國(guó)際大壩委員會(huì)大壩公共安全技術(shù)專委會(huì)主席T.班尼特認(rèn)為，安全是大壩運(yùn)行的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將其作為重要的技術(shù)原則來(lái)對(duì)待。維持公共安全是保證大壩結(jié)構(gòu)完整、防止失穩(wěn)的主要目的之一。但是，越來(lái)越多的事故讓人們認(rèn)識(shí)到，非結(jié)構(gòu)性的危害也在威脅著大壩周圍人們的安全。

T.班尼特同時(shí)也是加拿大安大略省發(fā)電公司大壩與公共安全部門的負(fù)責(zé)人，他指出，由大壩運(yùn)行造成的死亡比大壩破壞造成的死亡人數(shù)要多，這在大部分國(guó)家已較常見。自1905年以來(lái)，5次有記錄的潰壩事故只引起11名人員死亡，最后一次是在1966年。而根據(jù)加拿大救生協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)， 1995～2004年，加拿大全國(guó)共有27人在大壩周圍溺亡。有媒體報(bào)道，僅在2013年6月21日至7月8日，北美地區(qū)大壩周圍發(fā)生了39起公共安全事故，共造成23人死亡。

1 大壩公共安全事故

這些數(shù)據(jù)使公共安全成為大壩行業(yè)中越來(lái)越重要的一個(gè)因素。談及大壩引起公共安全事故增加的原因，T.班尼特認(rèn)為，人們?cè)诟淖儯麄兣c公共設(shè)施之間的互動(dòng)增多，越來(lái)越多地在大壩周圍參與娛樂(lè)和極限運(yùn)動(dòng)。以前人們很難接觸到這些大壩，但全地形車輛和水上摩托改變了這一現(xiàn)象， 公眾也低估了大壩和涉水設(shè)施的潛在危險(xiǎn)性。

溢洪道的突然開放或水電機(jī)組的突然開啟，都會(huì)使平靜的水面變成危險(xiǎn)的急流。公眾對(duì)此并不了解，特別是對(duì)河流和大壩運(yùn)行狀況不了解的人，并不知道里面的潛在危險(xiǎn)。

此外，公眾對(duì)小型壩也存在誤解，他們認(rèn)為小型壩的危險(xiǎn)性較小，卻不知道低水頭壩在泄水時(shí)所產(chǎn)生的再循環(huán)水力現(xiàn)象，被稱為具有溺水機(jī)效應(yīng)。T.班尼特稱，小圍堰所引起的死亡事故也相當(dāng)?shù)囟?。人們認(rèn)為這些地方看起來(lái)很美麗平靜，殊不知情況也可能會(huì)能變得非常危險(xiǎn)。由于許多大壩不再由現(xiàn)場(chǎng)人員管理和運(yùn)行，而是遙控運(yùn)行，因而會(huì)使這一情況變得更加糟糕。

T.班尼特還指出，大壩的所有者在管理大壩公共安全方面不得不更加主動(dòng)，包括采取一些保護(hù)性措施，以達(dá)到安全審查的要求。

2 大壩公共安全項(xiàng)目

為避免更多死亡事故發(fā)生，促使大壩所有者和運(yùn)行者更加注重評(píng)估大壩風(fēng)險(xiǎn)，一些公用事業(yè)公司和組織已采取了公共安全計(jì)劃。法國(guó)電力集團(tuán)(EDF)和加拿大安大略省發(fā)電公司(OPG)在大壩公共安全方面走在了前面。

1995年，阿爾卑斯山法國(guó)境內(nèi)的諾特雷當(dāng)?shù)驴泼滓疇?Notre Dame de Commiers)大壩水位突然升高，在德拉克河邊進(jìn)行學(xué)校戶外活動(dòng)的6名兒童和一名老師溺亡。這起事故使大壩安全成為EDF的頭等大事。國(guó)家、地區(qū)和當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)均對(duì)EDF下轄的大壩進(jìn)行安全把控，另配有一名大壩安全獨(dú)立巡視員進(jìn)行全程監(jiān)控。此外，EDF致力于在員工中發(fā)展“安全文化”，并努力提升河流周邊民眾的安全意識(shí)。通過(guò)實(shí)施公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，EDF成功減小了其大壩對(duì)公眾的危害。

2002年，加拿大馬達(dá)沃斯卡河上OPG的巴雷特丘特(Barrett Chute)大壩溢洪道閘門開放，造成一對(duì)母子溺亡。這起事故使OPG開始重新評(píng)價(jià)公司對(duì)大壩公共安全問(wèn)題的處理。對(duì)該事件的一項(xiàng)評(píng)論表明，大壩公共安全缺乏行業(yè)指導(dǎo)。這促使OPG著手研制其管理系統(tǒng)對(duì)公共安全方面的要求，涵蓋了其所有的大壩公共安全問(wèn)題。這項(xiàng)舉動(dòng)得到了國(guó)際認(rèn)可，并為2011年加拿大大壩協(xié)會(huì)發(fā)布的指導(dǎo)手冊(cè)奠定了基礎(chǔ)。OPG的管理系統(tǒng)包括以下幾個(gè)方面：

(1) 所有運(yùn)行的決策均需審慎地進(jìn)行；

(2) 將公共安全納入商業(yè)行為和決策中；

(3) 參與公共安全意識(shí)提升的活動(dòng)；

(4) 持續(xù)提高質(zhì)量；

(5) 將公眾安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。

T.班尼特認(rèn)為，加拿大和挪威在國(guó)家性大壩公共安全行業(yè)指導(dǎo)方面做的非常突出。法國(guó)電力集團(tuán)、瑞典電力工業(yè)集團(tuán)、美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、美國(guó)墾務(wù)局以及美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)也各自開發(fā)了自己的指導(dǎo)手冊(cè)。然而，總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家性的指導(dǎo)和法律仍然欠缺。

3 技術(shù)委員會(huì)

在一些國(guó)家，大壩安全立法常常被用來(lái)解決潰壩問(wèn)題，而公共安全措施還沒有從法規(guī)的角度得到發(fā)展。

由于越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)領(lǐng)域的確需要技術(shù)指導(dǎo)，因而國(guó)際大壩委員會(huì)也開始重視這個(gè)問(wèn)題。為此，國(guó)際大壩委員會(huì)歐洲分會(huì)還成立了一個(gè)公共安全工作小組，以便對(duì)大壩公共安全問(wèn)題進(jìn)行研究，并由瑞典的U.諾爾斯特主持小組工作。工作小組建議國(guó)家大壩委員會(huì)組建一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，該項(xiàng)建議于2010年在越南河內(nèi)舉行的國(guó)際大壩委員會(huì)大會(huì)上得到了通過(guò)。

大會(huì)指派T.班尼特主持該技術(shù)委員會(huì)工作，致力于報(bào)告國(guó)際大壩公共安全現(xiàn)狀，并起草大壩公共安全通報(bào)。

T.班尼特認(rèn)為，公共安全問(wèn)題有許多方面需要解決。不僅要教育公眾、大壩所有者以及規(guī)范制定者關(guān)于大壩運(yùn)行引起的危害，還應(yīng)讓他們學(xué)習(xí)如何評(píng)估改變所帶來(lái)的影響。這些改變可能由許多因素引起，包括運(yùn)行機(jī)制變化，公眾接觸大壩的方式變化等。這些因素的不斷變化以及可能引起的潛在致命后果，需要大壩所有者和規(guī)范制定者重新評(píng)估大壩運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

他還認(rèn)為，目前大壩所有者已經(jīng)實(shí)施了非常創(chuàng)新的舉措來(lái)減少對(duì)公眾的危害，技術(shù)委員會(huì)也努力將這些舉措列入實(shí)踐現(xiàn)狀報(bào)告中，并為大壩安全技術(shù)通報(bào)的發(fā)布提供基礎(chǔ)。技術(shù)委員會(huì)的工作是為大壩所有者提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工具，將合理管控落實(shí)到位，并為管理者監(jiān)控公共安全提供指導(dǎo)。

也許有人認(rèn)為該技術(shù)委員會(huì)只對(duì)有形層面進(jìn)行研究，如提供引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和設(shè)置障礙物等。然而T.班尼特認(rèn)為，對(duì)運(yùn)行實(shí)踐及過(guò)程的研究能獲得更多成果，如閘門的開啟方式、泄水會(huì)淹沒下游部分區(qū)域、在泄水之前下游是否有合理足夠的警示等。即使對(duì)小型水力設(shè)施的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，這些也都是需要解決的重要問(wèn)題。

技術(shù)委員會(huì)還致力于使公共安全成為大壩安全的一項(xiàng)基本技術(shù)原則，與傳統(tǒng)的大壩安全評(píng)價(jià)及應(yīng)急處理計(jì)劃處于同一地位。文獻(xiàn)記載中有無(wú)數(shù)關(guān)于潰壩的技術(shù)報(bào)告，但很少是從技術(shù)角度來(lái)記錄公共安全事故的。

技術(shù)委員會(huì)致力于改變這一現(xiàn)狀，希望對(duì)這些事故進(jìn)行合理的報(bào)告，如能充分記錄，可以從這些信息中得到教訓(xùn)，并防止將來(lái)發(fā)生更多事故。

針對(duì)公共安全的技術(shù)報(bào)告中所存在的不足，T.班尼特解釋道：公共安全跨越了多個(gè)學(xué)科，不能簡(jiǎn)單地用傳統(tǒng)的民事或水利工程來(lái)對(duì)其進(jìn)行分類。因?yàn)樗€涉及到閘門運(yùn)行、健康安全、公眾宣傳、法律以及一定程度的現(xiàn)場(chǎng)安全等問(wèn)題。

4 社會(huì)責(zé)任

國(guó)際大壩委員會(huì)大壩安全技術(shù)專委會(huì)經(jīng)歷了穩(wěn)定的發(fā)展，迄今已有20多個(gè)成員。其所做的討論和工作令T.班尼特印象非常深刻。

公共安全是大壩運(yùn)行的一項(xiàng)基本社會(huì)責(zé)任。未來(lái)大壩的所有者將有更多的義務(wù)向公眾和監(jiān)管者保證公共安全得到了有效管理。大壩行業(yè)將來(lái)需要面對(duì)的需求包括對(duì)現(xiàn)有的大壩水力發(fā)電進(jìn)行改進(jìn)，效仿風(fēng)能和太陽(yáng)能電網(wǎng)的間歇荷載而導(dǎo)致大壩運(yùn)行方式甚至是引起公共安全風(fēng)險(xiǎn)變化。這些都會(huì)改變大壩的運(yùn)行方式及其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

必須意識(shí)到，如果死亡事故持續(xù)發(fā)生，水電和大壩將不會(huì)得到人們的認(rèn)可與接受。