孫沖，耿宗春

（廣饒縣水利局，山東廣饒 257300）

廣饒縣鑿井取水管理模式與實踐

孫沖，耿宗春

（廣饒縣水利局，山東廣饒 257300）

廣饒縣按照水利綜合執(zhí)法工作要求，對鑿井取水管理工作進(jìn)行積極實踐，建立了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作模式，深入推進(jìn)了水利依法行政和鑿井取水管理工作。

廣饒縣；水利綜合執(zhí)法；鑿井；取水管理

近年來，隨著廣饒縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，總用水量增加較快，新打或更新機井的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全縣共有機井7801眼，年供水量9910萬m3。每年新打機井100眼左右，地下水供需矛盾較為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在地下水超采問題。特別是，隨著縣內(nèi)部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向北部黃灌區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，北部開鑿深水井日漸增多，地下水供應(yīng)越來越緊張。為此，廣饒縣對鑿井取水管理工作進(jìn)行了積極實踐，探索建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)罔従∷芾淼墓ぷ髂Ｊ健?/p>

1 鑿井取水管理存在問題

1.1 鑿井資質(zhì)管理缺失，難以實施有效管理

目前全省缺少統(tǒng)一的水利鑿井資質(zhì)管理辦法。同時，由于大部分鑿井施工隊伍只是個體工商戶，不具備企業(yè)資格，因此難以參照住建部門《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的資質(zhì)，致使水利部門不能對鑿井施工隊伍進(jìn)行有效管理。

1.2 鑿井施工隱蔽性強，巡查管理難度較大

鑿井施工隊伍多為個體戶，數(shù)量多，流動性大，且很多都是縣外施工隊伍。鑿井施工大多發(fā)生在企業(yè)廠區(qū)、村莊社區(qū)和田間地頭，水利部門巡查管理的難度較大，特別是一些中淺井，存在鑿井位置隱蔽、施工時間短等特點，不利于監(jiān)管。

1.3 隨意改變許可規(guī)定，施工監(jiān)管難以到位

廣饒縣當(dāng)?shù)靥厥獾牡刭|(zhì)條件和地下含水層狀況，決定了必須對機井的井深、井徑、取水層位等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，防止工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和咸淡水串層污染等問題的發(fā)生。但仍有部分業(yè)主單位和鑿井施工隊伍，在施工中隨意改變井位和取水層位，擴大井深和井徑，影響了地下水的統(tǒng)一配置使用。同時，由于對鑿井施工缺乏有效管理手段，日常監(jiān)督跟不上、盯不緊，造成鑿井施工監(jiān)管難以到位。

1.4 取水計量監(jiān)管薄弱，計劃用水難以落實

近年來，廣饒縣納入取水許可管理的取用水戶已達(dá)200家、機井350余眼，但由于機井?dāng)?shù)量多、管理人員少，計量抄表任務(wù)非常繁重，而且機械水表易損壞，計量準(zhǔn)確率不高，對實施計劃用水、節(jié)約用水等水資源管理基本制度造成不利影響。同時，計量的不準(zhǔn)確，還增大了取用水戶與水利部門對水量的分岐，影響了水資源費的足額征收和超計劃、超定額累進(jìn)加價制度的落實。

1.5 超量開采地下水，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境

隨著全縣需水量和機井?dāng)?shù)量的不斷增加，造成地下水連年超采，地下水位持續(xù)下降。目前已形成了大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)等4個地下水降落漏斗，引發(fā)了咸水入侵、地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問題，對地下水生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計，廣饒縣井灌區(qū)地下水位已由1984年的1.97m下降至2012年的-15.79m，咸水入侵面積達(dá)到70km2。

2 鑿井取水管理實踐

2.1 創(chuàng)新鑿井管理模式，完善鑿井管理機制

針對廣饒縣生活和工業(yè)用水主要開采地下水的實際，創(chuàng)新鑿井管理模式，對鑿井施工隊伍實行了“年會季報”、“兩書一金”管理制度?？h水利局每年召開1次鑿井管理會議，傳達(dá)水資源法律法規(guī)和政策文件，安排部署當(dāng)年鑿井管理工作。鑿井施工隊伍每季度向縣水利局匯報鑿井施工情況，每年初提交年度業(yè)務(wù)承攬申請書、鑿井施工管理保證書，按鑿井深度自愿繳納鑿井管理保證金，違反鑿井管理規(guī)定的，保證金轉(zhuǎn)為罰款。從鑿井施工隊伍管理源頭上，防止和杜絕違法鑿井行為的發(fā)生。

2.2 嚴(yán)格取水論證許可，規(guī)范鑿井審批管理

廣饒縣按取水許可管理的有關(guān)規(guī)定，完善了申請、受理、審查、批準(zhǔn)、施工、驗收的一系列程序，從嚴(yán)控制地下水開采，全縣非農(nóng)業(yè)取用水戶發(fā)證率達(dá)到93%。嚴(yán)格落實新改擴建項目水資源論證制度，建立部門聯(lián)合審批機制，水利、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等4部門將水資源論證列為立項審批和環(huán)評的前置條件，不進(jìn)行論證或論證未通過的，不予立項和審批環(huán)評，收到事半功倍的效果。僅2012年就審查水資源論證報告156件，確保項目取水與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

2.3 落實水政巡查制度，實行重點水源監(jiān)控

開展水利綜合執(zhí)法試點以來，廣饒縣建立完善了水政執(zhí)法巡查制度，水政監(jiān)察大隊購置4部執(zhí)法專用車，每周進(jìn)行至少3d的執(zhí)法巡查。同時，針對鑿井施工實行了“承攬登記”、“進(jìn)場定位”、“施工檢查”、“竣工驗收”四項制度，施工隊伍承攬鑿井業(yè)務(wù)要到縣水利局進(jìn)行登記，鉆井機械進(jìn)入場地要對鑿井位置進(jìn)行GPS定位，水政監(jiān)察大隊對施工情況進(jìn)行不定期檢查，鑿井結(jié)束后要提報成井資料并進(jìn)行現(xiàn)場驗收。另外，廣饒縣在井灌區(qū)設(shè)立2個重點水源監(jiān)控區(qū)，從井灌區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聘用專管員6名，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域鑿井巡查和舉報。通過鑿井施工檢查控“點”，水政執(zhí)法巡查控“線”，重點水源監(jiān)控控“面”，點、線、面充分結(jié)合，維護(hù)了良好的鑿井管理秩序。

2.4 強化取水計量管理，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

自1998年起，廣饒縣先后三次大規(guī)模推廣機井裝表計量，非農(nóng)業(yè)取用水戶裝表計量率達(dá)到了95%。同時，針對機械水表容易損壞、計量不準(zhǔn)確、抄表任務(wù)重的情況，積極推進(jìn)取水計量信息化建設(shè)。2011—2012年，以“一井一表、準(zhǔn)確計量、實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程測報”為目標(biāo)，投資675萬元，建成了取水計量信息化監(jiān)控中心，為華星集團(tuán)等125家企業(yè)安裝計量監(jiān)控設(shè)備250臺，全縣非農(nóng)業(yè)取用水戶計量監(jiān)控率達(dá)到70%，大幅提高了水資源管理效率和管理水平。

2.5 改進(jìn)征收管理方式，依法征收水資源費

征收水資源費是落實水資源有償使用制度、籌集水源工程建設(shè)資金、促進(jìn)節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置的重要措施。廣饒縣改變了過去上門催繳、現(xiàn)場收費的收費模式，推行了集中定點繳費、縣鄉(xiāng)聯(lián)合征收和法院提前介入的征收機制，將繳費地點設(shè)在綜合執(zhí)法大廳，明確集中繳費期限，少繳一律拒收，體現(xiàn)收費工作的嚴(yán)肅性；實行縣鄉(xiāng)聯(lián)合征收，縣水利局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水利站辦理了收費證件，征收的水資源費每年按比例返還水利站，并補助3000～6000元工作經(jīng)費；落實法院提前介入機制，縣法院對拒繳、拖繳單位采取召開小范圍座談會、上門約談勸誡等方式進(jìn)行督促，對拒繳單位依法實施強制執(zhí)行，有效提升了水資源費征收到位率。

3 建議措施

3.1 加強鑿井管理法規(guī)文件的配套

目前，全省尚無專門的鑿井管理法規(guī)文件，建議在今后立法中進(jìn)一步增加鑿井管理的具體規(guī)定，或者制定專門鑿井管理法規(guī)文件。另外，各地也應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國水法》、《取水許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條款，進(jìn)一步細(xì)化鑿井管理、施工管理的具體規(guī)定和工作措施，增強可操作性。

3.2 嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度

隨著國家水利改革發(fā)展的深入推進(jìn)和最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，各地面臨的用水總量控制、用水效率控制和水功能限制納污等任務(wù)越來越重，建立與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相適應(yīng)的地下水開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)制度機制勢在必行。今后，各地應(yīng)按照國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，進(jìn)一步強化鑿井取水和取水許可審批管理，規(guī)范地下水開發(fā)利用行為，控制地下水開發(fā)利用總量，嚴(yán)格落實計劃用水、節(jié)約用水和水資源費征收制度。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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孫沖（1973—），男，工程師