jīng)濟組織形式，在組織上它是獨立的，必須向自己的社員負直接的責任。”[2]劉少奇堅信合作社事業(yè)只能穩(wěn)步推進，不能犯“左傾”冒進主義錯誤，所以，他堅持將合作社的獨立性最終寫進了《合作社法（草案）》。該草案第12條規(guī)定，“各級合作社均為獨立的經(jīng)濟單位，在適當分紅和統(tǒng)一的計劃下經(jīng)營自己的業(yè)務，并各自擔負盈虧責任?！盵5]P501第13條規(guī)定，“合作社的財產(chǎn)是勞動人民集體所有的財產(chǎn)，受國家法律的嚴密保護，侵犯合作社財產(chǎn)者，須負賠償?shù)呢熑危芊傻膰绤栔撇??！盵5]P501第8條還規(guī)定，“各級人民政府，不應把與合作社活動無直接關系并足以破壞合作社章程和使合作社受到損害任務、義務及費用加給合作社?！盵5]P501

《合作社法（草案）》不僅承認了合作社具有獨立的經(jīng)濟主體地位，而且進一步承認了合作社具有獨立的政治地位與社會地位。該草案第7條規(guī)定，“合作社是具有獨立組織系統(tǒng)的人民團體之一，與其他人民團體一樣，有權選派代表參加各級人民代表會議，及提出各級人民代表大會的代表候選人，并有權推派代表參加同級人民政府有關財政經(jīng)濟會議?！盵5]P501

其次，國家各財政經(jīng)濟部門，應制定具體的優(yōu)待辦法，切實扶持合作社的發(fā)展。

劉少奇具體提出了以下優(yōu)待政策與措施：第一，國家銀行應對合作社提供信貸支持，并在貸款利息上給以優(yōu)待。國家可創(chuàng)設專門對合作社提供金融服務的合作銀行，去扶助和指導合作社的發(fā)展。第二，國家經(jīng)濟機關應提供業(yè)務支持。國家經(jīng)濟機關可委托合作社去辦理各種業(yè)務，在合作社組織健全后，使合作社與國家商店進行適當?shù)姆止ぃ涯壳暗馁Q易局及國家工廠所負擔的一部分零售和收購業(yè)務，分給合作社去做。第三，價格優(yōu)惠。國家經(jīng)濟機關和合作社訂立交換貨物的合同時，應給合作社以適當?shù)膬r格優(yōu)惠及優(yōu)先權。第四，國家運輸機關及稅收機關應給合作社以適當?shù)膬?yōu)待及優(yōu)先權。國家對合作社的上述幫助，應該定為新民主主義的國家政策和國家制度之一，以保障這種幫助的經(jīng)常和可靠。

劉少奇上述有關國家應該支持合作社發(fā)展的政策措施，后來被寫進了《合作社法（草案）》。該《草案》第9條規(guī)定：“國家各有關財政經(jīng)濟部門，對于依照本法所組織并在人民政府登記的合作社及其社員，應在貸款、利率、訂貨、價格、運輸、電信、稅收、房屋等方面給予必要和適當?shù)膬?yōu)先和優(yōu)待，以促進合作社組織的發(fā)展。”[5]P501

我國2006年出臺的《農民專業(yè)合作社法》，在立法精神上與劉少奇的扶持思想不謀而合?！掇r民專業(yè)合作社法》“總則”第8條規(guī)定，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業(yè)合作社提供服務?！钡?條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府應當組織農業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務?！痹摲ㄟ€在第七章專章規(guī)定“政府的扶持政策”，包括將農民和農村經(jīng)濟建設項目委托給合作社實施的業(yè)務支持、財政部門提供的財政支持、政策性銀行提供的金融支持、稅務部門提供的稅收優(yōu)惠等。

經(jīng)過經(jīng)濟體制改革，我國社會主義經(jīng)濟結構已由單一的公有制變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成分并存的格局，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟已轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，這與新中國成立初期的五種經(jīng)濟成分并存和市場競爭激烈的情況十分相似。農業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，小塊土地分散經(jīng)營的狀況仍未徹底改變，分散的小生產(chǎn)者經(jīng)營方式下，使農民在市場經(jīng)濟的汪洋大海中，處于極其危弱的地位。怎樣使農民組織起來，抵御市場經(jīng)濟的風浪，實現(xiàn)我國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農民共奔小康社會的目標，仍是我國當前面臨的嚴峻任務。劉少奇的合作社法思想表明，聯(lián)合起來，進行合作，仍是解決我國農民問題的基本方向。通過農民成立專業(yè)合作社，使他們自愿、自主地“聯(lián)合起來”，而不是像過去運用行政手段把農民強行地“組織起來”，會增強我國農民、農業(yè)的經(jīng)濟競爭能力，在互助合作中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，改變自身的弱者地位。

當前，合作社在我國解決“三農”問題中所處的重要地位仍未改變。我們要深刻領會劉少奇的合作社法思想，進一步完善農民專業(yè)合作社法律制度。我們要改革與合作社相關的法律制度，比如，確立合作社在反壟斷法中的豁免地位，認可合作社在稅法中的免稅地位，以配合合作社法的實施。我們要加大政府對合作社的扶持力度，出臺切實可行的優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展注入新的活力。

[1]劉少奇.劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[2]劉少奇.劉少奇論合作社經(jīng)濟[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1987.

[3]中華全國供銷合作社總社史料編輯室.劉少奇指導制定的合作社法（草案）[J].中國供銷合作經(jīng)濟，2001，（5）.

[4]江平.新編公司法教程[M].北京：法律出版社，1994.

[5]建國以來劉少奇文稿（第1冊）[M].北京：中央文獻出版社，2005.