劉家佶，劉文強

（中國刑事警察學院刑偵系，遼寧沈陽110854）

城市化進程中流動人口犯罪及其偵防對策

劉家佶，劉文強

（中國刑事警察學院刑偵系，遼寧沈陽110854）

我國流動人口犯罪呈現(xiàn)數(shù)量逐漸增加、犯罪主體低齡化、犯罪組織方式復(fù)雜化的趨勢，應(yīng)加強信息建設(shè)、建立打防控一體化的協(xié)同作戰(zhàn)機制、加強警務(wù)模式創(chuàng)新以提高對流動人口犯罪的偵防工作效率。

城市化；流動人口犯罪；偵防對策

據(jù)國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》指出：“我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%，平均年齡約為28歲。中國的城鎮(zhèn)人口比重超過50%，流動人口規(guī)模達到歷史新高，流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化”。這個龐大規(guī)模的“城市新移民”推進了我國的現(xiàn)代化、城市化進程，同時也使地方社會治安、社會管理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。城市社會治安形勢的惡化與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入差距拉大、社會價值失范、社會控制體系弱化、流動人口合法權(quán)益的法律保障不充分、流動人口自身的素質(zhì)等方面是密不可分的。面對宏大的城市流動人口，如何維護社會治安和保持社會穩(wěn)定，無疑是擺在我國現(xiàn)代化、城市化進程中無法回避的現(xiàn)實課題。

一、我國城市化及流動人口犯罪現(xiàn)狀

我國的流動人口絕大部分是來自于貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，他們來到城市往往做的是最底層的工作，而且居住條件差，甚至還會面臨拖欠工資的窘境，他們的勞動權(quán)益得不到保障，隨時可能面臨失業(yè)的危險。這些同城市的現(xiàn)代化生活形成了強烈的反差，客觀上刺激了流動人口犯罪的產(chǎn)生。從基本情況來看，流動人口的職業(yè)主要集中于收入較低的單位用工、建筑、搬運、收舊拾荒以及無業(yè)人員[1]。絕大部分流動人口沒有受過相關(guān)的法制教育，法律意識淡薄。他們不知道自己的行為是否違法，在受到不法侵害時也不會運用法律武器來維護自己的權(quán)益。流動人口犯罪主體以青少年為主，其中男性占絕大部分，女性的犯罪比例亦有上升趨勢。流動人口犯罪的目的大部分是圖財，所實施的犯罪大多是侵財類犯罪，其中以盜竊和搶劫比例最大，犯罪有一定的突發(fā)性，相當一部分犯罪是臨時起意。

除此之外，我國流動人口犯罪還呈現(xiàn)數(shù)量逐漸增加、犯罪主體低齡化、犯罪組織方式復(fù)雜化的趨勢。隨著城市化的進一步發(fā)展，涌入城市的流動人口在不斷增多，流動人口的犯罪數(shù)量也隨之逐年增加。年輕的城市新移民進入城市后，很難立刻融入城市生活，在與原來的生活方式告別的同時卻很難與現(xiàn)在的生活產(chǎn)生共鳴，精神上的無歸屬是他們犯罪的深層次原因。流動人口外出打工大多是以老人帶新人的方式，同鄉(xiāng)聚居，鄉(xiāng)土觀念嚴重，極易以血緣、親緣和地緣關(guān)系拉幫結(jié)伙，形成共同利益群體，以團體為單位進行犯罪活動。有的團伙內(nèi)部分工明確，正向著犯罪集團的趨勢發(fā)展。

二、我國流動人口犯罪的特點及心理分析

我國流動人口構(gòu)成的特殊性造成了我國流動人口犯罪的獨特性。正確把握我國流動人口犯罪的特點及對該群體進行深刻的心理剖析，對今后的警務(wù)工作將會有重要的指導(dǎo)意義。

我國流動人口犯罪主體從性別上看主要以男性居多。全國8個城市的15000名在押流動人員犯罪嫌疑人的問卷調(diào)查顯示，男性占總數(shù)的83.4%，女性占總數(shù)的16.6%，去掉從事賣淫活動的女性犯罪人員外，一般意義上的女性流動人口犯罪嫌疑人占總數(shù)的9.5%，男性占90.5%，這同當前各級公安機關(guān)所掌握的比例是一致的[2]。在流動人口犯罪中，不同性別的主體也體現(xiàn)出不同的特征。男性更容易實施暴力侵財類犯罪，而女性更容易實施與毒品相關(guān)的犯罪，另外還有賣淫、詐騙類犯罪等。

從犯罪心理特征來看，首先，圖財心理是流動人口實施犯罪行為最明顯的一個心理特征。他們是“城市的邊緣人”，這種相對剝奪感就顯得特別強烈，加上大部分流動人口文化素質(zhì)較低，習慣性錯誤地把他們所受到的不平等待遇歸因到金錢方面，他們認為只要有了錢就可以享受和城市人一樣的待遇，甚至比城市人還要強，這種扭曲的求富心理導(dǎo)致了他們實施犯罪不計后果，犯罪所得到的錢財往往又揮霍在享受方面，他們借金錢來證明自己的地位，彌補心理上的不平衡感。

其次，流動人口中親緣、血緣、地緣情節(jié)較重，他們有的獨自來到城市中，孤獨感強烈，遇到同鄉(xiāng)就會倍感親切。由于他們身份地位相同，成長經(jīng)歷相似，來到城市的目的相類似，所以心理上相互依賴程度就很大。在現(xiàn)代“互喻型”社會里，群體心理對個體的去個體化作用變得更加強烈，流動人口更容易在這種環(huán)境下喪失自我，進行犯罪。

最后，反社會心理是一種對仇恨的泛化，犯罪者把對某個人某件事的憤恨歸因于社會，認為整個社會對他們的態(tài)度都是蔑視和仇視的。反社會心理在當前社會階層矛盾日益凸顯的環(huán)境下更容易出現(xiàn)，而且也容易被流動人群所接受并產(chǎn)生共鳴。反社會心理的社會危害性最大，犯罪人會多次、不定時地、不計后果地對社會進行報復(fù)。因此，要警惕流動人口反社會情緒的產(chǎn)生，加強流動人口管理和保障工作，降低惡性案件的發(fā)生率。

三、對流動人口犯罪的偵防對策研究

（一）情報信息主導(dǎo)偵查

流動人口的數(shù)量之大，流動范圍之廣給傳統(tǒng)的偵查工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，情報信息系統(tǒng)的建設(shè)將為流動人口犯罪的偵破工作提供有力的工具。情報工作是以動態(tài)人員管控和重大事件預(yù)警為切入點，將存在于社會各行各業(yè)的有價值信息整合起來，不斷對比碰撞，深入挖掘信息背后隱藏的犯罪動向，主動預(yù)防犯罪。情報信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點在于能夠整合大量的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，可以將有價值信息收集串聯(lián)起來，鎖定其活動軌跡，掌握流動人口的動向，為偵查和追捕提供方向。

情報系統(tǒng)極廣泛地拓寬了偵查思路，提供了有效的線索保障，但唯有通過扎實的基礎(chǔ)工作獲取基本的信息數(shù)據(jù)才能加以提煉、研判，形成準確、豐富、有效的情報，從而為信息偵查、服務(wù)實戰(zhàn)提供強有力的支撐。這就要求我們進行以下工作：

一是不斷加強公安內(nèi)部信息的整合。為消除信息壁壘，節(jié)約辦案成本，提高刑偵部門快速反應(yīng)能力，應(yīng)積極與其他警種、部門進行溝通協(xié)商，通過多種途徑實現(xiàn)公安內(nèi)部系統(tǒng)的優(yōu)化整合。

二是不斷拓展社會信息的采集工作。在整合公安內(nèi)部信息資源的同時，將信息整合工作由公安內(nèi)部轉(zhuǎn)向了公安外部，逐漸將信息采集工作伸向社會各類行政管理信息。通過與工商、社保、交通、供水、供電、供氣等部門溝通，搭建刑偵業(yè)務(wù)聯(lián)系平臺，利用各類社會資源信息服務(wù)偵查破案，為偵查工作奠定堅實的信息基礎(chǔ)。

三是建立定期通報制度，嚴把信息質(zhì)量關(guān)。通過網(wǎng)站，每季度對各基層單位信息錄入情況進行通報，嚴把信息采集、錄入、質(zhì)量和時效關(guān)，督促各基層單位不斷進步。

（二）建立打防控一體化的協(xié)同作戰(zhàn)機制

打防控一體化是一項系統(tǒng)工程。防范與打擊是相輔相成的，預(yù)防犯罪的各項措施只有真正落實才能達到預(yù)防流動人口犯罪的目的，對嚴重危害社會治安的刑事犯罪行為人必須進行嚴厲打擊，才能起到震懾作用，減少犯罪行為的發(fā)生。[3]首先，嚴厲打擊要建立在信息的分析預(yù)測基礎(chǔ)之上，因為信息分析是嚴格依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上得出來的，有其科學性，這一點是任何主觀臆斷都不可比擬的。其次，在科學決策的基礎(chǔ)上，還要加強日常對流動人口的信息收集工作，摸清流動犯罪人口的底數(shù)和情況，運用技偵手段精確打擊，把握偵查的主動權(quán)。最后，還要加大嚴厲打擊力度，提高民警的快速反應(yīng)能力，加強隊伍訓練，提升民警整體素質(zhì)。

在大量的流動人口面前，公安機關(guān)要主動掌握信息，完善管理模式。將居住證的登記政策落到實處，確保執(zhí)行過程中始終如一。要主動利用現(xiàn)代化手段收集信息，包括流動人口的身份信息、婚姻情況、就業(yè)狀況及流動情況等，還要主動對轄區(qū)內(nèi)的流動人口聚居點進行定期摸底，了解人口流動情況，嚴格落實管理責任制，也要對其他娛樂場所、賓館、酒店、旅館、市場等情況定期匯總，對本轄區(qū)內(nèi)的流動人口情況做到心中有數(shù)。

（三）加強警務(wù)模式創(chuàng)新

對于流動人口犯罪問題的解決更多的在于警務(wù)機制改革，探索出新的社會管理模式和警務(wù)工作模式。警務(wù)模式的創(chuàng)新是有效遏制犯罪的重要因素。例如，東莞地區(qū)推行的警力下沉，警務(wù)機制改革工作極大地提高了公安機關(guān)辦案效率，優(yōu)化配置有限的警力。東莞市實行駐所辦案中隊分別派駐各派出所（中心警務(wù)區(qū)），負責派出所轄區(qū)內(nèi)所有警務(wù)區(qū)的除重大的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、涉外犯罪、經(jīng)濟犯罪、集團犯罪案件以外的刑事案件的受案、立案、撤案、采取強制措施和偵查，除簡易程序和治安調(diào)解案件以外的行政案件的受案、調(diào)查取證和處理；負責承擔派出所在辦理案件中的審核職能。

當前，我國警務(wù)模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾點：一是實現(xiàn)由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)由被動型警務(wù)向主動型警務(wù)轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化社區(qū)警務(wù)模式。隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)將成為我國社會的主要構(gòu)成單元，社區(qū)警務(wù)也將成為警務(wù)工作的重要模式。因此，應(yīng)在逐步完善當前社區(qū)警務(wù)模式的前提下，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新，強化社區(qū)內(nèi)警務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與其他警務(wù)模式的協(xié)調(diào)配合。

[1]高興.流動人口犯罪與預(yù)防研究[M].北京:中國人民公安大學出版社,2005.

[2]王智民.當代中國流動人口犯罪研究[M].北京:中國人民公安大學出版社,2001.

[3]遼寧公安司法管理干部學院課題組.未來二十年流動人口犯罪對遼寧社會穩(wěn)定的影響及對策研究[J].遼寧公安司法管理干部學院學報,2005(4).

DF792.6

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1673―2391(2014)01―0167―02

2013-09-02責任編校：周文慧