張 煦，張巧惠，王崢瀛，張光錦，滿運(yùn)濤，吳志明，董 靜

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院自動(dòng)化所，北京 100038）

全國(guó)中小河流治理管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

張 煦，張巧惠，王崢瀛，張光錦，滿運(yùn)濤，吳志明，董 靜

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院自動(dòng)化所，北京 100038）

介紹全國(guó)中小河流治理管理信息系統(tǒng)的研發(fā)工作，針對(duì)全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理過程中的難點(diǎn)，對(duì)用戶需求、軟件架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)部署等方面進(jìn)行研究，結(jié)合地理信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣各級(jí)用戶共同使用的管理信息系統(tǒng)，為全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目管理提供技術(shù)支撐。

中小河流；信息系統(tǒng)；監(jiān)督管理；軟件設(shè)計(jì)；運(yùn)行維護(hù)

0 引言

中小河流治理是當(dāng)前我國(guó)水利投資建設(shè)的重點(diǎn)之一，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)共將實(shí)施 5 000 余條中小河流 9 243 個(gè)治理項(xiàng)目，投資總額近 2 000 億元。全國(guó)中小河流治理實(shí)行分級(jí)管理，其中水利部和財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)中小河流項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)進(jìn)展、資金使用實(shí)施監(jiān)管，省級(jí)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小河流項(xiàng)目的組織實(shí)施負(fù)責(zé)，縣市級(jí)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人組織開展項(xiàng)目實(shí)施的具體工作[1]?；谥行『恿髦卫眄?xiàng)目的特點(diǎn)，水利部、財(cái)政部在監(jiān)管工作中面臨以下困難：

1）監(jiān)管的范圍廣。9 243 個(gè)中小河流治理項(xiàng)目點(diǎn)多量大面廣，分布于全國(guó) 31 個(gè)省及新疆建設(shè)兵團(tuán)的 2 500 余個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。

2）監(jiān)管的層級(jí)多。治理工作涉及中央、省、市、縣和項(xiàng)目法人 5 個(gè)層面，因此監(jiān)管指令下達(dá)、項(xiàng)目信息上傳需要通過較長(zhǎng)的管理鏈。

3）監(jiān)管的指標(biāo)多。前期工作方面包括立項(xiàng)審批的合規(guī)性、前期工作進(jìn)度、質(zhì)量等；資金方面包括資金分解進(jìn)度、地方資金的配套情況、資金使用的規(guī)范性、獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配使用等；工程管理方面包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資完成率、工程管理的規(guī)范性等。這些指標(biāo)收集匯總和分析整理工作量較大。

4）監(jiān)管的手段少。中小河流治理等點(diǎn)多面廣的中小型項(xiàng)目，目前的監(jiān)管手段較為單一，采集信息通常是通過臨時(shí)下發(fā)通知，層層發(fā)放表格，然后逐級(jí)向上匯總的方式，采集和分析需較長(zhǎng)時(shí)間；督導(dǎo)問題的過程，常常是逐級(jí)下發(fā)通知，時(shí)間長(zhǎng)效果差，缺少現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐，而且很難有針對(duì)性的督導(dǎo)落實(shí)到項(xiàng)目和負(fù)責(zé)人。此外，大量工程資料也難以進(jìn)行系統(tǒng)化的全面收集整理。

針對(duì)開展監(jiān)管工作面臨的實(shí)際問題，為加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)管，研制開發(fā)全國(guó)中小河流治理管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)），充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)完善監(jiān)管措施，提高項(xiàng)目和資金管理的精細(xì)化程度。

1 信息系統(tǒng)需求分析

1.1 用戶分析

信息系統(tǒng)是基于水利部對(duì)全國(guó)中小河流治理全局監(jiān)管，以及各級(jí)水利部門分級(jí)管理中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)際工作需求進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和開發(fā)的，用戶分為水利部、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣等 5 級(jí)。部級(jí)用戶管理系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，分省下達(dá)中央投資，掌握全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展情況；省級(jí)用戶管理本省項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指標(biāo)，分解中央、省級(jí)項(xiàng)目到具體項(xiàng)目，掌握全省中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展情況；市級(jí)用戶掌握本市中小河流項(xiàng)目和資金安排情況；縣級(jí)用戶統(tǒng)一管理和填報(bào)本縣中小河流相關(guān)信息，包括縣級(jí)資金安排、項(xiàng)目投資完成、工程進(jìn)展等情況；流域機(jī)構(gòu)用戶可以查看本流域相關(guān)項(xiàng)目情況。

1.2 業(yè)務(wù)分析

信息系統(tǒng)側(cè)重于水利部中小河流治理工作的全局監(jiān)管，最大限度地滿足各級(jí)用戶信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，具體如下：

1）滿足項(xiàng)目全過程管理的需求。以全國(guó)規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目為管理的基本元素，以項(xiàng)目生命周期為線索，滿足規(guī)劃信息管理、初步設(shè)計(jì)審批、工程實(shí)施、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)信息管理的需要。

2）滿足專項(xiàng)資金管理的需求。滿足中央資金下達(dá)、分解、撥付、使用等相關(guān)流程信息的記錄及統(tǒng)計(jì)和分析的要求，對(duì)資金的流向及時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和管理；滿足地方資金下達(dá)、撥付、使用等信息匯總統(tǒng)計(jì)管理的要求；滿足投資來(lái)源分析的要求。

3）滿足中小河流治理相關(guān)資料管理的需求。滿足項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)審批及部分技術(shù)文檔登錄、存儲(chǔ)、整理、篩選、調(diào)取等工作需要。

2 信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”的設(shè)計(jì)理念，根據(jù)系統(tǒng)需求分析確定系統(tǒng)的功能模塊，力求功能全面、實(shí)用。同時(shí)，注重“以技術(shù)激發(fā)需求、以創(chuàng)新促進(jìn)應(yīng)用”，合理確定技術(shù)路線[2]，豐富界面展示方式，提高人機(jī)友好程度，促進(jìn)用戶更好地使用系統(tǒng)。

2.1 總體架構(gòu)

根據(jù)信息系統(tǒng)功能劃分和用戶需求，采用 B/S的架構(gòu)，部署于水利政務(wù)網(wǎng)，遵循電子政務(wù)信息系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)，共分為用戶層、表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層及硬件層。信息系統(tǒng)以業(yè)務(wù)邏輯為核心，表現(xiàn)層與業(yè)務(wù)層相分離以降低系統(tǒng)層次間的耦合度，從而靈活地使用多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)層的業(yè)務(wù)操作與信息展示[3]。信息系統(tǒng)架構(gòu)如圖1 所示。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層以業(yè)務(wù)功能為核心，包括水利項(xiàng)目投資管理和統(tǒng)計(jì) 2 大子系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能模塊。

業(yè)務(wù)支撐層充分利用水利部政務(wù)網(wǎng)已有的基礎(chǔ)（包括政務(wù)網(wǎng)門戶及后臺(tái)管理軟件）進(jìn)行構(gòu)建，并采用軟件權(quán)限控制與政務(wù)網(wǎng)安全認(rèn)證機(jī)制相結(jié)合的手段保證系統(tǒng)應(yīng)用的安全。

信息資源服務(wù)層，依據(jù)數(shù)據(jù)類型的特點(diǎn)選用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)系型數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)及管理。同時(shí)選用分布式文件服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種文件類型數(shù)據(jù)（圖片、文檔等）的存儲(chǔ)，能有效提高數(shù)據(jù)訪問的便捷性與安全性。

信息系統(tǒng)硬件及網(wǎng)絡(luò)依托水利部現(xiàn)有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)機(jī)房及網(wǎng)絡(luò)資源，嚴(yán)格按照保密要求，保證安全性。

信息系統(tǒng)各層遵循水利政務(wù)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，同時(shí)依托水利部信息中心安全認(rèn)證體系，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。

2.2 功能設(shè)計(jì)

2.2.1 數(shù)據(jù)交互與共享

以全國(guó)中小河流治理規(guī)劃確定的中小河流治理項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立項(xiàng)目庫(kù)，列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目包含項(xiàng)目前期工作、資金下達(dá)、投資完成和工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)信息，以及各業(yè)務(wù)階段相關(guān)的文件檔案、工程影像資料等。各級(jí)水利部門按照水利部有關(guān)要求，根據(jù)業(yè)務(wù)權(quán)限和項(xiàng)目實(shí)時(shí)情況定期更新數(shù)據(jù)及文檔資料，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)交互和數(shù)據(jù)交換。投資下達(dá)和完成信息，自部、省級(jí)到市縣級(jí)，逐級(jí)分解填報(bào)，全過程追蹤；項(xiàng)目進(jìn)展信息，由市縣填報(bào)，經(jīng)省級(jí)審核匯總后報(bào)送水利部。各級(jí)用戶依照行政管轄范圍共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)文件資料。各級(jí)用戶填報(bào)信息如表1 所示。

2.2.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況、投資下達(dá)和完成情況、工程形象進(jìn)展等進(jìn)行匯總分析，為投資和建設(shè)管理提供支撐。統(tǒng)計(jì)方式包括實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、歷史數(shù)據(jù)匯總、各行政區(qū)匯總統(tǒng)計(jì)等，能夠分指標(biāo)進(jìn)行排序和篩選。按照全國(guó)和省兩級(jí)，根據(jù)上級(jí)管理部門預(yù)先設(shè)定的數(shù)量、進(jìn)度考核目標(biāo)及區(qū)域平均水平，自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果中存在問題的省份，并在報(bào)表中進(jìn)行標(biāo)注。

2.2.3 查詢展示

項(xiàng)目所處河段在 1∶250 000 的電子地圖上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，因此用戶可以按照模糊查詢、行政區(qū)劃、地圖瀏覽等多種方式查找項(xiàng)目位置；項(xiàng)目的地圖標(biāo)識(shí)內(nèi)容包含顯示工程效果及項(xiàng)目概況的熱點(diǎn)信息，用戶點(diǎn)擊后能夠查詢項(xiàng)目的詳細(xì)信息。此外，信息系統(tǒng)采用地圖渲染的方式，按照行政區(qū)劃，逐級(jí)體現(xiàn)省、縣兩級(jí)行政區(qū)中小河流治理項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的完成情況。

2.2.4 專題展示及提醒

按全國(guó)各省、省內(nèi)各縣等不同的范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果以直方圖、餅圖形式直觀展示，并與地圖展示相結(jié)合。根據(jù)各省投資完成情況，設(shè)立“紅黑榜”，在系統(tǒng)首頁(yè)高亮顯示投資完成率相對(duì)較高和較低的省份；對(duì)未能按期開工的項(xiàng)目，在系統(tǒng)首頁(yè)進(jìn)行滾動(dòng)提醒，點(diǎn)擊后顯示全部未按時(shí)開工的項(xiàng)目。

2.2.5 簡(jiǎn)報(bào)自動(dòng)生成

信息系統(tǒng)首頁(yè)包含全國(guó)中小河流治理總體情況，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果自動(dòng)更新規(guī)劃完成情況。能夠自動(dòng)生成月、年報(bào)表及文字簡(jiǎn)報(bào)。其中，文字簡(jiǎn)報(bào)按照水利部工作簡(jiǎn)報(bào)格式排版，并以文字、直方圖、表格多種形式，對(duì)中小河流治理進(jìn)展情況進(jìn)行展示，業(yè)務(wù)人員對(duì)自動(dòng)生成的簡(jiǎn)報(bào)只需進(jìn)行適當(dāng)修改，即能滿足水利部對(duì)簡(jiǎn)報(bào)的要求。

2.2.6 督辦、公告及查詢發(fā)送

信息系統(tǒng)提供短消息功能，水利部業(yè)務(wù)人員能夠通過短信平臺(tái)向特定人員進(jìn)行公告或催辦；信息系統(tǒng)可根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，定期自動(dòng)向相關(guān)人員發(fā)送督導(dǎo)短信；相關(guān)用戶可向信息系統(tǒng)發(fā)送查詢代碼，系統(tǒng)根據(jù)查詢請(qǐng)求，以手機(jī)短消息形式將查詢結(jié)果進(jìn)行反饋。

2.3 技術(shù)路線

按照中小河流系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)部、省、縣三級(jí)交互業(yè)務(wù)和共享數(shù)據(jù)的目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前B/S 系統(tǒng)開發(fā)的主流技術(shù)，運(yùn)用 J2EE 技術(shù)平臺(tái)，MVC 模型，Struts+ spring+ hibernate 的開發(fā)框架組合。結(jié)合河流水系關(guān)系、治理河段地圖查詢展示等需要，應(yīng)用 WebGIS 完成地圖發(fā)布等服務(wù)。

2.3.1 J2EE 技術(shù)平臺(tái)

考慮到中小河流治理工作的長(zhǎng)期性，信息系統(tǒng)選用的技術(shù)平臺(tái)應(yīng)綜合考慮通用性和可維護(hù)性，為此選用開放性、穩(wěn)定性、通用性較強(qiáng)的 J2EE 技術(shù)平臺(tái)。J2EE 使用多層的分布式應(yīng)用模型，提供的中間層框架集成技術(shù)，可以滿足高可用性、高可靠性及可擴(kuò)展性的應(yīng)用需求，同時(shí)提供對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強(qiáng)有力的支持，完全支持 Enterprise JavaBeans，有良好的向?qū)еС执虬筒渴饝?yīng)用。J2EE 平臺(tái)具備“編寫一次、隨處運(yùn)行”，方便存取數(shù)據(jù)庫(kù)的 JDBC API，以及能夠在 Internet 應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的安全模式等特性，同時(shí)還提供對(duì) Java Servlets API，JSP，以及 Web Service 技術(shù)的全面支持。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺(tái)，J2EE 降低了開發(fā)多層應(yīng)用的復(fù)雜性，增強(qiáng)了安全機(jī)制，提高了性能，為搭建具有可伸縮性、靈活性、易維護(hù)性的信息系統(tǒng)提供良好的平臺(tái)開發(fā)機(jī)制。

2.3.2 MVC 模型

信息系統(tǒng)采用 MVC 模型處理用戶的實(shí)際業(yè)務(wù)交互應(yīng)用，把用戶的業(yè)務(wù)交互應(yīng)用按照功能特性分為模型、視圖與控制器，3 部分的開發(fā)和部署相互獨(dú)立，其中 1 個(gè)模型可以有多個(gè)視圖，如果用戶通過某個(gè)視圖的控制器改變了模型的數(shù)據(jù)，所有依賴于這些數(shù)據(jù)的視圖都聯(lián)動(dòng)反映出這些變化。因此，無(wú)論何時(shí)發(fā)生了何種數(shù)據(jù)變化，控制器都會(huì)將該信息通知所有的視圖，更新顯示內(nèi)容。

模型是信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的核心，用來(lái)完成信息系統(tǒng)主要的業(yè)務(wù)功能，接收視圖發(fā)來(lái)的請(qǐng)求，并將處理請(qǐng)求的結(jié)果返回給視圖，雖然請(qǐng)求是由視圖發(fā)出的，但該請(qǐng)求是由控制器轉(zhuǎn)發(fā)的，所以模型所進(jìn)行的操作相對(duì)于視圖來(lái)說是黑箱操作。這樣可以用來(lái)封裝部分?jǐn)?shù)據(jù)，以滿足面向?qū)ο蟮男枨蟆?/p>

視圖用來(lái)顯示模型內(nèi)容，是顯示在用戶面前用來(lái)與用戶進(jìn)行交互的平臺(tái)，信息系統(tǒng)采用 JSP＋Servlets 的方式實(shí)現(xiàn)頁(yè)面的展示。該部分只用來(lái)收集數(shù)據(jù)、顯示模型，以及將用戶的請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)給控制對(duì)象。同一個(gè)業(yè)務(wù)流程可能由于處理結(jié)果的不同而對(duì)應(yīng)不同的視圖。

控制器在 Web 服務(wù)器端對(duì)用戶的請(qǐng)求做出反應(yīng)，創(chuàng)建、配置模型，并協(xié)調(diào)模型與視圖共同完成用戶請(qǐng)求。這里可以將控制對(duì)象理解為一個(gè)分發(fā)器，它會(huì)根據(jù)不同用戶請(qǐng)求選擇不同模型和視圖，并且控制對(duì)象不參與業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)建。

2.3.3 Struts Spring Hibernate 技術(shù)框架應(yīng)用

信息系統(tǒng)采用 Struts+ spring+ hibernate 的開發(fā)框架組合。Struts 實(shí)現(xiàn)展現(xiàn)層和控制層，spring實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯層，hibernate 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層的持久化和序列化。

Struts 實(shí)現(xiàn)用戶請(qǐng)求管理，并做出相應(yīng)的響應(yīng)；提供流程控制器，委派調(diào)用業(yè)務(wù)邏輯和其他上層處理進(jìn)程；處理頁(yè)面異常；為顯示效果提供一個(gè)數(shù)據(jù)模型；對(duì)用戶界面進(jìn)行驗(yàn)證。

Hibernate 是一個(gè)非常成熟的 ORM 開源框架，為 Java 提供了完善的持久化機(jī)制和查詢服務(wù)，它的持久對(duì)象是基于 POJO（Plain Old Java Object）和Java 的集合。Hibernate 框架主要實(shí)現(xiàn)：數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接管理、業(yè)務(wù)對(duì)象存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)對(duì)象的查詢、非數(shù)據(jù)庫(kù)特性處理。

2.3.4 地理信息技術(shù) GIS

在中小河流治理項(xiàng)目中使用 WebGIS 實(shí)現(xiàn)河流和治理工程的展示，以及統(tǒng)計(jì)結(jié)果渲染等高級(jí)應(yīng)用。WebGIS 基于 Internet 平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、交流協(xié)作，客戶端應(yīng)用軟件采用 WWW 協(xié)議，實(shí)現(xiàn) GIS 信息的在線查詢和業(yè)務(wù)處理等功能。WebGIS 核心是在 GIS 中嵌入 HTTP 和 TCP/IP 標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn) Internet 環(huán)境下的空間信息管理[4]。WebGIS 由多主機(jī)、多數(shù)據(jù)庫(kù)與多終端，通過 Internet和 Intranet 連接組成，構(gòu)成客戶端/服務(wù)器端的 C/S 結(jié)構(gòu)，服務(wù)器端向客戶端提供信息和服務(wù)，客戶端具有獲得各種空間信息和應(yīng)用的功能。

在信息系統(tǒng)中，采用 B/S 架構(gòu)通過 ArcGIS SERVER 9.3 及基于 ArcGIS Engine 開發(fā)的圖形維護(hù)工具實(shí)現(xiàn) WebGIS 應(yīng)用，完成地圖發(fā)布服務(wù)[5]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息交換、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫連接，相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可在 GIS 圖上形象、直觀地表現(xiàn)。

3 信息系統(tǒng)的部署與運(yùn)行維護(hù)

根據(jù)安全、負(fù)荷、容災(zāi)等要求，信息系統(tǒng)部署于水利部信息中心，充分利用信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)安全、軟硬件環(huán)境等資源。鑒于信息系統(tǒng)所用的 1∶250 000 電子地圖尚未脫密，同時(shí)考慮到中小河流治理項(xiàng)目主管司局使用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的習(xí)慣，信息系統(tǒng)分別部署于水利部業(yè)務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。業(yè)務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)包含除 WebGIS 以外的全部功能模塊，部、省、市、縣各級(jí)用戶共同應(yīng)用，用于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)報(bào)生成。信息系統(tǒng)管理員定期將政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新至政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)除了外網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)分析、簡(jiǎn)報(bào)生成等功能，還包含WebGIS 相關(guān)功能，為水利部業(yè)務(wù)人員提供項(xiàng)目地理位置查詢、地圖渲染等功能。

為保障信息系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，水利部組織專門的維護(hù)小組，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)信息的管理維護(hù)，督導(dǎo)和審核地方填報(bào)信息，利用信息系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、簡(jiǎn)報(bào)生成，并根據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化要求，持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)。

4 結(jié)語(yǔ)

全國(guó)中小河流治理管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì) 5 000 余條重點(diǎn)中小河流、9 000 余個(gè)治理項(xiàng)目和近 2 000 億元治理投資的動(dòng)態(tài)管理，在水利項(xiàng)目信息管理模式、基于 GIS 的統(tǒng)計(jì)渲染、圖文表關(guān)聯(lián)查詢、工程形象進(jìn)度跟蹤、短消息督導(dǎo)查詢、項(xiàng)目信息告警、簡(jiǎn)報(bào)自動(dòng)生成等方面實(shí)現(xiàn)了諸多創(chuàng)新。信息系統(tǒng)自 2012年初投入使用以來(lái)，有效地提高了工作效率和監(jiān)管效力，為水利部加強(qiáng)中小河流治理管理提供了重要的技術(shù)保障。

全國(guó)中小河流治理管理信息系統(tǒng)的成功建設(shè)和應(yīng)用，在項(xiàng)目組織方面總結(jié)出以下 3 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1）業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與。水利部規(guī)劃計(jì)劃司領(lǐng)導(dǎo)把信息系統(tǒng)建設(shè)作為提高中小河流管理水平的重要手段，多次參與信息系統(tǒng)建設(shè)的討論，確定了信息系統(tǒng)總體建設(shè)目標(biāo)和基本功能模塊劃分，并通過行政措施推進(jìn)了信息系統(tǒng)應(yīng)用。

2）水利部中小河流治理業(yè)務(wù)管理人員全程參與信息系統(tǒng)各項(xiàng)功能及界面的設(shè)計(jì)，提出了許多提高用戶體驗(yàn)的技術(shù)需求。

3）建立了專門的運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)了信息和功能維護(hù)的人員，使得信息系統(tǒng)能夠持續(xù)推廣使用，并不斷進(jìn)行升級(jí)改造[6]。

鑒于全國(guó)中小河流治理管理信息系統(tǒng)開發(fā)過程使用的基礎(chǔ)水系圖未經(jīng)脫密，信息系統(tǒng) GIS 相關(guān)功能只能在水利部?jī)?nèi)網(wǎng)使用，暫不供地方應(yīng)用。隨著近期水利普查電子地圖的發(fā)布推廣，下一步可將基礎(chǔ)地圖替換為水利普查電子地圖，并將 GIS 相關(guān)功能部署于外網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)的實(shí)用性。此外，隨著政府監(jiān)管職能的加強(qiáng)和中小河流治理重點(diǎn)縣工作的啟動(dòng)，系統(tǒng)將根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求不斷進(jìn)行完善。

[1] 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃[R].北京：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2009: 1-10.

[2] 艾萍.水利信息工程引論[M].武漢：長(zhǎng)江出版社，2010: 30-32.

[3] 張永進(jìn)，解建倉(cāng)，蔡陽(yáng)，等.對(duì)水利應(yīng)用支撐平臺(tái)的建議[J].水利信息化，2011 (1): 10-13.

[4] 陸建平，徐淑芳，陳軍冰，等.基于 GIS 組件開發(fā)的水利工程管理系統(tǒng)研究[J].水利水文自動(dòng)化，2009 (1): 1-4.

[5] 盧廷玉，張艷華.基于 ArcGIS Server 富戶聯(lián)網(wǎng)地圖的客戶端開發(fā)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2012, 35 (3): 83-84 .

[6] 王建武.水利工程信息化建設(shè)與管理[M].北京：科學(xué)出版社，2004: 30-45.

Design and Implementation of Information System of Small and Midsize Rivers Regulation Management

ZHANG Xu, ZHANG Qiaohui, WANG Zhengying, ZHANG Guangjin, MAN Yuntao, WU Zhi ming, DONG Jing
(China Automation Institute of Water Resources and Hydropower Research, Beijing 100038, China)

The article introduces the research work of the information system of small and midsize rivers regulation management.Aiming at the difficulties in the process of river regulation project and funds management, and on the basis of the researches on user’s requirement, software architecture, data exchange, system deployment, the management information system is accessible to users at any level and provides technical support for small and midsize rivers regulation project management.

small and midsize river; information system; supervision and management; software design; operation and maintenance

TV39

A

1674-9405(2014)06-0056-05

2014-08-04

張 煦（1982－），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，工程師，從事水利信息化、水電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)研制開發(fā)管理工作。