鄭煒東，劉兆作，燕英榮

（東營(yíng)市水利局，山東東營(yíng) 257091）

東營(yíng)市水利綜合執(zhí)法實(shí)踐與思考

鄭煒東，劉兆作，燕英榮

（東營(yíng)市水利局，山東東營(yíng) 257091）

東營(yíng)市在開展水利綜合執(zhí)法過程中，通過對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)三方面的積極探索，初步形成了適合本地區(qū)的水利綜合執(zhí)法模式，為類似地區(qū)開展水利綜合執(zhí)法工作提供了借鑒。

東營(yíng)市；機(jī)構(gòu)建設(shè)；機(jī)制建設(shè)；能力建設(shè)；水利綜合執(zhí)法

東營(yíng)市自2006年開展水利綜合執(zhí)法以來，在專職水政監(jiān)察隊(duì)伍、水利綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制及執(zhí)法能力建設(shè)等方面積極探索，初步形成了適合本地區(qū)的水利綜合執(zhí)法模式，現(xiàn)就東營(yíng)市水利綜合執(zhí)法的實(shí)踐進(jìn)行歸納分析，以期為開展水利綜合執(zhí)法工作提供一些啟示。

1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

2006-05，東營(yíng)市水利局重新組建了水政監(jiān)察支隊(duì)，配備了專職執(zhí)法人員。2010年，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，設(shè)立了水政監(jiān)察支隊(duì)，編制20人。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，調(diào)整業(yè)務(wù)部門與綜合執(zhí)法部門的職能，做到政策研究制定職能與監(jiān)督檢查職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與日常管理職能相對(duì)分開。合理劃分水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)權(quán)限，明確水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。實(shí)行了行政處罰、規(guī)費(fèi)征收、行政審批、監(jiān)察巡查“四權(quán)統(tǒng)一”的綜合執(zhí)法模式，由水政監(jiān)察支隊(duì)具體承擔(dān)執(zhí)法巡查、許可稽查等執(zhí)法監(jiān)督職能；承擔(dān)行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)；參與組織取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等許可項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘查、論證分析和專家評(píng)審，提升了行政執(zhí)法和行政管理的整體效能。在人員配備上，堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則，對(duì)那些通過任職資格考試，具備相應(yīng)法律素質(zhì)的人才，選拔進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。在建好執(zhí)法上崗人員梯隊(duì)的同時(shí)，對(duì)不適合從事執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決調(diào)整出執(zhí)法隊(duì)伍，把一些法律工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)并且熱愛執(zhí)法工作的人員按程序充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，專職從事水行政執(zhí)法工作，使水行政執(zhí)法隊(duì)伍在調(diào)整充實(shí)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。截止2006-10，全市3縣2區(qū)全部完成了水政監(jiān)察大隊(duì)的重新組建工作，并按縣區(qū)編制部門的批復(fù)組建了專職執(zhí)法隊(duì)伍，全市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)重新組建工作順利完成。

2 機(jī)制建設(shè)

2.1 建立健全了內(nèi)部執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

在執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，將水行政執(zhí)法權(quán)力分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，分別授權(quán)不同的職能科室行使。文書制作權(quán)賦予相關(guān)職能科室，文書審核權(quán)賦予水政法規(guī)科，文書執(zhí)行權(quán)賦予水政監(jiān)察支隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，相對(duì)集中行政處罰、行政許可和規(guī)費(fèi)征收“三權(quán)”。在水行政處罰權(quán)方面，水資源管理、水土保持監(jiān)督管理、河道管理、水工程管理執(zhí)法中的文書審核權(quán)由水政法規(guī)科行使，文書執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)由水政監(jiān)察支隊(duì)對(duì)外統(tǒng)一行使，機(jī)關(guān)職能科室不再行使，實(shí)現(xiàn)了行政處罰權(quán)的相對(duì)集中。在水行政許可權(quán)方面，把原來集中于一個(gè)科室的行政決策權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)分開，水政監(jiān)察支隊(duì)在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立窗口，對(duì)外統(tǒng)一受理和送達(dá)水行政許可，實(shí)現(xiàn)了行政許可權(quán)的相對(duì)集中。在規(guī)費(fèi)征收方面，規(guī)費(fèi)征收基數(shù)、征收數(shù)額的確定與具體征收分離，相關(guān)職能科室制定規(guī)費(fèi)征收文書，水政法規(guī)科審核后，水政監(jiān)察支隊(duì)具體征收，實(shí)現(xiàn)了規(guī)費(fèi)征收權(quán)的相對(duì)集中。這種機(jī)制明確了工作職責(zé)，強(qiáng)化了科室之間的相互監(jiān)督。

2.2建立健全系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

1）建立了局內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議制度，重大案件和重大行政審批事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織水政法規(guī)科、支隊(duì)及相關(guān)業(yè)務(wù)單位進(jìn)行聯(lián)席會(huì)審，集體研究決定意見，確保了水政法規(guī)科、支隊(duì)與業(yè)務(wù)單位的工作銜接，提高了辦事效率。

2）健全系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。東營(yíng)市已建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，市局設(shè)立水政監(jiān)察支隊(duì)，縣區(qū)設(shè)立水政監(jiān)察大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水政監(jiān)察專管員或配備水政監(jiān)察協(xié)管員，實(shí)行了著裝、標(biāo)志、證件、文書“四統(tǒng)一”。積極開展系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，市局和縣區(qū)先后針對(duì)河道、灌區(qū)、海堤、水庫(kù)等水工程管理范圍內(nèi)違法項(xiàng)目建設(shè)、破堤取土、毀堤建設(shè)、搶占土地等違法活動(dòng)進(jìn)行了20多次集中整治活動(dòng)，每年還定期組織一次水利執(zhí)法大檢查。

2.3 建立健全橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

1）加強(qiáng)與周邊市區(qū)的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立了信息溝通、聯(lián)合調(diào)查等邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度，共同打擊邊界水事違法行為。

2）加強(qiáng)了與公安、法院、司法、綜治、非稅收入管理機(jī)構(gòu)、法制部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處重大、惡性水事違法案件和拒不繳納水利規(guī)費(fèi)行為。

3）加強(qiáng)了與發(fā)改、環(huán)保、土地、林業(yè)、城市執(zhí)法部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處涉及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水土保持方案編報(bào)、水污染、水工程管理范圍內(nèi)土地、水系林木和城區(qū)河道方面的違法行為。

4）加強(qiáng)了與油田的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。勝利油田自開發(fā)建設(shè)以來，投巨資建設(shè)了引水、輸水、沉沙、水處理等一大批水利工程，但是，由于油田作為國(guó)家大型企業(yè)，不是行政主體，不能直接查處水事違法行為，造成油田建設(shè)的水利工程人為破壞嚴(yán)重。為做到水利執(zhí)法無縫隙、無空白，和油田聯(lián)合成立了供水水源保護(hù)大隊(duì)，隸屬市水政監(jiān)察支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有效保護(hù)了油田水工程的安全。

2.4 創(chuàng)新水利執(zhí)法管理方式

傳統(tǒng)的行政執(zhí)法單純依賴行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性手段，很容易激化矛盾，造成行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突。為此，東營(yíng)市水利局制定了一系列規(guī)章制度。在行政管理和行政執(zhí)法中，以指導(dǎo)、勸告、建議、說明、提醒、警示、調(diào)解等柔性管理方式，解決以往執(zhí)法中存在的以罰代管、先罰后管、重罰輕管等問題，避免和消除監(jiān)管中的不和諧因素，有效化解和防范可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾糾紛。

3 能力建設(shè)

3.1 執(zhí)法裝備配備

東營(yíng)市水利局堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，先后投資300多萬元購(gòu)置了執(zhí)法專用車輛，投資200多萬元配備了必備的辦案設(shè)備，滿足了現(xiàn)代執(zhí)法辦公需要和規(guī)范化建設(shè)要求。

3.2 人員教育培訓(xùn)

除加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)外，還定期開展或積極參加上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2012年，先后選派59人參加了國(guó)家、省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，積極開展學(xué)習(xí)考察和交流活動(dòng)，提高了水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3.3 制度約束

多年來，東營(yíng)市水利局先后建立和完善水利依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度49項(xiàng)，內(nèi)容涉及綜合管理、行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、行政征收、水政監(jiān)察等方面。2012年，在充分征求縣區(qū)水利局意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，班子成員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，并把執(zhí)法責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

4 結(jié)語

通過開展水利綜合執(zhí)法，東營(yíng)市逐步建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，辦公硬件建設(shè)日趨完善，執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)法效能大幅提升，水事管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。下一步，東營(yíng)市水利局將以進(jìn)一步建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度為重點(diǎn)，切實(shí)抓好執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；以水利警務(wù)區(qū)建設(shè)和三項(xiàng)制度的落實(shí)為重點(diǎn)，努力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制體制創(chuàng)新，提高水利綜合執(zhí)法能力；以專職隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升水利綜合執(zhí)法能力；以執(zhí)法程序建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0004-02

鄭煒東（1963—），男，工會(huì)主席