萬雪芬

(上海同濟(jì)大學(xué)，上海 200092)

淺談中國黨際協(xié)商民主的政治價值及基本特性

萬雪芬

(上海同濟(jì)大學(xué)，上海 200092)

[摘 要]中國黨際協(xié)商民主是在特定歷史背景下發(fā)展起來的，深入推進(jìn)黨際協(xié)商民主在當(dāng)前具有十分重要的政治價值。考察中國的黨際協(xié)商民主發(fā)現(xiàn)，它既具有協(xié)商民主的普遍共性，又具有鮮明的中國特色，突出表現(xiàn)在：協(xié)商主體的獨(dú)立性、協(xié)商內(nèi)容的全局性、協(xié)商形式的多樣性、協(xié)商過程的有序性、協(xié)商結(jié)果的共識性等多個方面。

[關(guān)鍵詞]黨際協(xié)商 政治價值 基本特性

近幾年來，“協(xié)商民主”不僅引發(fā)了國內(nèi)專家學(xué)者的廣泛討論，而且屢次被寫入黨的重要政治報告。十八大報告強(qiáng)調(diào)“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，十八屆三中全會則提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，其中特別提到要完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商?？梢姡h際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，將成為未來政治體制改革的一個重要內(nèi)容。

協(xié)商是指不同的行為主體為協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，共同商量以達(dá)成協(xié)議，它是政治主體之間尋求共識、協(xié)調(diào)行為的重要途徑。[1]中國黨際協(xié)商民主是協(xié)商民主的一種中國實踐，它主要包括兩個層面的協(xié)商：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間；二是各民主黨派之間。重點是中共與各民主黨就國家和地方的重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行平等、自由的協(xié)商，以在充分交流的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。[2]早在新民主主義革命時期，中共與民主黨派就共同把馬克思列寧主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本思想和社會主義民主政治理論與中國具體國情相結(jié)合，初步形成了具有中國特色的黨際協(xié)商模式。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國政權(quán)后，這種黨際協(xié)商模式雖然經(jīng)歷了初興、失衡、再到重構(gòu)的波折，但在新時期不僅沒有消失，反而不斷得到鞏固和發(fā)展，黨際協(xié)商民主已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是我國選舉民主的一種有益補(bǔ)充。

一、中國黨際協(xié)商民主的政治價值

1、黨際協(xié)商民主有助于拓展利益聚合和表達(dá)的渠道

馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵3](P187)我國正進(jìn)入利益分化和沖突頻發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，社會階層構(gòu)成不斷發(fā)生新的變化，不同階層和群體之間的利益需求呈現(xiàn)出巨大的差異性和多變性。社會各利益群體為維護(hù)自己的利益，必然會希望通過某種方式影響政治決策。如果參與渠道不通暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全，一些群體的利益要求長期被排斥在決策體系之外，就可能誘發(fā)各種無序的甚至非法的政治參與行為。黨際協(xié)商民主為社會提供了一種制度化、組織化、合法化表達(dá)訴求、宣泄情緒的途徑。具體來說，首先可以發(fā)揮民主黨派收集利益訴求的功能。各民主黨派成員廣泛，通過他們所聯(lián)系的社會成員收集各種訴求，可以使不同階層利益的維護(hù)都有合法的代表，公眾意愿的上達(dá)增加了制度化、規(guī)范化的方式。其次，可以發(fā)揮民主黨派綜合利益訴求的功能。通過民主黨派的力量，把社會各群體中個別、分散的意見，以黨派組織的力量匯集起來，并進(jìn)行綜合、提煉和梳理，根據(jù)輕重緩急和涉及面大小，從中挖掘出群眾普遍關(guān)心、帶有共性的問題和可供選擇的解決對策。這樣，既有利于解決群眾關(guān)心的重大問題，也可以使執(zhí)政黨更清晰地了解社會情緒和動向，更準(zhǔn)確地把握所涉及問題的性質(zhì)和程度。再次，可以發(fā)揮民主黨派表達(dá)利益訴求的功能。黨際協(xié)商民主堅持求同存異的原則，用協(xié)商的方式交流不同意見，既可以讓民主黨派把收集到的信息有效表達(dá)出來，形成暢通的利益表達(dá)渠道，也能促使各方理性看待問題、平等討論問題，避免或減少了因利益差異造成的矛盾沖突，有利于促進(jìn)社會和諧。

2、黨際協(xié)商民主有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化

德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽谏蟼€世紀(jì)80年代首次用“風(fēng)險社會”來形容當(dāng)代社會。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著次貸危機(jī)、生態(tài)問題等全球性危機(jī)的頻發(fā)，風(fēng)險社會日益成為人類的認(rèn)知現(xiàn)實，執(zhí)政黨面對的決策環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。同時，一黨長期執(zhí)政可能導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象:在執(zhí)政黨傳統(tǒng)的意識形態(tài)、組織體制等各方面都會附著相應(yīng)的既得利益者[4]，黨和政府的某些決策可能受到一些既得利益群體的過度影響而失去公平性和合理性。黨際協(xié)商的核心在于集體理性反思與充分對話。民主黨派作為協(xié)商民主的主體，在憲法和法律所規(guī)定的框架中享有政治自由、地位平等和組織的獨(dú)立，可以敏銳地發(fā)現(xiàn)各種問題，能自由地與中共交流意見。同時，其組織嚴(yán)密、成員知識層次高、協(xié)商能力較強(qiáng)，有一般社會組織或個人無法比擬的政治資本，因此，廣泛聽取各民主黨派意見，把黨際民主協(xié)商作為重大決策的必要環(huán)節(jié)，使民主黨派圍繞重大決策從不同的角度暢所欲言、各抒己見，“進(jìn)行充分的政治協(xié)商，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義”[5](P1131)。同時，政黨之間通過有效的協(xié)商商談機(jī)制進(jìn)行對話，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識，能使協(xié)商的參與者在溝通中改變偏好，增強(qiáng)對決策結(jié)果的認(rèn)同，從而擴(kuò)大決策的民主基礎(chǔ)，使決策能夠得到更多社會力量的支持，增進(jìn)政治體系的合法性。

3、黨際協(xié)商民主有助于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

首先，它有利于形成和諧的政黨關(guān)系。政治文明的一項重要標(biāo)志就是政黨關(guān)系和諧的程度，多黨平等協(xié)商為政黨之間真誠合作、彼此信任奠定了基礎(chǔ)，也可以促使民主黨派及其聯(lián)系階層群眾為共同政治目標(biāo)奮進(jìn)，避免政黨之間的惡性競爭、政治對抗、利益沖突而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。其次，它有利于推動政治的民主化。在一個國家中，能夠在多個政黨規(guī)模大小不一，掌握的社會政治資源多少不同，政治影響力也強(qiáng)弱不均的情況下，以公共利益為導(dǎo)向，通過有效的黨際協(xié)商制度進(jìn)行對話協(xié)商，這種黨際關(guān)系無疑是民主的。而黨際民主正是政治民主的重要內(nèi)容。同時，黨際協(xié)商民主的發(fā)展無形中也能使人們受到生動的民主意識和民主習(xí)慣教育，由此就會逐漸形成一種協(xié)商文化，從而推動民主的發(fā)展進(jìn)程。再次，它有利于形成對政治權(quán)力的制約。一黨在沒有足夠監(jiān)督的條件下長期執(zhí)政，“必然產(chǎn)生腐敗，執(zhí)政黨本身會變得目空一切，并會帶來社會公共道德的崩潰”[6](P211)。黨際協(xié)商要求凡屬關(guān)系國計民生的大政方針問題，中共都需先與民主黨派進(jìn)行商議，聽取意見，民主黨派能及時掌握決策信息，從而可以對處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、中國黨際協(xié)商民主的基本特性

要推進(jìn)黨際協(xié)商民主深入發(fā)展，必須對其特性有全面、準(zhǔn)確的把握。通過對黨際協(xié)商的制度規(guī)定和具體實踐進(jìn)行分析可以得出，中國黨際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的主要組成層面，既具有協(xié)商民主的普遍共性，又具有鮮明的中國特色，主要表現(xiàn)在：

1、協(xié)商主體的獨(dú)立性

主體地位獨(dú)立是協(xié)商民主最基本的要求。在中國，各民主黨派與中共在長期的革命和建設(shè)中風(fēng)雨同舟、榮辱與共，確立了政治同盟關(guān)系。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》更是明確規(guī)定：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動。”[7](P822-823)可見民主黨派絕不是共產(chǎn)黨的從屬組織，它具有組織的獨(dú)立性，與中共法律地位平等，因而能夠基于公共利益進(jìn)行理性思考，在民主協(xié)商中自主地表達(dá)意見，與中共進(jìn)行平等地討論與協(xié)商，這為協(xié)商的有效性提供了可能。盡管中國政黨制度是以中共為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，但中共的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，并不是對民主黨派的控制與命令。這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的差別并不制約民主黨派在協(xié)商過程中獨(dú)立思考、平等商議。而實際上，協(xié)商民主也并不要求主體絕對平等，“強(qiáng)調(diào)絕對平等的協(xié)商，要求各參與主體地位完全平等、信息相互對稱和利益共存共贏，實際上是反對領(lǐng)導(dǎo)、缺乏權(quán)威和核心的‘馬鈴薯式的協(xié)商’”[8]。

2、協(xié)商內(nèi)容的全局性

中共中央[2005] 5號文件明確指出中央層面黨際協(xié)商的內(nèi)容主要是關(guān)系國家發(fā)展全局的重要問題、重要文件、重要規(guī)劃、重要法律、重要人士等，中共地方黨委則結(jié)合各自實際，在此基礎(chǔ)上對黨際協(xié)商的范圍作有了具體的、地方層面的規(guī)定。盡管各級黨際協(xié)商的內(nèi)容不完全相同，同級黨際協(xié)商在不同歷史時期也會有不同的重點和主題，但可以看出，黨際協(xié)商主要內(nèi)容并不局限于民主黨派所聯(lián)系的社會群體提出的利益訴求，而是非常廣泛，結(jié)合某一時期國家和地區(qū)的中心任務(wù)和共同目標(biāo)，圍繞涉及人民公共利益的重大方針政策與重要事務(wù)來展開，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展等方方面面。既包括議事也包括議人；既包括決策前的協(xié)商也包括決策執(zhí)行過程中的意見聽??；既可以是國家或地區(qū)未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇，也可以是圍繞某項群眾高度關(guān)注的重要決策。這就和社會協(xié)商、資本主義國家政黨之間的協(xié)商都有所區(qū)別。社會協(xié)商是各級黨和政府、社會組織與公民之間進(jìn)行溝通、協(xié)商與對話，其主要關(guān)注點往往只是某項涉及面較廣的具體決策，在決策前進(jìn)行充分的溝通與對話。而資本主義國家的政黨之間盡管也會有偶發(fā)性的協(xié)商，但是它們的協(xié)商更多地是出于政黨的私利而進(jìn)行的利益交換、平衡與妥協(xié)。而中國黨際協(xié)商在內(nèi)容上無疑具有顯著的廣泛性、公共性、全局性等特點。

3、協(xié)商形式的多樣性

黨際協(xié)商的核心在于協(xié)商，而要提升協(xié)商的質(zhì)量，使民主黨派能夠充分發(fā)揮其作為參政黨的獨(dú)特優(yōu)勢，毫無保留地提出不同意見和觀點，共同致力于共同目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要借助于豐富而便捷的協(xié)商形式。中國民主協(xié)商的形式從總體來說，可以分為黨派之間的直接協(xié)商和雙方通過政協(xié)這一平臺進(jìn)行的協(xié)商。從已有的實踐看，黨際協(xié)商也已初步形成了多樣化的協(xié)商方式：一是民主協(xié)商會，中共就將要提出的大政方針、重要文件、重要人士安排等與各民主黨派代表進(jìn)行協(xié)商，交換意見，這種會議一般每年舉行一次。二是小型談心會。根據(jù)形勢需要，定期不定期舉行，這類會議規(guī)格較高，常常是中共黨委班子全體成員和民主黨派主委、副主委之間進(jìn)行，有時并沒有特定主題，涉及面也非常廣，圍繞經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行商談，政黨之間互通信息、交流看法、增進(jìn)了解。三是各類座談會。中共及其相關(guān)部門與各民主黨派交流重要情況或者就將要出臺的決策，征求他們的意見或建議。這類座談會具有議題集中、次數(shù)多、范圍小等特點。四是民主黨派就國家大政方針及其他重大問題，根據(jù)調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，或者了解社情民意過程中掌握的共性意見，撰寫提案、建議案、報告等，或者通過政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部或者直接向中共提出，并由黨委或相關(guān)部門給予回復(fù)。此外，一些地方也把通報會、懇談會作為黨際協(xié)商的形式。這些協(xié)商方式在一定程度上為黨際溝通提供了暢通的渠道，保證了民主黨派意見、建議的及時表達(dá)。

4、協(xié)商過程的有序性

協(xié)商過程合法有序是協(xié)商結(jié)果獲得認(rèn)可的前提和基礎(chǔ)。中國黨際協(xié)商民主是以中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基礎(chǔ)和保障的，而多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，在建國初期就以《共同綱領(lǐng)》、《人民政協(xié)組織法》乃至憲法的形式加以規(guī)定，而這些規(guī)定中也涉及到了黨際協(xié)商，因此中國黨際協(xié)商民主具有較為完善的法律支撐和基本制度保證。1989中共中央出臺的《意見》和2005《意見》則進(jìn)一步對中共中央同各民主黨派中央?yún)f(xié)商的程序作了總體的規(guī)定。同時十七大明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序”，為保證黨際協(xié)商的結(jié)果能直接進(jìn)入黨和政府的決策創(chuàng)造了條件。因此，黨際協(xié)商在國家制度層面上已經(jīng)初步形成了協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商材料的準(zhǔn)備與共享、協(xié)商過程偏好的陳述與討論、協(xié)商共識的達(dá)成、協(xié)商結(jié)果影響決策、協(xié)商結(jié)果被采納情況的反饋等基本的程序規(guī)定。作為協(xié)商主體的中共和各民主黨派都是依照憲法和《意見》等所規(guī)定的程序和規(guī)則進(jìn)行協(xié)商，這確保了黨際協(xié)商民主的有序性。而與黨際協(xié)商民主相比，社會協(xié)商和西方的黨際協(xié)商民主在實踐中都還處于探索階段，尚未在國家政治制度層面出臺規(guī)定。

5、協(xié)商結(jié)果的共識性

協(xié)商民主的運(yùn)行以多元利益和多重政治力量存在為前提，協(xié)商民主開展的目的在于使從不同利益出發(fā)的協(xié)商政治主體通過制度化、程序化的利益表達(dá)、利益溝通與利益協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互之間的共識，最終實現(xiàn)公共利益最大化。也就是說，協(xié)商民主盡管是一種話語民主，但不是為議論而議論，重點在于在表達(dá)自身利益和偏好的基礎(chǔ)上傾聽他人的表達(dá)，然后基于理性審視、反思、討論各種可能性，在獲得最具說服力信息的基礎(chǔ)上修正偏好，最終達(dá)成廣泛的共識。同時，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與協(xié)商主體對公共利益的責(zé)任，認(rèn)為與個人利益相比，公共利益應(yīng)處于優(yōu)先考慮的地位。而在中國黨際協(xié)商民主中，這一特征尤為明顯。中共和民主黨派具有共同的基礎(chǔ)，即沒有自己的特殊利益，不是為了爭權(quán)奪利或者任何私利，而是為了廣大人民的公共利益，且雙方在長期的合作中已共同確立了建設(shè)中國特色社會主義的共同目標(biāo)和“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的黨際相處永久方針。在此背景下，中國黨際協(xié)商主體對執(zhí)政的各種基本路線、方針、政策的意見是一致的。盡管不同政黨有具體利益的差別和對具體問題的不同看法，但當(dāng)沖突和矛盾只是關(guān)乎具體利益而并非根本原則時，往往能夠容易通過協(xié)商交流形成共識，能夠使協(xié)商兼顧各方利益，因而協(xié)商結(jié)果的共識度較高。同時，我國黨際協(xié)商民主還是建立在民主集中制基礎(chǔ)之上，既能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，使各種意見得以自由表達(dá)，同時又強(qiáng)調(diào)一定的集中，這可以有效避免各執(zhí)一端、議而不決的局面，推動協(xié)商最終達(dá)成普遍認(rèn)可的理性共識，并把達(dá)成的共識應(yīng)用于實際決策。

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[中圖分類號]D665

A

1671-2803(2014)03-0023-04

①[收稿日期]2014-04-03

[基金項目]本文系2013-2014年度全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)課題“增強(qiáng)黨際民主協(xié)商實效性問題研究”(XT201314)、2013年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“黨際協(xié)商民主的發(fā)展路徑研究—基于杭州的實踐”(B13ZZ01)階段性成果。

[作者簡介]萬雪芬(1980—)，女，浙江上虞人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，杭州市社會主義學(xué)院副教授。

賀俊春