孔發(fā)階

（湖北省公安廳 指揮中心，湖北 武漢430070）

公安指揮中心是公安機關(guān)打擊犯罪的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)群眾的重要窗口，是社會治安防控體系的“龍頭”，是公安全局工作的“中樞”，在現(xiàn)代警務(wù)體制中具有十分重要的地位和作用。加強公安指揮中心建設(shè)，是事關(guān)公安工作全局的一項重要任務(wù)。

一、深刻理解和準(zhǔn)確分析當(dāng)前公安指揮工作面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，各種社會矛盾和問題交織疊加，社會管理的難度前所未有；執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，執(zhí)法工作面臨的壓力前所未有；互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，虛擬社會對公安工作的沖擊前所未有。公安機關(guān)面臨的所有矛盾和問題，必然集中反映和體現(xiàn)到指揮中心這個“龍頭”上來。與當(dāng)前的形勢和任務(wù)相比，公安指揮中心工作中還存在諸多不適應(yīng)的地方，部分地方公安指揮調(diào)度和110接處警工作先后暴露出一些問題，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)職能的發(fā)揮，影響了公安機關(guān)在黨委政府和人民群眾心目中的形象。當(dāng)前，各地公安指揮中心不同程度出現(xiàn)“三個弱化”的傾向，必須引起高度重視。

一是職能弱化。部分地方公安機關(guān)對指揮中心重視不夠，對指揮中心的地位和作用認(rèn)識不足，把指揮中心等同于110接處警，把110接處警等同于接幾個報警電話，沒有從健全和完善社會治安防控體系的高度來看待公安指揮中心，沒有從建立健全“研判、決策、指揮”扁平化警務(wù)指揮體系的高度來加強公安指揮中心建設(shè)。

二是隊伍弱化。部分地方尤其是縣級公安機關(guān)，對指揮中心警力配備不合理，所屬人員的整體素質(zhì)和綜合實力不能適應(yīng)工作的需要。有些地方不注重對接警人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，110接處警等日常工作多由文職人員承擔(dān)，有的接警人員遇到稍微復(fù)雜的情況就不知所指。例如，2012年3月19日凌晨3時30分許，一輛長途客車沿高速公路前往A市，行至B市境內(nèi)時司機發(fā)現(xiàn)一名男子行竊，遂停車和乘客一起將小偷制服。司機撥打B市110，民警回答居然是“這事情不歸我們管”。司機只得駕車前行，進(jìn)入C市境內(nèi)后，向C市110報警。民警趕到現(xiàn)場，表示此事歸高速公路警方處理，讓司機前往高速交警C市大隊報警。司機向C市大隊通報此事后，在高管民警趕到之前，原本縮在車廂一角的小偷趁亂逃走。此事被媒體披露造成不良影響。經(jīng)督察部門核查證實，報道基本屬實。這個事件的發(fā)生，表面上看是接處警人員業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不強所致，從根本上看，暴露出110指揮中心隊伍建設(shè)和管理方面存在著突出問題。

三是權(quán)威弱化。按照《人民警察法》、《110接處警工作規(guī)則》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，110的指令是代表一級公安機關(guān)的法定指令，公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門、基層單位和人員必須服從110報警服務(wù)臺發(fā)出的處警指令，不得推諉、拖延出警，影響警情的處置。事實上，在少數(shù)地方、部分警種和部門，對110指令陽奉陰違、推諉拖延的現(xiàn)象時有發(fā)生。

由于職能弱化、隊伍弱化、權(quán)威弱化，公安指揮中心在社會治安防控體系中的龍頭作用必然大打折扣。

二、深刻理解和準(zhǔn)確把握公安指揮中心的重要地位和作用

指揮中心是公安機關(guān)“總攬警務(wù)全局、協(xié)調(diào)社會各方”的重要平臺，在警務(wù)工作全局中處于中樞地位。上個世紀(jì)90年代以前，各地公安機關(guān)基本上都設(shè)值班室，主要負(fù)責(zé)接聽內(nèi)部電話，職能十分單一。90年代以后，隨著改革開放的深入發(fā)展，人財物大流動對警務(wù)工作提出了新的要求。以漳州110為代表，全國各地公安機關(guān)積極主動適應(yīng)形勢變化，改設(shè)值班室為指揮中心，建立起以指揮中心為龍頭的新型警務(wù)工作體系，在打擊犯罪、服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定方面取得了卓越的功效。進(jìn)入21世紀(jì)，全社會信息化的迅猛發(fā)展，對警務(wù)工作提出了新的要求，各級各地公安機關(guān)堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在失敗中總結(jié)教訓(xùn)，在實踐中探索規(guī)律，對以指揮中心為龍頭的社會治安防控體系建設(shè)有了新的認(rèn)識。孟建柱同志在2011年5月全國公安廳局長座談會上，總結(jié)近年來一系列大型安保工作成功經(jīng)驗時著重指出：“要按照警務(wù)指揮實戰(zhàn)化的要求，緊緊抓住情報預(yù)警、指揮處置兩大環(huán)節(jié)，加強指揮中心、信息中心、情報中心的協(xié)同配合，著力搭建集現(xiàn)場信息傳遞、情報分析研判、警務(wù)決策指揮于一體的統(tǒng)一指揮平臺。”指揮中心的龍頭地位，再一次得到公安部黨委的肯定。不僅如此，公安部黨委及時將近年工作經(jīng)驗總結(jié)固化成全警工作模式，于2011年7月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出：力爭在2012年黨的十八大召開之前，在全國省市縣基本建立健全以指揮中心為龍頭，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為支撐的全天候、全方位、立體化社會治安防控體系。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和指揮中心民警在實際工作中，應(yīng)該深刻理解和準(zhǔn)確把握公安指揮中心的重要地位和作用，振奮精神，奮發(fā)有為，為確保一方平安創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

三、深刻理解和準(zhǔn)確履行公安指揮中心各項工作職能

第一，深刻理解指揮中心是人民群眾的報警求助中心，自覺履行“有警必接、有難必幫”的工作職能。對人民群眾的正常合理報警求助，要急群眾之所急，區(qū)別情況，及時妥善安排處置。凡屬公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，第一時間指令有關(guān)部門處理；非公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，在做好解釋工作的同時，充分發(fā)揮110聯(lián)動機制的作用，迅速移交相關(guān)部門處理。與此同時，要全面建立、嚴(yán)格落實110接處警回告制度，對報警人及時回告處警情況。

第二，深刻理解指揮中心是各類警務(wù)信息的匯聚流轉(zhuǎn)中心，及時向各警種、各部門傳遞領(lǐng)導(dǎo)指令，及時向上級公安機關(guān)報送重大警務(wù)信息，決不允許發(fā)生延誤遲漏事件。特別是省級指揮中心，要加大對市縣指揮中心報送信息情況的通報和督辦力度。

第三，深刻理解指揮中心是地方黨委政府的應(yīng)急管理分中心，時刻保持清醒頭腦和百倍警惕，確保一旦有事，能夠快速反應(yīng)，有序處置，決不允許消極應(yīng)對，麻木不仁，貽誤戰(zhàn)機。

第四，深刻理解指揮中心是各級公安機關(guān)黨委的決策輔助中心，努力掌握和深入研判日常打防管控警務(wù)信息，及時為本級公安機關(guān)黨委提供高質(zhì)量的決策參考意見。

四、深刻理解和準(zhǔn)確落實新形勢對公安指揮中心提出的新要求

第一，要高度重視指揮中心隊伍建設(shè)。無論何種工作，人的因素始終是第一位的。各級公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要高度重視指揮中心干部隊伍建設(shè)，努力為指揮中心選配頭腦清醒、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、作風(fēng)扎實的精干力量。指揮中心負(fù)責(zé)人要重視民警的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，以良好的隊伍素質(zhì)確保良好的工作業(yè)績。要切實關(guān)心這支隊伍，切實做到從優(yōu)待警。

第二，要高度重視指揮中心信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器?！比鐣畔⒒难该桶l(fā)展對公安指揮中心的科技信息化建設(shè)提出了新的更高的要求，公安機關(guān)要確?？焖俜磻?yīng)、能打仗、打勝仗，就必須高度重視和持續(xù)推進(jìn)指揮中心科技信息化建設(shè)。近些年，中央和省級財政對市縣公安機關(guān)的轉(zhuǎn)移支付力度很大，縣級公安局財政轉(zhuǎn)移支付平均達(dá)到1000萬元左右。如何用好這筆錢，是對縣級公安機關(guān)黨委班子政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的具體檢驗。一個政治上清醒、業(yè)務(wù)上精干的班子，必然會高度重視指揮中心的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是堅決確保上級下達(dá)的指揮中心科技信息化建設(shè)項目落實到位。

第三，要高度重視“研判、決策、指揮”三位一體的扁平化警務(wù)指揮體系建設(shè)。當(dāng)前的維穩(wěn)形勢、治安形勢錯綜復(fù)雜，各地都面臨艱巨繁重的治安和維穩(wěn)工作任務(wù)。各級公安指揮中心要切實發(fā)揮龍頭作用，開動腦筋，勤于分析，善于研判，自覺搭建集現(xiàn)場信息傳遞、情報分析研判、警務(wù)決策指揮于一體的統(tǒng)一指揮平臺，努力實現(xiàn)研判、決策、指揮一體化運作。要積極適應(yīng)警情引導(dǎo)警務(wù)的要求，建立“點對點”扁平化指揮模式，使警務(wù)指揮更加順暢、反應(yīng)更加靈敏、實戰(zhàn)效能進(jìn)一步提高。

第四，要加大對市縣公安指揮中心的督導(dǎo)考評力度。針對指揮中心系統(tǒng)一定程度上存在的職能、隊伍、權(quán)威弱化的問題，省級公安指揮中心要從自身抓起，努力探索，加快推進(jìn)，強職能，強隊伍，強權(quán)威。在此基礎(chǔ)上，加大對市縣公安指揮中心的督辦考評工作力度。要從評選年度“十佳”、“十差”接處警案例等工作入手，細(xì)化硬化督辦考評力度，必要時應(yīng)加大在年度執(zhí)法質(zhì)量考評中的分值比重。