韓瑞麗

（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 淮南 232001）

合淮同城化戰(zhàn)略下淮南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探究

韓瑞麗

（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，安徽 淮南 232001）

合淮同城化戰(zhàn)略實(shí)施促進(jìn)了合淮兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，推進(jìn)合淮兩地旅游合作是合淮同城化的重要任務(wù)之一?；茨相l(xiāng)村旅游資源豐富，充分挖掘廣大鄉(xiāng)村所蘊(yùn)藏的豐富旅游資源和發(fā)展?jié)摿?，是尋找淮南市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。本文首先分析了目前淮南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，其次采用SWOT分析方法分析了合淮同城化戰(zhàn)略給淮南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的影響，在此基礎(chǔ)上探討了淮南如何以“合淮同城化”為“引擎”，借力合肥，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體對策。

合淮同城化；淮南；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展探究

一、合淮同城化戰(zhàn)略的提出及意義

（一）合淮同城化戰(zhàn)略的提出

在2007年11月2日舉行的市委八屆三次全體 （擴(kuò)大）會(huì)議上，淮南市委書記楊振超所作重要講話中首次作出“合淮同城化”戰(zhàn)略的重要論述，成為全市上下一直熱議的話題。安徽省委、省政府十分認(rèn)可和支持這一戰(zhàn)略舉措，合肥市委、市政府也積極響應(yīng)。兩市互派代表團(tuán)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和深入磋商，在眾多領(lǐng)域達(dá)成了合作協(xié)議，共同簽署了諸如《加強(qiáng)區(qū)域外經(jīng)貿(mào)合作的框架協(xié)議》、《旅游一體化框架協(xié)議》等一系列關(guān)于區(qū)域合作框架協(xié)議。兩地聯(lián)合舉辦了“區(qū)域發(fā)展暨合淮同城化高峰論壇”、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)項(xiàng)目對接會(huì)、合淮旅游一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)等。合肥、淮南兩地以合淮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)走廊和新村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地積極推進(jìn)合淮兩地同城化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)兩地交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)、科教、旅游、環(huán)境等領(lǐng)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)合淮交通、信息、市場、旅游等方面的一體化，力爭使合淮兩地成為安徽腹地更具競爭力和輻射力的中心城市。

（二）實(shí)施合淮同城化戰(zhàn)略的重要意義

“同城化”是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。同城化可以使兩市或多個(gè)城市實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢整合，“短處變長，長處更長”。我國京津冀、長三角等多個(gè)東部城市群已明確提出同城化的概念，如遼寧沈陽與撫順、湖南“長株潭”、陜西西安與咸陽、河南鄭州與開封、山西太原與榆次等，同城化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新方式，將會(huì)推動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高城市區(qū)域競爭力。目前，我國形成越來越多的都市圈，因?yàn)檫@個(gè)趨勢，各城市間的分工、城市的格局都將發(fā)生很大的改變。“同城效應(yīng)”將不僅拉近城市間的距離，更重要的是加速各個(gè)城市間的融合。

淮南與合肥兩城市，位于安徽省中部，長三角腹地，是長江經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)。合肥、淮南兩市根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提出“推進(jìn)合淮同城化、建設(shè)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新趨勢，合淮兩市聯(lián)手，加快實(shí)施合淮同城化，將會(huì)使合淮兩地成為安徽地區(qū)更具競爭力和輻射力的中心城市。實(shí)施合淮同城化戰(zhàn)略，是響應(yīng)國家提出關(guān)于促進(jìn)我國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加快實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要；實(shí)施合淮同城化戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)安徽省委、省政府中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)“以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為中心，以皖江城市帶和沿淮城市群為支撐”的發(fā)展格局的早日形成；實(shí)施合淮同城化戰(zhàn)略，加強(qiáng)了區(qū)域合作，促進(jìn)了合淮兩地生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了合淮兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合。

二、淮南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

淮南鄉(xiāng)村旅游起步較晚，2000年以后才開始興起。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展苗頭已現(xiàn)但還未形成獨(dú)特鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象和強(qiáng)烈的市場競爭力?；茨相l(xiāng)村旅游發(fā)展總體還處于初級探索發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏足夠的重視

淮南市政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重視力度不夠。政府部門未把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破方向，擺上旅游產(chǎn)業(yè)的重要位置。各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展往往都單純追求本地區(qū)小范圍的局部利益，而忽略與當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)及整個(gè)地區(qū)總體發(fā)展相互銜接，發(fā)展隨意性很大。很多地區(qū),僅僅憑借原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和設(shè)施基礎(chǔ)進(jìn)行小幅度改動(dòng)就開始對外接待游人。政府在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃、資金引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旅游培訓(xùn)等方面有待加強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏吸引力

淮南市目前已有四家AAAA級景區(qū)，但基本以觀光、文化體驗(yàn)為主，其旅游的全國知名度和吸引力有限，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)參與性不強(qiáng)，綜合功能較弱，未形成規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。嚴(yán)重依賴本地客源市場，無法輻射全國三大城市圈的高端客源市場。一是以四大景區(qū)為核心的旅游產(chǎn)品體系存在缺陷，存在吸引力黑洞，缺乏適應(yīng)時(shí)代的休閑度假高端產(chǎn)品。二是以楚文化、淮南王等厚重文化為特色旅游形象容易屏蔽閑適的休閑度假產(chǎn)品，無法發(fā)揮淮南市旅游產(chǎn)品的最大市場潛力。

（三）宣傳推介不夠

目前淮南各級相關(guān)部門包括大多數(shù)經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致宣傳促銷經(jīng)費(fèi)投入較少，專業(yè)水準(zhǔn)也不高，宣傳手段單一。通常依靠人脈關(guān)系、“回頭客”或口碑傳播。政府、企業(yè)并未制定具體的鄉(xiāng)村旅游的市場促銷計(jì)劃，淮南整體鄉(xiāng)村旅游形象宣傳并未與企業(yè)促銷相結(jié)合，旅游行業(yè)宣傳并未與各個(gè)部門宣傳相結(jié)合，自我宣傳并未與周邊區(qū)域合作宣傳相結(jié)合，因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏全方位、多層次的立體宣傳促銷體系。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

當(dāng)前淮南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，不能滿足現(xiàn)代旅游者需求，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，主要表現(xiàn)在交通和衛(wèi)生方面比較落后。絕大部分景點(diǎn)景區(qū)至今沒有開通直通公交車；而且道路、街道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也不健全或者不規(guī)范，許多私家車游客無法準(zhǔn)確且快速的抵達(dá)景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游食宿衛(wèi)生狀況往往是游客反映最為強(qiáng)烈的問題。農(nóng)家土菜、農(nóng)家房屋雖然很有特色，但餐飲加工和就餐環(huán)境不衛(wèi)生，住宿場所衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境不整潔、旅游廁所簡陋等狀況，這些都嚴(yán)重影響游客的停留。

三、同城化戰(zhàn)略下對淮南鄉(xiāng)村旅游的SWOT分析

（一）S（優(yōu)勢）

1.地緣相近?；茨吓c合肥兩城市，位于安徽省中部，長三角腹地，是長江經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)。從地理交通上看，兩市直線距離不足一百公里。目前有合徐高速和合淮阜高速等公路相連；鐵路現(xiàn)在有淮南線和合淮蚌客運(yùn)專線，從淮南東站乘坐高鐵，不到半小時(shí)即可抵達(dá)合肥。

2.資源互補(bǔ)。合肥是國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，科教實(shí)力雄厚；淮南是全國大型煤炭、煤電生產(chǎn)基地之一，煤電是淮南的資源、能源優(yōu)勢。雙方合作，淮南的煤電資源將為合肥發(fā)展提供支撐，合肥的科教、資本、人才、市場等優(yōu)勢將有助于加速淮南工業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐。

3.市場相連。合肥、淮南兩市作為兩個(gè)毗鄰而居的兄弟城市，地緣相近，市場相連。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展有著共同的省內(nèi)客源和省外客源市場。本省游客仍是合淮兩地的最大客源市場，上海、南京、杭州等中心城市，是合淮兩地農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村游景區(qū)的重要省外客源地。合淮兩地可以在蚌埠、亳州、阜陽、宿州、淮北和壽縣各地市及南京、上海、杭州等周邊地區(qū)共同開展旅游市場推廣。

（二）W（劣勢）

1.兩地整體基礎(chǔ)一般，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，高等級景區(qū)數(shù)量有限。合淮兩地鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目相對單一，觀光游、農(nóng)家樂占有比例仍然較高，觀光游主要以田園、庭院觀光為主，農(nóng)家樂主要以就餐、打牌、垂釣等為主要功能，鄉(xiāng)村飯店數(shù)量占兩地鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)總量的60%以上，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)參與性不強(qiáng)，綜合功能較弱，未形成規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。體驗(yàn)游、休閑游有待深度開發(fā)，

2.旅游設(shè)施建設(shè)不完善，對接難度大。合肥、淮南鄉(xiāng)村旅游起步均較晚，兩地許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)并不完善，旅游路網(wǎng)和鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)也不健全，旅游可進(jìn)入性差。不僅如此，服務(wù)設(shè)施也不建全，許多景區(qū)工作人員服務(wù)不夠規(guī)范，有的甚至不能夠完全使用普通話，這些都是制約鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品產(chǎn)品打造的因素。

（三）O（機(jī)遇）

1.合肥城市圈的全面建設(shè)。2006年，省政府工作報(bào)告里明確提出，要加快中心城市和城市群建設(shè)，打造“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”概念。2008年5月，安徽省政府發(fā)布《安徽省省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》，合淮同城化被列入綱要，淮南正式成為經(jīng)濟(jì)圈成員，被納入“合肥經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)中。加快合淮同城化建設(shè)，是加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必經(jīng)階段。合淮同城化對合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)意義重大。目前，兩市在交通、旅游等方面簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，并且進(jìn)行了對接。合肥城市圈的全面建設(shè)帶動(dòng)了合肥、淮南兩地旅游同線，為淮南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了平臺(tái)。

2.兩市市政府的大力支持。自2007年11月，淮南市委書記楊振超提出實(shí)施“合淮同城化”戰(zhàn)略以來，得到安徽省委、省政府的一致認(rèn)可和大力支持，合肥市委、市政府也積極響應(yīng)。兩市互派代表團(tuán)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和深入磋商，已在眾多領(lǐng)域合作達(dá)成了一致意見。當(dāng)前，淮南、合肥兩市已經(jīng)簽署了交通、信息、市場、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科教、林業(yè)、旅游、環(huán)境等領(lǐng)域合作協(xié)議。

3.合埠高鐵的開通。交通是實(shí)施合淮同城戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。2012年合蚌高鐵全線貫通,淮南與合肥之間的行程已經(jīng)縮短至二十幾分鐘。隨著合蚌高鐵的貫通，合肥、淮南及蚌埠之間將形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，安徽與環(huán)渤海灣、長三角等地區(qū)的互動(dòng)也會(huì)得以促進(jìn)。位于高鐵沿線其綜合優(yōu)勢比較突出的旅游城市，就必將會(huì)對其他沿線城市形成“虹吸效應(yīng)”。安徽省所屬城市將會(huì)有更大機(jī)會(huì)參與到北京、上海及南京等地入境游客的“再次分配”，同時(shí)也會(huì)吸引更多的國內(nèi)游客。這對合肥、淮南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是個(gè)機(jī)遇，兩地要與高鐵沿線城市加強(qiáng)旅游合作互動(dòng)，以便吸引更多的客源。

（四）T（挑戰(zhàn)）

1.相關(guān)城市的競爭。長三角城市群，包括上海、南京、杭州，是合淮兩地農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村游景區(qū)重點(diǎn)開拓的省外客源市場，但值得注意的是，上海迪斯尼樂園、歡樂谷等一批新的重大旅游項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，上海迪士尼樂園已正式敲定2014年開業(yè)，浙江省湖州安吉縣、長興縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用竦谋镜匦蓍e以及近距離度假創(chuàng)造了良好條件，也為中長距離游客提供了更多、更好的旅游吸引物。目前面對周邊省市相互競爭的旅游發(fā)展態(tài)勢，合淮兩地要保持和擴(kuò)大這些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游客源以及參與到區(qū)域旅游分工中，必然承受非常大的壓力。

2.傳統(tǒng)觀念束縛，兩地人們在心理上有距離。兩地地緣相近，但人文畢竟不完全相同，就“同城化”所跟的許多帖子來看，兩地人們在心理上是存在一定距離的。兩地人們在心理上是不是也能做到“同城化”，不同心根本就沒有同城的基礎(chǔ)。

四、同城化背景下淮南鄉(xiāng)村旅游的提升戰(zhàn)略

（一）聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

充分利用合肥與淮南兩市得天獨(dú)厚的地理和區(qū)位優(yōu)勢，打組合拳、走一體化的鄉(xiāng)村旅游拓展之路，共同發(fā)展就是共贏之路。雙方應(yīng)在 “優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互換、利益互惠”的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一體化。統(tǒng)一整合合淮兩市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)，使兩市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)串聯(lián)對接、融為一體；統(tǒng)一打造合淮兩市鄉(xiāng)村旅游線路，將兩市鄉(xiāng)村旅游資源串聯(lián)起來，實(shí)施旅游企業(yè)聯(lián)合，跨區(qū)域經(jīng)營，共同編排旅游線路，以形成內(nèi)容豐富、形式多樣的觀光、度假、休閑旅游線路。

實(shí)現(xiàn)合淮兩市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化現(xiàn)象。應(yīng)重點(diǎn)加大淮南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，打造出一批精品和特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)），以實(shí)現(xiàn)合淮兩市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）互補(bǔ)目標(biāo)。重點(diǎn)是繼續(xù)加大以八公山、上窯森林公園、茅仙洞為主體的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)；加快以曹庵鎮(zhèn)為主體的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)；加快以新集鎮(zhèn)、上窯鎮(zhèn)、閃沖回族村為主的村落民居和文化民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品的開發(fā)，加快以高塘湖、南塘、焦崗湖等為主體的休閑度假旅游開發(fā)；加快以煤電資源為主體的工業(yè)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。

（二）進(jìn)行聯(lián)合促銷

針對合淮兩市共同的重點(diǎn)區(qū)際、省際客源市場，兩地應(yīng)統(tǒng)一開展鄉(xiāng)村旅游對外宣傳促銷活動(dòng)。兩地應(yīng)統(tǒng)一編制鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)宣傳資料、鄉(xiāng)村旅游指南以及鄉(xiāng)村旅游招商文本，共同開展對外宣傳促銷和招商推介。應(yīng)重點(diǎn)加大淮南市對外宣傳促銷力度，拓展區(qū)際旅游客源市場，以實(shí)現(xiàn)合淮鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷相一致目標(biāo)?；茨鲜袘?yīng)借助合肥市鄉(xiāng)村旅游節(jié)、廬劇文化藝術(shù)節(jié)、淮南豆腐文化節(jié)、草莓節(jié)、桃花節(jié)等鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)以及中央和省級媒體以及國際、國內(nèi)旅交會(huì)和旅博會(huì)，加大淮南鄉(xiāng)村旅游宣傳，提高淮南旅游業(yè)省內(nèi)外知名度。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路。合淮兩市政府應(yīng)根據(jù)合淮兩市的目前鄉(xiāng)村旅游資源狀況、鄉(xiāng)村旅游已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及鄉(xiāng)村旅游面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定新的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路、新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展模式，積極推進(jìn)合淮鄉(xiāng)村旅游一體化，實(shí)現(xiàn)合淮兩市鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，以助推合淮的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

2.實(shí)施惠民措施。兩市旅游部門按照統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路、統(tǒng)一整合鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、統(tǒng)一開展宣傳促銷、統(tǒng)一打造鄉(xiāng)村旅游路線的戰(zhàn)略，啟動(dòng)共同編制一張 《合淮鄉(xiāng)村旅游地圖》、共同編制一本《合淮鄉(xiāng)村旅游自助手冊》、發(fā)行合淮同城化鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠卡、舉行合淮市民互游活動(dòng)等活動(dòng)。

3.統(tǒng)一建立旅游信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)合淮兩地旅游網(wǎng)站互聯(lián)，旅游信息互享，旅游工作互通，互相交流旅游經(jīng)驗(yàn)，共同謀化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）共同加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合肥已計(jì)劃用3～5年，環(huán)巢湖、紫蓬山、大圩、三十崗將出現(xiàn)四大鄉(xiāng)村旅游度假區(qū);鄉(xiāng)村農(nóng)家樂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步提升，在一些高星級農(nóng)家樂試點(diǎn)推行三星級旅游飯店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改造鄉(xiāng)村旅游餐飲住宿衛(wèi)生設(shè)施。為實(shí)現(xiàn)合淮旅游要素相協(xié)調(diào)目標(biāo)，淮南應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市旅游配套服務(wù)功能。首先，重點(diǎn)要加快鄉(xiāng)村旅游交通設(shè)施的建設(shè)，改善各主要鄉(xiāng)村景區(qū)（景點(diǎn)）與城市中心和省道、國道連接道路狀況，開通城市主干通道往各主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游公交車，完善國道、省道主要景區(qū)標(biāo)識(shí)牌。其次，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施功能，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村旅游食宿衛(wèi)生狀況。

（注：本文項(xiàng)目號(hào)：HKJ13—12）

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