黃靜，杜貞棟

（1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟(jì)南 250100；2.山東省水利廳，山東濟(jì)南 250014）

基于SWOT的水管單位安全生產(chǎn)管理分析

黃靜1，杜貞棟2

（1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟(jì)南 250100；2.山東省水利廳，山東濟(jì)南 250014）

針對(duì)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

水利工程；管理單位；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；SWOT

目前，我國正處于水利行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段，水利行業(yè)原有的安全生產(chǎn)管理模式大多不能完全符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。作為水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱“水管單位”），正探索一套標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)體系，提高水利工程安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

SWOT分析法，由美國哈佛商學(xué)院安德魯斯教授在20世紀(jì)60年代初提出，是內(nèi)外部因素相結(jié)合的戰(zhàn)略決策的分析工具。本文采用SWOT分析方法對(duì)水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和威脅(Threats)進(jìn)行全面分析。目的是對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行全面的客觀的評(píng)價(jià)。

1　水利工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵

水利工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，主要包括建立水利工程運(yùn)行管理安全責(zé)任制，保證工程安全運(yùn)行的措施經(jīng)費(fèi)，制定安全度汛、工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀工程修復(fù)等安全管理規(guī)章制度，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)水利工程運(yùn)行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容有：安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)施安全，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，以及績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)。

2　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的SWOT分析

2.1水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的S分析

優(yōu)勢(shì)（strengths），是指組織內(nèi)部的有利因素。

水管單位是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，具有生產(chǎn)性和事業(yè)性的雙重特點(diǎn)，受上級(jí)水行政部門的監(jiān)督管理。日常的運(yùn)行管理工作，已明確安全管理責(zé)任、相關(guān)的安全制度、日常的程序檢查和要求，通過相應(yīng)的專項(xiàng)安全檢查、文明工地建設(shè)、水利工程規(guī)范化管理建設(shè)、應(yīng)急管理單位建設(shè)等活動(dòng)，為水管單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)資料。這對(duì)水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與達(dá)標(biāo)工作起推動(dòng)作用。

2.2水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的W分析

劣勢(shì)（weakness），是指組織本身存在的對(duì)生存和發(fā)展不利的因素。

1）安全生產(chǎn)意識(shí)不足。部分負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，不主動(dòng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；有的水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏，保護(hù)生命意識(shí)薄弱，甚至不顧生命危險(xiǎn)違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干。各級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

2）水利工程安全生產(chǎn)管理沒有形成統(tǒng)一的模式。在長(zhǎng)期的安全管理中，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合現(xiàn)代安全管理理論和方法，水利管理單位已形成一系列管理模式。但安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在完善和更新中，原管理模式不完全符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的要求，需要建立新的管理制度、改進(jìn)管理過程、完善文檔和記錄，提升現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式。通過統(tǒng)一管理要求、明確工作流程，逐步形成不同規(guī)模水管單位的可借鑒、可復(fù)制的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

3）缺乏有效的信息化工具。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及人員、設(shè)備、物料、環(huán)境以及管理等內(nèi)容，除需要各部門和全體從業(yè)人員共同參與配合，還涉及大量的數(shù)據(jù)信息。我國大型水利管理單位的安全生產(chǎn)管理，可依托綜合辦公系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成的檔案資料分散在系統(tǒng)不同模塊與功能中，未能有效整合、直接提供技術(shù)支持。中小水利管理單位的安全生產(chǎn)管理以人工為主，未實(shí)現(xiàn)管理信息化，缺乏有效的信息化工具導(dǎo)致耗費(fèi)人力、物力，增加不必要的、重復(fù)的工作。

4）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足。安全生產(chǎn)工作受到重視與關(guān)注，但部分單位安全生產(chǎn)投入不適應(yīng)管理與建設(shè)的需要，目前建設(shè)管理、施工管理、運(yùn)行管理等方面的安全生產(chǎn)投入普遍不足。

2.3水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的O分析

機(jī)遇（opportunity），是指由于外在環(huán)境因素的變動(dòng)出現(xiàn)的對(duì)組織生存發(fā)展有利的時(shí)機(jī)。

1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論和標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展。2004年，國務(wù)院提出實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安監(jiān)總局提出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，隨著理論和方法的完善，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。2010年，安監(jiān)總局發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（安監(jiān)2010[9]），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開。2011年，水利行業(yè)啟動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺(tái)實(shí)施方案，并決定水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體除水利企業(yè)和水電站外，增加事業(yè)性單位，即涵蓋了水利工程管理單位。

2）管理科技水平長(zhǎng)足發(fā)展。在“科技興安”的戰(zhàn)略推動(dòng)下，相關(guān)系列安全管理科學(xué)化、重大科技項(xiàng)目的相關(guān)研究得到發(fā)展，例如采用信息化手段實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)控等。

2.4水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的T分析

挑戰(zhàn)（threat），是指外部管理環(huán)境因素的變動(dòng)對(duì)組織造成的不確定影響。

1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度尚不健全?，F(xiàn)有的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是以部門文件的方式下發(fā)，需進(jìn)一步完善形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果和總體要求，一是不完全適用于水管單位的管理，二是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的管理要求還有待細(xì)化，針對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體流程，相關(guān)崗位的安全職責(zé)、工作要求、記錄/檔案/報(bào)表等格式化文檔等方面的內(nèi)容，需建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2）監(jiān)控力度不足。加大國家長(zhǎng)期的監(jiān)控力度，帶動(dòng)水管單位執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。

3）評(píng)審機(jī)構(gòu)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審咨詢機(jī)構(gòu)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)引起互相詆毀，互相拉起價(jià)格戰(zhàn)。加大評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，控制評(píng)審機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。

2.5策略分析

基于水管單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的SWOT分析，可以得出發(fā)展戰(zhàn)略方向。

1）優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)策略（S,O）。利用有利的政策環(huán)境，抓住國家對(duì)水利安全生產(chǎn)日益重視與扶持的時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2）優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)策略（S,T）。水利事業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)與自身的實(shí)際情況結(jié)合，處理好水管單位與交叉行業(yè)、相關(guān)方的關(guān)系，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)的發(fā)展，加快建設(shè)進(jìn)程。

3）劣勢(shì)機(jī)會(huì)策略（W,O）。在有利的環(huán)境下，提高對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，依據(jù)有利政策，改善水利工程安全生產(chǎn)管理工作的管理體制、運(yùn)行體制。

4）劣勢(shì)挑戰(zhàn)策略（W,T）。在外部市場(chǎng)和內(nèi)部，減少劣勢(shì)，加快進(jìn)度。

3　結(jié)語

水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于規(guī)范水管單位的運(yùn)行管理，保障水利生產(chǎn)安全，水利行政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)水利工程進(jìn)行安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政。但水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，在安全目標(biāo)暨定的前提下，只有將水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作和管理意識(shí)推廣到最基層工作中，將工作做足做細(xì)，并且根據(jù)實(shí)際情況不斷提高完善工程、防汛標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，才能真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2014）-11-0003-02

黃靜（1986—），女，助理工程師