邵建森

（山東省平原縣畜牧獸醫(yī)局，山東平原 253100）

關(guān)于基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題及建議分析

邵建森

（山東省平原縣畜牧獸醫(yī)局，山東平原 253100）

根據(jù)我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀，基層動(dòng)物檢疫工作主要存在動(dòng)物檢疫法律不完善、檢疫能力不足、動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄三個(gè)問題；政府有關(guān)部門也需要從法律制度、檢疫能力和意識(shí)三個(gè)方面提出完善檢疫工作的對(duì)策。

基層動(dòng)物檢疫；問題；建議

0 引言

我國(guó)人們歷來喜歡使用各類家禽家畜或者其它動(dòng)物，但動(dòng)物容易成為各種病菌的攜帶體，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)生各種疫病，人們食用帶有疫病的動(dòng)物類食品將對(duì)身體健康造成極大的危害。因而有必要加強(qiáng)并做好基層動(dòng)物檢疫工作，預(yù)防疾病在動(dòng)物之間傳播，保障動(dòng)物的安全，確保動(dòng)物源性食品的安全。但是，我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作中存在許多問題，導(dǎo)致我國(guó)近年來頻頻發(fā)生動(dòng)物源食品引起的食品安全事件。筆者根據(jù)自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題，并提出完善檢疫工作的建議。

1 基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題

1.1 動(dòng)物檢疫法律不完善

一是缺少與檢疫制度配套的法律法規(guī)，導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作難以落實(shí)。當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作主要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行執(zhí)法，但是該法律沒有規(guī)定檢疫工作的細(xì)則，也沒有制定相關(guān)行業(yè)規(guī)定以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)漏洞多、不全面；執(zhí)法死角多，執(zhí)法難度大[1]。以上原因都增加了基層檢疫工作的難度，也導(dǎo)致基層經(jīng)營(yíng)商戶容易利用法律法規(guī)的漏洞逃避檢疫。

二是處罰措施不完善。當(dāng)前法規(guī)針對(duì)逃避檢疫的違法人員的處罰方式較輕，違法成本低，法律法規(guī)的威懾力不足，難以震懾基層經(jīng)營(yíng)商戶。例如私自屠宰動(dòng)物、動(dòng)物引種未經(jīng)過相關(guān)審批等部分違法行為甚至缺少處罰規(guī)定，影響法律法規(guī)的落實(shí)。

1.2 檢疫能力不足

基層建議工作水平?jīng)Q定基層動(dòng)物檢疫質(zhì)量，但是我國(guó)基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的檢疫能力。首先，檢疫隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊。我國(guó)基層動(dòng)物檢疫站屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有限，缺少足夠的經(jīng)費(fèi)招聘專業(yè)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才，多數(shù)基層檢疫站都只有1-2名專業(yè)人才。但是基層檢疫工作量大，基層檢疫力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了基層檢疫工作需要。政府對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入不足，基層檢疫站缺少資金引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備，造成基層檢疫站只能開展常規(guī)檢測(cè)，而且漏檢率高，準(zhǔn)確率低。

1.3 動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄

動(dòng)物防疫屬于社會(huì)公益事業(yè)，基層動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量高低完全取決于政府部門的重視程度。而且動(dòng)物防疫工作直接關(guān)系到我國(guó)動(dòng)物源食品安全問題，政府應(yīng)格外重視動(dòng)物放防疫工作。但是，從政府對(duì)基層檢疫事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)力度來看，政府部門本身對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視，不關(guān)注檢疫工作落實(shí)情況。除此之外，群眾對(duì)動(dòng)物防疫的思想意識(shí)也較差。由于政府部門本身對(duì)動(dòng)物防疫工作的不重視，政府部門也不愿宣傳動(dòng)物防疫工作，導(dǎo)致許多基層養(yǎng)殖戶不認(rèn)識(shí)開展建議工作的重要性和必要性[2]。而且在傳統(tǒng)觀念的影響下，許多基層養(yǎng)殖戶和普通居民認(rèn)為沒有必要對(duì)動(dòng)物開展進(jìn)行建議。由于對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)和意識(shí)上的錯(cuò)誤，人們?nèi)罕娰徺I動(dòng)物源食品時(shí)，他們也不重視所購買的動(dòng)物是否接受過檢疫，是否具有檢疫證明。群眾的不在乎態(tài)度導(dǎo)致基層經(jīng)營(yíng)戶缺少群眾監(jiān)督，更加助長(zhǎng)了他們逃避檢疫的心理。

2 做好基層動(dòng)物檢疫工作的建議

2.1 健全法律法規(guī)，落實(shí)執(zhí)法

政府有關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)前基層檢疫工作現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際情況的檢疫法律法規(guī)，檢疫法規(guī)覆蓋所檢疫工作包含的所有范圍，確保檢疫工作有法可依，有法可循；同時(shí)修改后的法律法規(guī)需要從具體情況作出具體規(guī)定，例如什么違法行為采取何種處罰措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的操作性，避免執(zhí)法人們無從下手，也防止執(zhí)法人員利用法律法規(guī)漏洞謀取私立。

加大違法行為，如及時(shí)處理違反《動(dòng)物防疫法》的屠宰戶和養(yǎng)殖戶，對(duì)造成后果的屠宰戶和養(yǎng)殖戶不僅要采取經(jīng)濟(jì)處罰，還應(yīng)立案調(diào)查，追究其刑事責(zé)任。樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，促使養(yǎng)殖戶和屠宰戶自覺規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，并依照法律法規(guī)配合動(dòng)物檢疫工作。對(duì)于逃避檢疫以及販賣病死動(dòng)物的違法行為，執(zhí)法人員需及時(shí)曝光，讓人們對(duì)違法行為有深入的認(rèn)識(shí)，自覺地參與監(jiān)督違法行為，形成“以監(jiān)促檢”的局面。

2.2 提高基層檢疫站檢疫能力對(duì)策

首先，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是適當(dāng)增加防疫站的人員編制，招聘更多的專業(yè)性技術(shù)人才到檢疫執(zhí)法隊(duì)伍中，增加執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)，也提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。注重培訓(xùn)檢疫人員的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德，提高綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力。堅(jiān)持通過走出去和引進(jìn)來的人才隊(duì)伍建設(shè)方正，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)人才，形成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍[3]。

其次，加大基層檢疫站的投入。加大經(jīng)費(fèi)投入，為基層檢疫站購買快速檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，可提高檢疫質(zhì)量，讓人們?nèi)罕娬嬲陨戏判氖称贰?/p>

2.3 提高防疫意識(shí)的對(duì)策

首先政府領(lǐng)導(dǎo)需要重視檢疫工作，了解加強(qiáng)動(dòng)物檢疫在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全事業(yè)中的重要性，并將動(dòng)物檢疫工作作為考核基層政府部門政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，賦予并明確政府部門在檢疫工作中的責(zé)任，促使政府部門重視并積極落實(shí)檢疫工作。針對(duì)人們?nèi)罕娨庾R(shí)不足情況，政府部門以及基層檢疫站可采用發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語和橫幅、進(jìn)入基層社區(qū)開展動(dòng)物檢疫安全講座等方式向居民、養(yǎng)殖戶等人員宣傳檢疫工作的重要性，從而獲得群眾和養(yǎng)殖戶的支持，讓居民不購買未經(jīng)檢疫的動(dòng)物源食品，并舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)者，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用[4]。

3 結(jié)語

在食品安全問題日益突出的今天，政府部門更加要重視和加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作，確保動(dòng)物源食品的安全，增強(qiáng)人們對(duì)政府解決食品安全問題的信心，提高人民群眾對(duì)政府的信任，保障我國(guó)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[1] 林曉蘭.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫站建設(shè)的思考[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011，（2）：73.

[2] 陳穎杰.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題及改進(jìn)建議[J].農(nóng)家科技，2011，（4）：94.

[3] 歐陽迪勇.基層動(dòng)物防疫檢疫站發(fā)展的困惑與出路[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，（8）：15-16.