上海奉賢燃氣有限公司 沈 剛

燃氣公司在燃氣管道工程建設(shè)中的作用

上海奉賢燃氣有限公司 沈 剛

通過描述燃氣公司在燃氣管道工程建設(shè)中所起的作用，建議由燃氣公司作為開發(fā)方進行燃氣管道工程項目全壽命周期管理者，由此明晰責(zé)權(quán)，是將來發(fā)展的可行之道。

項目管理 全壽命周期管理 燃氣管道工程

0 前言

燃氣公司在燃氣管道工程中的作用是什么，角色是什么？很多人根據(jù)自己所處位置，諸如施工單位、建設(shè)單位和代建單位等提出了看法。以下是個人由此產(chǎn)生的一點粗淺體會，供大家探討。

1 似是而非的局面

1.1 是不是施工單位

申請用氣單位向燃氣公司委托燃氣管道工程建設(shè)，燃氣公司很像是施工總承包單位，對出資方和外界看來，雖然了解燃氣公司并不是最終實際施工方，卻依舊會將燃氣公司視作施工總承包單位進行諸如工程審價等工作。實際上燃氣公司根本沒有施工總承包資質(zhì)，本身也不具備施工企業(yè)所應(yīng)當(dāng)具備的各種條件。即使將燃氣公司視作工程總承包單位，也是應(yīng)當(dāng)具備工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)方可，所以，燃氣公司顯然不可能是施工單位。

1.2 是不是建設(shè)單位

燃氣管道工程項目中燃氣公司與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，與施工單位簽訂施工合同，如此看來，燃氣公司就是建設(shè)單位。但是，社會投資的項目其投資者又不承認燃氣公司是建設(shè)單位，認為誰投資誰就是業(yè)主，誰就是建設(shè)單位。有一部分項目燃氣管道會隨著道路一起建設(shè)，另一部分會隨著建筑項目一起建設(shè)，燃氣管道工程的建設(shè)會依據(jù)道路或建筑項目的立項文件，將其視作配套的附屬工程，不會進行單獨立項，所以立項文件中的建設(shè)主體確實是出資方。即使是其他改造項目，僅有燃氣管道工程，一般情況下，也不會進行單獨立項。所以，燃氣公司作為建設(shè)單位缺少規(guī)范依據(jù)。

1.3 是不是代建單位

國家鼓勵項目建設(shè)推行代建制，燃氣管道工程中，燃氣公司的角色又很像代建單位，社會投資項目中燃氣公司不是出資方，又不是施工單位，相關(guān)手續(xù)卻都需要到燃氣公司來辦理，看似就是一個具有一定壟斷地位的代建單位。其實，又有問題，代建單位雖然沒有專門的代建資質(zhì)，卻也需要具備相關(guān)的資質(zhì)要求，一般的燃氣公司并不具備。而且目前流行的項目管理代建制，實際上簽訂設(shè)計、監(jiān)理和施工等合同時，燃氣公司不能作為合同甲方出現(xiàn)，所以，燃氣公司也并不是嚴格意義上的代建單位。

1.4 現(xiàn)實存在必然有其道理，卻不盡合理

現(xiàn)實情況下，燃氣管道工程中還有一部分是由燃氣公司自籌項目，毫無爭議的成為了建設(shè)單位，卻給明確分析每一個項目中燃氣公司的角色定位帶來了更加復(fù)雜的因素。各個地區(qū)在發(fā)展過程中情況也各不相同，有一種思路是將燃氣公司視作管道使用單位，是工程的接收單位，將燃氣公司徹底從燃氣管道工程建設(shè)施工中剝離開，但帶來的問題依然不少。

首先是管道的產(chǎn)權(quán)歸屬，鋪設(shè)在市政道路中的燃氣管道是否允許產(chǎn)權(quán)歸屬于各個社會投資方？第二是維護責(zé)任歸屬問題，維護費用誰來承擔(dān)的問題，若都由燃氣公司承擔(dān)，則還需要解決諸如產(chǎn)權(quán)移交、合理確定氣價成本等問題。第三是管理體系的問題，目前一般燃氣公司都建立有一套相對完整的建設(shè)管理和質(zhì)檢體系，如果將燃氣公司完全剝離工程建設(shè)，勢必造成工程質(zhì)量下降的現(xiàn)實因素。隨著社會不斷發(fā)展，燃氣管道工程建設(shè)管理也必將走向更加規(guī)范，但應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實因素，逐步完善。

2 建設(shè)工程管理理論與燃氣公司角色分析

2.1 什么是建設(shè)工程項目管理

建設(shè)工程項目管理(項目管理)是建設(shè)工程管理(工程管理)的一個部分，在整個建設(shè)工程項目全壽命周期內(nèi)共分為3個階段：決策階段、實施階段和使用階段，分別對應(yīng)的管理內(nèi)容是：開發(fā)管理(DM)、項目管理(PM)和設(shè)施管理(FM)。整個建設(shè)工程項目涉及到的參與單位包括：投資方、開發(fā)方、設(shè)計方、施工方、供貨方和項目使用期的管理方。

編制項目建議書、編制可行性研究報告屬于決策階段；編制設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收、動用開始至保修期結(jié)束為實施階段；保修期結(jié)束之后為使用階段。

這里我們認識到兩個往往會忽略的問題：一是工程管理包含的內(nèi)容不僅僅是實施階段，不能將實施階段看作是整個工程項目管理的全部，更不能將施工這一步驟擴大為整個工程項目管理的全部。二是注意整個建設(shè)工程項目涉及到的參與單位，包括投資方和開發(fā)方，他們可能是以不同單位出現(xiàn)。而為了進一步理解投資方和開發(fā)方的不同，必須再了解一下業(yè)主和建設(shè)單位的區(qū)別。在中國傳統(tǒng)的基本建設(shè)投資與建設(shè)行政管理體系中，業(yè)主就是建設(shè)單位。但是我認為，隨著工程項目管理理論的不斷發(fā)展，在燃氣管道工程項目建設(shè)中，必須將這幾個概念予以明確。投資方是項目出資單位，通常情況下，自然成為燃氣管道的產(chǎn)權(quán)所有者，即業(yè)主。但是，考慮到燃氣市政管網(wǎng)的特殊性，通過燃氣公司與投資方的產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，一并將產(chǎn)權(quán)和維護管理責(zé)任移交給燃氣公司，但是由于燃氣公司可能產(chǎn)生變動，該產(chǎn)權(quán)又區(qū)別于具體的燃氣公司自身財產(chǎn)，而是應(yīng)當(dāng)交給項目使用期的管理方，它是可以變動的。開發(fā)方參與項目決策階段和準備階段，即做項目可行性研究、設(shè)計任務(wù)書等工作，立項完成之后可能成為建設(shè)單位。實際上，燃氣管道工程開發(fā)方的工作誰在做呢？前文已經(jīng)提及，燃氣公司正在做很多開發(fā)方的事務(wù)，但是對于社會投資項目卻又沒有做到很規(guī)范，造成實施階段時，出現(xiàn)似是而非的局面。

所以說投資方和開發(fā)方在燃氣管道工程中，往往是脫離的，對于社會投資項目，開發(fā)方實際上是燃氣公司，甚至設(shè)計方、施工方的工作中都無法剝離燃氣公司目前所起的作用。投資方應(yīng)當(dāng)是業(yè)主，但在燃氣市政管網(wǎng)中，業(yè)主由投資方與項目使用管理方(即燃氣公司)通過一定手續(xù)完成轉(zhuǎn)移。在用氣單位所在建筑用地紅線內(nèi)的燃氣設(shè)施，業(yè)主依舊是投資方，這些設(shè)施是專門為該用氣單位而建設(shè)。燃氣表之后的管道設(shè)施，業(yè)主就是投資方，使用管理方就是用氣單位。

2.2 全壽命的集成化管理

上述燃氣公司在燃氣管道工程項目中，參與了決策階段，主導(dǎo)了實施階段，最終負責(zé)使用階段，暗合了一個逐漸發(fā)展完善的管理方式：全壽命的集成化管理。

在傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理中，開發(fā)管理、項目管理和設(shè)施管理的分離造成弊?。阂皇侨椆芾韮H從各自工作目標出發(fā)進行工作，忽視項目全壽命的整體利益。二是三項管理由不同的組織實施，必然影響相互間的信息交流和信息管理等。

如果能夠建立三項管理共同的統(tǒng)一的目標系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、管理思想和管理語言，則對于整個工程全壽命周期利益有益。目前全壽命管理作為工程管理前沿研究的一個重要方面，就是如何解決組織問題。由于不同類型的建設(shè)工程，如基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性項目、工業(yè)項目和房地產(chǎn)項目的管理過程并不相同，其三項管理的整合程度也不同。全壽命管理的組織模式分為線性組織結(jié)構(gòu)和矩形組織結(jié)構(gòu)。作為燃氣管道工程而言，由于燃氣公司的現(xiàn)實存在，倒是可以采取這一管理方式，采用線性組織結(jié)構(gòu)。

2.3 燃氣管道工程的全壽命周期管理

燃氣工程作為市政公用工程中的一員，其建設(shè)模式也在不斷發(fā)展，各地情況不盡相同。僅上海為例，其運營方也包括燃氣集團及郊區(qū)燃氣公司、燃氣管理事業(yè)單位，公司屬性各不相同。燃氣工程的投資方逐漸由政府投資為主發(fā)展為社會投資為主。我們結(jié)合前面學(xué)習(xí)所得，現(xiàn)實中基本以燃氣公司為開發(fā)方的事實是清楚的。設(shè)計方與施工方也已經(jīng)從原先的燃氣公司所屬部門獨立為各自具備資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)。由此，我認為目前燃氣工程的建設(shè)模式仍是多種方式共存，但是投資方基本能夠確定以用氣企業(yè)申請、供氣企業(yè)市場開發(fā)、各級土地開發(fā)商申請為主，開發(fā)方與運營方統(tǒng)一為屬地燃氣供氣單位。在權(quán)益歸屬中，建成投產(chǎn)的燃氣工程交由燃氣供氣企業(yè)管理，享受供氣帶來的收益，承擔(dān)維護帶來的開支。應(yīng)該來講燃氣公司承擔(dān)了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施中燃氣管道工程全壽命管理的職能，符合現(xiàn)實社會發(fā)展的情況。然而，在具體燃氣工程建設(shè)過程中，很多情況不為政府、社會及公司所認可，建設(shè)程序上還有較多矛盾需要解決完善。有些工程中，燃氣公司與施工方往往分不清楚界面，投資方會認為其發(fā)包給燃氣公司承擔(dān)該工程，而實際上燃氣公司在全壽命管理模式的概念下，由一個專業(yè)的供氣銷售單位進而擔(dān)任了燃氣工程管理中全壽命管理經(jīng)理的職能。而在另外一些燃氣工程中，又有人會認為燃氣公司必須擔(dān)任投資方的角色，簡單而片面的解讀了燃氣公司在銷售燃氣與建設(shè)燃氣工程之間的不同，在市場化的運作下，在政府部門的監(jiān)管之下，燃氣公司無法以一己之力承擔(dān)過重的職責(zé)，也不能簡單逃避燃氣工程質(zhì)量安全與使用期中的維護管理責(zé)任。

2.4 需要面對的其他問題

燃氣管網(wǎng)的自然壟斷地位是由其本身性質(zhì)決定的，燃氣公司在經(jīng)營過程中氣價是由政府制定，其所謂的壟斷地位，一定程度上是由于社會對于“壟斷”一詞的偏見造成的。用戶在選擇燃氣的過程中，還存在與電力、太陽能、油等其他能源的競爭關(guān)系。

當(dāng)然，也不能否認社會對燃氣公司在燃氣管道工程建設(shè)中強勢地位所擔(dān)心的問題，主要體現(xiàn)在可能造成的高造價問題，建議做到以下幾點：

(1)進行工程審價以體現(xiàn)公平；

(2)燃氣公司認清自身的主要職責(zé)是安全穩(wěn)定供應(yīng)，工程盈利應(yīng)當(dāng)合理；

(3)解決好燃氣管道工程使用階段的維護費用支出問題。

3 結(jié)語

燃氣公司可以作為開發(fā)方進行燃氣管道工程項目全壽命周期管理者，本人覺得如此定位也會比較好的解決現(xiàn)實存在的角色定位問題，但也需要包括政府在內(nèi)的各方進行研究制定相應(yīng)的法規(guī)，以利更好的使燃氣行業(yè)在能源領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。隨著天然氣在一次能源消費比例的不斷增加，這個問題已經(jīng)越來越緊迫。

Function of Gas Enterprises in Gas Engineering Process

Shanghai Fengxian Gas Co., Ltd. Shen Gang

The paper describes the function of gas enterprises in gas engineering process, highlighting gas enterprises undertaking the responsibility of life cycle management is feasible for future development.

project management, life cycle management, gas engineering