田軍，聶培懷，陳曉燕

（1.濟南市水利局，山東濟南 250099；2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟南 250100）

關(guān)于做好水利項目前期工作的思考

田軍1，聶培懷1，陳曉燕2

（1.濟南市水利局，山東濟南 250099；2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟南 250100）

闡述了水利項目前期工作的重要性，總結(jié)了當(dāng)前水利項目前期工作存在的問題，提出了做好水利項目前期工作的建議。

水利項目；前期工作；建議措施

水利項目前期工作是指水利工程項目開工施工前進行的各項準(zhǔn)備工作，包括規(guī)劃、策劃、勘測設(shè)計、審批立項等。它是水利基本建設(shè)程序中項目的提出、論證、評價和決策的過程，也是后續(xù)實施項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是整個水利項目建設(shè)的重要階段。水利項目前期工作是一個項目的醞釀階段，準(zhǔn)備的越充分，項目實施后的工作就越順利，竣工后就可能最大程度的發(fā)揮效益。如果不重視研究項目前期工作，或者前期工作深度不夠時，可能會造成前期工作進度滯后，遲遲不能決策；資源(人、財、物)分配不合理、投資費用超支；開工后容易引起工程設(shè)計變更，工期得不到保證；工程質(zhì)量得不到保證；工程項目的效益差等不良后果。因此，全面提高前期工作質(zhì)量、加快前期工作進度是當(dāng)前水利項目前期工作改進的重點。

1 水利項目前期工作存在的主要問題

1.1 思想認識不足

在項目建設(shè)前期，個別水行政主管部門、項目建設(shè)單位對水利項目前期工作的重要性認識不足；對國家水利投資方向與政策的研究不夠；對全區(qū)、局部或區(qū)域水利工作的總體思路、布局等缺乏了解，對基本情況掌握不夠；沒按國家基本建設(shè)程序積極穩(wěn)步推動前期各階段工作；未開展調(diào)研、多方征求意見等，造成項目儲備不夠扎實、進度滯后、設(shè)計粗糙等前期工作被動的局面。

1.2 規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

設(shè)計是項目基本建設(shè)程序中必不可少的一個重要組成部分，它將決策意圖具體轉(zhuǎn)換成符合建設(shè)法規(guī)和各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件，是安排項目建設(shè)和組織工程施工的主要依據(jù)，是建設(shè)單位實現(xiàn)工程建設(shè)目的的決定性環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高，影響因素可能是勘測設(shè)計單位的設(shè)計理念不夠經(jīng)濟、合理；設(shè)計深度不夠；設(shè)計方案不便于實施；各級水行政主管部門、項目建設(shè)單位對設(shè)計方案的把關(guān)力度不夠，審查審批不夠嚴(yán)格等。

1.3 與各方面的溝通協(xié)調(diào)不夠

各級水行政主管部門、項目建設(shè)單位如果與上級部門、地方政府、勘測設(shè)計單位、群眾的溝通與銜接不夠，會造成不了解上級部門的投資方向和政策；不清楚地方政府工程建設(shè)的積極性、傾向性和資金配套能力；不能向勘測設(shè)計單位很好的傳達項目建設(shè)的意圖、要求和節(jié)點目標(biāo)等；不能及時了解群眾需求的迫切性等，會導(dǎo)致編制規(guī)劃、申報計劃的盲目性和項目實施的可行性不高等現(xiàn)象。與項目的立項、資金承諾、環(huán)境影響評估、征地、移民安置等手續(xù)辦理的單位缺乏溝通，會導(dǎo)致手續(xù)辦理存在工作不清、情況不明、進展緩慢的現(xiàn)象，影響項目前期工作的順利推進。

2 做好水利項目前期工作的措施

水利項目前期工作是國家基本建設(shè)程序的要求，也是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)和前提。前期工作的質(zhì)量高低、進度快慢對水利工程的整體質(zhì)量和綜合效益的影響至關(guān)重要。為提高前期工作質(zhì)量、加快前期工作進度，需從各級水行政主管部門、項目建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位等多方面入手，落實責(zé)任，共同做好水利項目前期工作。

2.1 統(tǒng)籌兼顧，精心規(guī)劃，做好項目儲備

各級水行政主管部門要把前期工作真正作為項目建設(shè)的一個重要階段，早研究、早組織、早啟動，切實做好項目儲備，避免因前期工作原因而造成進度滯后、設(shè)計粗糙的被動局面。水行政主管部門要及時了解、掌握水利發(fā)展的動態(tài)及政策；對全區(qū)、局部或區(qū)域水利工作的總體思路、布局有深刻的研究；通過調(diào)研及時了解地方發(fā)展的需求、積極性，群眾對水利的需求，下級水行政主管部門的水利建設(shè)計劃；統(tǒng)籌考慮工程的防洪除澇、供水、生態(tài)多功能的統(tǒng)一等，突出重點，認真研究，精心策劃一批對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和水生態(tài)建設(shè)具有引領(lǐng)、支撐、帶動作用的重點項目，建立項目儲備庫。

同時，要將項目庫成果及時報送給上一級主管部門，以便逐級掌握所轄地區(qū)的水利前期工作和項目儲備情況，為篩選項目和水利發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

濟南市水利局項目儲備庫分為防洪減災(zāi)、水源配置、水系生態(tài)、農(nóng)村水利、其他共5類項目。其中防洪減災(zāi)類包括水庫、塘壩、涵閘維修加固等；水源配置類包括雨洪資源利用、河庫連通及調(diào)引水等項目；水系生態(tài)類包括河道綜合治理、水土保持等；農(nóng)村水利類包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、五小水利、泵站維修改造等；其他類包括信息化建設(shè)、科研等。每年8～10月，濟南市水利局與各縣（市）區(qū)水務(wù)局、局直單位、市局有關(guān)處（室）站開展多次內(nèi)部對接，對項目庫進行調(diào)整補充：當(dāng)年前期工作完成的項目，及時銷號；當(dāng)年前期工作進展緩慢的項目，督促前期工作進度；來年計劃開展的項目，納入項目庫。根據(jù)項目庫制定切實可行的年度前期工作計劃，明確項目前期工作的時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人員。就重點縣（市）區(qū)的項目計劃，會同縣（市）區(qū)水務(wù)局，與上級水利部門、縣（市）區(qū)政府、發(fā)展改革、財政部門等開展對接，爭取政策支持和資金支持，將項目落到實處。其后根據(jù)年度計劃，有序開展各項工作。

2.2 精心設(shè)計，嚴(yán)格把關(guān)，確保前期質(zhì)量

規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量要達到以下5個方面的要求：1）深度合適。水利項目前期工作的各階段的技術(shù)文件深度，必須嚴(yán)格按照水利部及有關(guān)部委的規(guī)程規(guī)范要求進行編制；2）理念先進。要按照安全第一、人水和諧、因地制宜、綠色生態(tài)、經(jīng)濟可行的理念，努力做到安全、生態(tài)、經(jīng)濟的有機結(jié)合，保護水利工程的生態(tài)性和自然性；3）經(jīng)濟合理。增加方案比較，優(yōu)化設(shè)計方案，細化結(jié)構(gòu)設(shè)計，節(jié)約工程投資；4）便于施工管理；5）科技含量高。推廣應(yīng)用先進技術(shù)和成熟的科技成果來改造傳統(tǒng)水利行業(yè)，全面提高水利科技含量。

濟南市水利局將國家、省市下發(fā)的前期工作辦法、通知等及時轉(zhuǎn)發(fā)下級單位。面向局直、縣（市）區(qū)水務(wù)局的前期工作主管部門，定期邀請省廳專家來做前期工作培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)前期工作流程，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等編制規(guī)程，分享前期工作經(jīng)驗等，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。濟南市水利局充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，幫助下級主管部門開展好項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序，通過規(guī)范的設(shè)計招標(biāo)制度、項目預(yù)審制度和專家審核制度，對規(guī)劃設(shè)計層層把關(guān)，確保前期質(zhì)量。

2.3 加強多方溝通協(xié)調(diào)

水利項目前期工作需要協(xié)調(diào)上級部門、地方政府、廣大群眾、發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、勘測設(shè)計單位等多個方面，綜合性較強，需要協(xié)調(diào)的問題多、工作量大。項目建設(shè)單位要發(fā)揮在前期工作中的主導(dǎo)作用，全過程介入前期工作，積極主動與相關(guān)方面建立良好和諧的溝通協(xié)調(diào)機制，使方案設(shè)計合理、兼顧各方利益，爭取相關(guān)部門在項目前期論證、投資安排、生態(tài)保護、建設(shè)用地、移民安置等方面的支持，形成共識，加快推進水利項目前期工作。對使用政府資金的投資項目，立項時需要資金承諾、節(jié)能評估、土地證明、環(huán)境評估等材料，建設(shè)單位與手續(xù)辦理單位多溝通，使手續(xù)辦理工作清、情況明、保證前期工作的順利推進。

總之，水利項目前期工作階段是水利項目建設(shè)的重要階段，只有各方單位高度重視，落實責(zé)任，共同努力，才能加快做好水利項目前期工作，推動水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-11-0005-02

田軍（1967—），男，高級工程師