李 陽(yáng)，李慶瑞

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041）

新時(shí)期高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)提升路徑研究

李 陽(yáng)，李慶瑞

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041）

依法治國(guó)理念的深入進(jìn)一步促進(jìn)了高校管理法治化，對(duì)于學(xué)校管理者、教師和學(xué)生的法律素養(yǎng)也提出了更高的要求。高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育和日常管理工作的骨干力量，對(duì)于大學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)校法制化管理起著重要作用。在高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)整體水平不均、培訓(xùn)方式單一的現(xiàn)狀下，增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)迫在眉睫，需要探索相應(yīng)的提升路徑，以提高學(xué)生教育和管理工作的實(shí)效。

高校輔導(dǎo)員；法律素養(yǎng)；提升；路徑

隨著依法治國(guó)理念的不斷深入和教育改革的深化，全面提升高校管理者法律素養(yǎng)，大力推進(jìn)依法治校已成為二十一世紀(jì)高等院校的辦學(xué)理念。2012年11月，教育部頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對(duì)包括高等院校在內(nèi)的各級(jí)學(xué)校法治規(guī)劃提出了全面部署和要求?！皩?shí)施綱要”指出，“學(xué)校管理者和教師要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益，依照法律對(duì)于學(xué)生進(jìn)行教育、管理的意識(shí)和能力還需要提高”，必須“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識(shí)與能力的培養(yǎng)”。[1]高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育和日常管理工作的骨干力量，同時(shí)擔(dān)任著高校教師和管理人員的雙重身份，對(duì)于學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)校法制化管理起著舉足輕重的作用，強(qiáng)化高校輔導(dǎo)員群體的法律意識(shí)，有效提升其法律素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

法律素養(yǎng)總體是指?jìng)€(gè)體認(rèn)識(shí)并運(yùn)用法律的能力，包括認(rèn)知、意識(shí)和信仰三個(gè)依次遞進(jìn)的層面，其中法律信仰作為終極目標(biāo)，要求個(gè)體在對(duì)法律理論有了一定認(rèn)知度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐過(guò)程形成法律尊崇和守法意識(shí)，不同群體會(huì)因?yàn)樽陨淼慕逃尘?、社?huì)地位等主客觀因素形成差異化的法律素養(yǎng)。在依法治國(guó)方略深入人心的今天，高校輔導(dǎo)員肩負(fù)著普通公民和高校工作者的雙重角色，對(duì)其法律素養(yǎng)的要求必須既體現(xiàn)法治公民身份，又和輔導(dǎo)員身份職責(zé)相聯(lián)系。正是基于高校輔導(dǎo)員工作的重要性和依法治校的要求，國(guó)家職能部門自上而下確立了各項(xiàng)規(guī)章制度以保障輔導(dǎo)員工作的有效進(jìn)行，比如教育部2006年頒布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，其中對(duì)于高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提高提出了新要求，也為各省市教育部門具體實(shí)施提供了制度依據(jù)。2007年至今教育部批準(zhǔn)了20余個(gè)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，聘請(qǐng)高水平的教師和學(xué)者進(jìn)行授課，其中就包括新進(jìn)輔導(dǎo)員法律法規(guī)培訓(xùn)專題。同時(shí)根據(jù)上級(jí)要求，各類高校還根據(jù)自身情況舉辦各種法律講座和培訓(xùn)班，以提高輔導(dǎo)員群體的法律素養(yǎng)。整體來(lái)看，高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)現(xiàn)狀是外部在不斷強(qiáng)化，個(gè)體觀念逐漸養(yǎng)成，但是仍然存在不能夠適應(yīng)新形勢(shì)、整體隊(duì)伍水平參差不齊的不足之處。

（一）教育立法不健全導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作中缺乏依據(jù)

黨和國(guó)家歷來(lái)重視高等教育的立法工作，尤其是在高等教育飛速發(fā)展的二十一世紀(jì)，高校的使命已經(jīng)從培養(yǎng)專門人才豐富為傳承文化精華、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)從而促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的多重任務(wù)。近三十年間，我國(guó)的高等教育立法經(jīng)歷了開拓、發(fā)展、創(chuàng)新、提高的不同階段，教育部、國(guó)務(wù)院及其教育行政部門陸續(xù)頒布并執(zhí)行了一大批法律法規(guī)。但是隨著我國(guó)社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步，依法治國(guó)和人權(quán)保障的理念深入人心，公民權(quán)利意識(shí)空前提高，高校教育訴訟增多并日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種社會(huì)背景之下，我國(guó)的高等教育法制建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，需要進(jìn)行調(diào)整和完善。（1）簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定不利于實(shí)際操作?，F(xiàn)今的高等教育立法中部分法律條文比較粗糙和簡(jiǎn)單，比如在《教育法》中，對(duì)于學(xué)生的知情權(quán)只是概括性的條款出現(xiàn)，并沒(méi)有具體的操作規(guī)范，使得輔導(dǎo)員在遇到具體問(wèn)題的時(shí)候較為被動(dòng)，不能充分的利用法律規(guī)定保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。這種權(quán)責(zé)關(guān)系不明確的現(xiàn)象在現(xiàn)今高等教育立法中大量存在，實(shí)踐中也造成了消極影響，不利于輔導(dǎo)員工作的順利開展；（2）法律法規(guī)的滯后性不利于處理新問(wèn)題。部分高等教育的法律法規(guī)有著嚴(yán)重的滯后性，某些條文因?yàn)樯钪行虑闆r新問(wèn)題的出現(xiàn)難以適用，許多領(lǐng)域出現(xiàn)法律空白或制度漏洞。這些問(wèn)題的顯現(xiàn)必然給高校輔導(dǎo)員工作帶來(lái)困難和阻力，造成實(shí)際管理中缺乏依據(jù)，更加不利于輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升。

（二）高校輔導(dǎo)員非專業(yè)化導(dǎo)致法律素養(yǎng)水平不均

現(xiàn)階段各級(jí)高校在選拔輔導(dǎo)員時(shí)對(duì)于專業(yè)要求并沒(méi)有硬性規(guī)定，導(dǎo)致不同專業(yè)的輔導(dǎo)員對(duì)于法律知識(shí)的了解形成極大的差異化現(xiàn)象，“法律必須普遍地為人所知曉，然后它才具有拘束力”。[2]法律認(rèn)知是法律素養(yǎng)提升的重要基石，但是多學(xué)科并舉的學(xué)業(yè)背景導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律知識(shí)體系有較大差距，最終導(dǎo)致法律的認(rèn)知能力不同，素養(yǎng)參差不齊。雖然高校對(duì)于新進(jìn)和入職后的輔導(dǎo)員都進(jìn)行了不同程度的法律知識(shí)補(bǔ)充教育，比如開設(shè)崗前培訓(xùn)的法律課程或者邀請(qǐng)法學(xué)教師舉辦法制講座，但是在實(shí)際操作過(guò)程中因?yàn)橄到y(tǒng)性的缺乏導(dǎo)致多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)類似的培訓(xùn)并沒(méi)有提高重視，學(xué)習(xí)自覺(jué)性較差，更難以在實(shí)際工作過(guò)程中主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，欠缺一定的有效性。

（三）高校管理行為缺乏制約性導(dǎo)致法律信仰難以形成

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。[3]”法律信仰的形成需要完善的法律體系和嚴(yán)格的程序正義，高校管理規(guī)章主要依據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制定，涉及到學(xué)校學(xué)生的切身利益，必須遵循合理性和合法性原則，其范圍是國(guó)家部門規(guī)章指導(dǎo)下高校自主辦學(xué)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能夠超越法律的規(guī)定，否則高校的管理行為會(huì)導(dǎo)致教育糾紛的發(fā)生并承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。[4]從近幾年發(fā)生的案例來(lái)分析，學(xué)生狀告學(xué)校的案件逐年增多，主要集中在學(xué)籍管理、學(xué)位授予、就業(yè)權(quán)利、招生錄取等方面，一次次將高校學(xué)生管理制度的漏洞和缺失展示在公眾面前。此時(shí)就必須意識(shí)到高校管理行為的制約機(jī)制嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)章紀(jì)律從制定程序上具有任意性，文字表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中漠視程序、適用不公、侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校輔導(dǎo)員作為與學(xué)生接觸的高校管理人員，任何制度上欠缺和應(yīng)用不當(dāng)?shù)陌咐紩?huì)導(dǎo)致工作阻力加大，更難以形成對(duì)法律的信仰理念。

二、提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的必要性

（一）構(gòu)建法治社會(huì)的迫切需要

黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，完善的法律規(guī)范已成為整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)指南。高校作為整個(gè)社會(huì)先進(jìn)文化的引領(lǐng)陣地，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)和輸送具備良好法律素養(yǎng)大學(xué)生的任務(wù)，為構(gòu)建法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校輔導(dǎo)員作為與青年學(xué)生接觸的一線學(xué)生工作者，能夠充分發(fā)揮其引導(dǎo)與教育功能，在思想政治教育工作中嵌入公民法制教育，熟練運(yùn)用法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章來(lái)及時(shí)處理學(xué)生事件，以互動(dòng)影響的方式使學(xué)生將法律知識(shí)內(nèi)化為優(yōu)良的心理品質(zhì)，形成法律確信以約束自我，構(gòu)建穩(wěn)定的外部行為方式。但是現(xiàn)今高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生管理工作的需要，亟需探索更多優(yōu)化有效的法律素養(yǎng)提升路徑。

（二）建設(shè)法治校園的內(nèi)在要求

高等院校作為國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，依法治校是全面落實(shí)依法治國(guó)要求的重要組成部分，這也決定了處于特殊社會(huì)階層和政治角色的高校師生群體要樹立和提高現(xiàn)代的法律意識(shí)，超越普通公民對(duì)于法律現(xiàn)象的感性理解，內(nèi)化為自覺(jué)學(xué)習(xí)、認(rèn)知、評(píng)價(jià)的過(guò)程。依法治校要求高校按照國(guó)家教育法律法規(guī)的上位法規(guī)定，轉(zhuǎn)變管理方式，將以人為本的柔性層面和紀(jì)律制度的剛性層面相結(jié)合，注重保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，最終形成尊崇法律、信賴法律的良性育人環(huán)境。高校輔導(dǎo)員作為強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí)的直接群體，在學(xué)生管理工作中貫徹社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章行使權(quán)力和義務(wù)，及時(shí)化解學(xué)生與高校之間的矛盾，充分保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)等合法群益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于依法治校起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)也對(duì)高校輔導(dǎo)員群體的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。

（三）提升高校法制教育效果的需要。

黨的十八大提出我國(guó)要全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。高校作為青年學(xué)生法制教育的主陣地，仍然以新生入校以后的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程為主，采取滿堂灌的傳統(tǒng)教學(xué)方式，等同于法律知識(shí)教學(xué)，不利于法律確信的形成。而輔導(dǎo)員的良性引導(dǎo)則能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律知識(shí)應(yīng)用能力和法律意識(shí)的培養(yǎng)，幫助青年學(xué)生在人生價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期學(xué)會(huì)用法律知識(shí)合理解決問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)到法律的作用，而非不顧及法律規(guī)范和行為后果的感情用事。隨著我國(guó)法制改革進(jìn)程逐步推進(jìn)，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，與高校管理和青年學(xué)生權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，2009年 《中華人民共和國(guó)民法通則》的修改，2012年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的重新頒布，各級(jí)各類法律法規(guī)的快速更新決定了高校與學(xué)生的法律關(guān)系更加復(fù)雜化，高校輔導(dǎo)員群體必須及時(shí)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，充分了解和工作、職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，并能夠在實(shí)際管理工作中自覺(jué)運(yùn)用，以起到增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)于法律的認(rèn)同感，提升高校法制教育的實(shí)效性。

三、新時(shí)期提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的路徑

（一）法律知識(shí)培訓(xùn)渠道多元化

法律知識(shí)是法律素養(yǎng)提升的前提，必要的法律知識(shí)有助于輔導(dǎo)員工作的順利開展。為了使輔導(dǎo)員在接受法律知識(shí)培訓(xùn)的過(guò)程中有認(rèn)同感，更易于理解和自我接受，必須轉(zhuǎn)變法律知識(shí)培訓(xùn)渠道，將針對(duì)新進(jìn)輔導(dǎo)員的單一培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呐嘤?xùn)方式，使短期培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。首先，系統(tǒng)開設(shè)實(shí)用性法律課程和專題講座。比如針對(duì)大一新生環(huán)境不適應(yīng)引發(fā)的沖突矛盾，教育學(xué)生應(yīng)防范故意傷害行為的發(fā)生；高年級(jí)學(xué)生因?yàn)榍诠€學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)引發(fā)的合同權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，幫助學(xué)生分析法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)就業(yè)陷阱的預(yù)防教育。讓輔導(dǎo)員對(duì)于與學(xué)生內(nèi)部管理和外部行為有關(guān)的法律法規(guī)有了基本認(rèn)知，才能夠結(jié)合自身工作情況加深理解。其次，充分考慮到法律條文外部龐雜性和內(nèi)部層次性的特點(diǎn)，針對(duì)高校特點(diǎn)邀請(qǐng)法學(xué)專業(yè)教師和學(xué)者編寫簡(jiǎn)明案例分析手冊(cè)，用通俗易懂的語(yǔ)言將法律知識(shí)融入實(shí)際案例中，法學(xué)基本理論的評(píng)述與典型案例的剖析相結(jié)合，能夠有效提升輔導(dǎo)員法律知識(shí)理解能力，具有較高的實(shí)效性。

（二）豐富法律實(shí)踐能力提升方式

法律作為一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，單純理論的灌輸不能夠有效提升法律意識(shí)的養(yǎng)成，更無(wú)法形成崇法、守法、護(hù)法理念。高校與學(xué)生之間基于國(guó)家法律法規(guī)具有民事和行政兩種法律關(guān)系，前者體現(xiàn)平等和自愿，后者強(qiáng)調(diào)管理和服從，他們的差異就在于權(quán)利義務(wù)的賦予程度上不同，如何在學(xué)校管理行為法治化的過(guò)程中最大程度的保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，是依法治校的精髓所在。因此，必須讓輔導(dǎo)員群體加深對(duì)法律法規(guī)的理解才能夠提升法律意識(shí)和法律確信，從而轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的法律能力?？梢圆扇∫韵麓胧海?）提供參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)?？梢钥紤]將學(xué)生輔導(dǎo)員納入學(xué)校聽證委員會(huì)或者申訴委員，合理采納意見和建議，有效發(fā)揮輔導(dǎo)員一線管理者的作用，也能夠提升輔導(dǎo)員對(duì)于法規(guī)的理解和應(yīng)用能力；（2）旁聽法院庭審。安排輔導(dǎo)員旁聽與學(xué)生工作有關(guān)的法院開庭，強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)和對(duì)公平正義的感悟，提高輔導(dǎo)員工作的實(shí)踐性；（3）舉辦法律知識(shí)活動(dòng)。比如以趣味法律知識(shí)競(jìng)賽、和學(xué)生互動(dòng)開展普法情景劇的形式強(qiáng)化輔導(dǎo)員群體的法制觀念，提升法律素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化校內(nèi)部良性運(yùn)作環(huán)境

正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。[5]”良好的法治校園環(huán)境有利于輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的自覺(jué)養(yǎng)成，針對(duì)于高校管理行為缺乏制約機(jī)制的現(xiàn)狀，可以逐步完善學(xué)校管理工作的運(yùn)作方式，將程序正義的理念貫穿到學(xué)生工作始終，加強(qiáng)告知、聽證、救濟(jì)等程序的依法進(jìn)行，注重保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。并且要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)校管理的明度，做好校務(wù)信息公開工作，不斷完善各項(xiàng)管理制度，使學(xué)生參與到管理和監(jiān)督過(guò)程中。

（注：本文系阜陽(yáng)師范學(xué)院2012年度黨建與思想政治教育項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2012DJSZ04；安徽省2013年度高等學(xué)校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SK2013B375）

[1]教育部推進(jìn)依法治校[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-1-17，（2）.

[2]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].北京：商務(wù)印書館，1982.224.

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[4]井然.論高校輔導(dǎo)員工作的法制化[J].法制與社會(huì)，2010，（3）：36..

[5]李潤(rùn)青.高校校園的法治環(huán)境與法制建設(shè)[J].南方論刊，2010，（7）：78.