張 軍 朱 濤 李愛華

（江蘇大豐市防汛防旱辦公室 江蘇大豐 224100）

江蘇大豐市海堤現(xiàn)狀調(diào)研及思考

張 軍 朱 濤 李愛華

（江蘇大豐市防汛防旱辦公室 江蘇大豐 224100）

大豐市位于江蘇省中東部，瀕臨黃海，屬淤漲型海岸，為開發(fā)沿海灘涂，上世紀(jì)七十年代末大力實(shí)施沿海匡圍，在現(xiàn)有達(dá)標(biāo)的主海堤外基本形成了標(biāo)準(zhǔn)不一的匡圍新海堤。新海堤標(biāo)準(zhǔn)低、管理混亂，新墾區(qū)內(nèi)安全無(wú)保障。要及早規(guī)劃，實(shí)施海堤外遷，同時(shí)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、強(qiáng)化海堤管理立法、加大資金投入、加強(qiáng)工程建設(shè)管理等。

海堤 現(xiàn)狀 調(diào)研 思考

大豐市位于江蘇省中東部，瀕臨黃海，屬淤漲型海岸，為開發(fā)沿海灘涂，上世紀(jì)七十年代末大力實(shí)施沿?？飮?，在現(xiàn)有達(dá)標(biāo)的主海堤外基本形成了標(biāo)準(zhǔn)不一的匡圍新海堤。新海堤標(biāo)準(zhǔn)低、管理混亂，新墾區(qū)內(nèi)安全無(wú)保障。要及早規(guī)劃，實(shí)施海堤外遷，同時(shí)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、強(qiáng)化海堤管理立法、加大資金投入、加強(qiáng)工程建設(shè)管理等。

1 主海堤基本情況

大豐市瀕臨黃海，海岸土質(zhì)為粉沙質(zhì)淤泥，自宋朝建成范公堤以來(lái)，海岸趨勢(shì)向外淤海，故屬淤漲型海岸。隨著海岸東遷，幾經(jīng)滄桑變化，大豐人民為了生存，先后創(chuàng)建了五道迤邐壯觀的海堤，在一定時(shí)期內(nèi)都抵御了海潮的侵襲，保障了沿海資源的開發(fā)利用。

1998年按江蘇省人民政府江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求，大豐開展了一線防守海堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照50年一遇潮位加10級(jí)臺(tái)風(fēng)風(fēng)浪爬高和安全超高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建成了現(xiàn)在的主海堤：北起射陽(yáng)縣的中路港，南至東臺(tái)市的死生港，全長(zhǎng)101.51km，堤頂高程7.12～8.12m，堤頂寬度8～13m，堤外坡1:6～1:10，堤內(nèi)坡1:3～1:5，內(nèi)青坎12.5～77m，外側(cè)護(hù)堤地100～200m，海堤全線已形成了草皮、常綠樹、喬木防護(hù)林為主體的立體生物防護(hù)體系。對(duì)照江蘇省海堤達(dá)標(biāo)要求，101.51km主海堤全部達(dá)到江蘇省定二級(jí)海堤標(biāo)準(zhǔn)，為大豐的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了保障作用。

大豐市境內(nèi)主海堤沿線穿堤建筑物共有21座，其中鹽城市管閘1座（斗龍港閘），大豐市管閘7座（三里閘、興墾閘、大豐閘、四卯酉閘、王港閘、竹港閘、川東港閘），海豐農(nóng)場(chǎng)管理涵洞1座，灘涂海洋部門管理閘3座、涵洞3座、電灌站出水涵洞穿堤6座。為加強(qiáng)主海堤、沿海涵閘的管理，大豐市專門設(shè)有堤防管理處1個(gè)，管理處下設(shè)6個(gè)堤防管理站（其中3個(gè)為駐豐農(nóng)場(chǎng)堤防站），閘管所5個(gè)。

2 主海堤外匡圍形成的新海堤建設(shè)情況16

大豐沿海灘涂為典型的淤漲型海岸，隨著沿海灘涂不斷淤高東伸，為開發(fā)沿海灘涂，增加耕地面積和養(yǎng)殖面積，上世紀(jì)七十年代末大力實(shí)施沿?？飮?，至目前在主海堤外共匡圍萬(wàn)畝以上墾區(qū)14個(gè)，基本形成了標(biāo)準(zhǔn)不一的匡圍新海堤，新海堤臨海側(cè)總長(zhǎng)67.95km，新老海堤間面積約310km2。新海堤存在的主要問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不一。新海堤堤頂高程4.5～7.8m，堤頂寬度僅有2.5～3.5m。二是標(biāo)準(zhǔn)不高。新海堤內(nèi)側(cè)大都無(wú)青坎和復(fù)河，無(wú)排水、雨淋溝，有85%未達(dá)到達(dá)標(biāo)海堤標(biāo)準(zhǔn)，其中19.07km海堤為漁業(yè)生產(chǎn)圩，標(biāo)準(zhǔn)極低，頂高程只有4.5-5.0m，堤頂寬2.5m。

3 存在問題

3.1 主海堤存在重大安全隱患

（1）閘堤不配套。

2009年大豐市竹港閘下移到閘下6.3km處，2011年川東閘下移到閘下6.5km處，2013年王港閘下移到閘下6.5km處，下遷的三座擋潮閘新老閘之間的海堤尚未達(dá)標(biāo)，閘堤不配套，主海堤在該處都未達(dá)標(biāo)封閉。特別是竹港閘，由于老閘未進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，該閘經(jīng)鑒定為四類閘，存在嚴(yán)重安全隱患。

（2）部分沿海擋潮閘損壞嚴(yán)重。

大豐市沿海擋潮閘有13座，其中大型2座（斗龍港閘、王港閘），中型7座（大豐閘、川東港閘、竹港閘、四卯酉閘、三里閘、大中閘、建川閘），小型4座（興墾閘、圍海閘、竹圍閘、竹川閘）。這些閘大都建成于上世紀(jì)六七十年代，由于當(dāng)時(shí)條件限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過四五十年的運(yùn)行，損壞嚴(yán)重。尤其是四卯酉閘，建成于1978年，閘身總寬69.5m，11孔，閘底板高程2.5m，為反拱底板、正拱公路和薄型混凝土結(jié)構(gòu)。由于該閘結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過30多年的運(yùn)行，損壞嚴(yán)重。2004年，大豐市水利局對(duì)該閘反拱底板、正拱公路橋等進(jìn)行了加固。在今年的汛后檢查中又發(fā)現(xiàn)通航孔右排架有裂縫，而且裂縫處混凝土嚴(yán)重破壞。另外，該閘上、下游還存在嚴(yán)重的沖塘，下游沖塘底高程已低于防沖槽底高程，已嚴(yán)重影響閘的安全運(yùn)行。

3.2 新圍墾區(qū)內(nèi)安全無(wú)保障

主海堤外新圍墾區(qū)內(nèi)主要涉及大豐港區(qū)、灘涂投資公司的種植戶和養(yǎng)殖戶，區(qū)內(nèi)人口約8萬(wàn)人，總面積約310km2。區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖塘20多萬(wàn)畝，養(yǎng)殖塘圩堰均為低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)圩，頂高程只有4.5～5.0m，堤頂寬3.5m，受潮汐侵襲，其危險(xiǎn)性較大。大豐港是國(guó)家一類口岸，港區(qū)內(nèi)集聚著一大批石油化工、生物質(zhì)柴油、水煤漿、海產(chǎn)品深加工、機(jī)械加工等行業(yè)的旗艦企業(yè)，現(xiàn)有千萬(wàn)元以上項(xiàng)目166個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目35個(gè)。大豐港的建設(shè)在為大豐市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)，也對(duì)沿海堤防安全提出了更高要求，如何保障港區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、新圍墾區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全？顯然標(biāo)準(zhǔn)不高的新圍墾海堤無(wú)法肩負(fù)。

3.3 資金投入不足

自1998年以來(lái)，大豐市先后實(shí)施了大豐港港區(qū)海堤防護(hù)工程和興墾閘、大豐閘、川東閘、四卯酉閘等建筑物除險(xiǎn)加固等海堤達(dá)標(biāo)工程，總投資3368.71萬(wàn)元，其中省補(bǔ)1507.06萬(wàn)元，自籌1861.65萬(wàn)元，所有工程項(xiàng)目都按批復(fù)要求完成全部的工程量，并發(fā)揮效益。但大豐市每年要用于101.5km海堤的養(yǎng)護(hù)和21座建筑物的維修加固資金約1200萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助的海堤達(dá)標(biāo)資金平均每年只有300萬(wàn)元，實(shí)在是杯水車薪，有限的地方財(cái)力，其配套資金更是力不從心。近兩年海堤達(dá)標(biāo)資金減少，今年大豐在有限的防洪保安資金中安排了約300萬(wàn)元用于海堤養(yǎng)護(hù)。

3.4 責(zé)任主體多樣化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大豐主海堤屬水利部門管理的68.44km，屬駐豐農(nóng)場(chǎng)管理的33.07km（其中方強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)4.807km、海豐農(nóng)場(chǎng)21.88km、川東農(nóng)場(chǎng)6.385km）。新海堤的責(zé)任主體更是多樣化，一般誰(shuí)圍墾，誰(shuí)管理，目前67.95km新海堤有大豐港管委會(huì)、大豐市灘涂投資發(fā)展有限公司等多家管理部門，屬于水利部門管理的只有15km，占總長(zhǎng)的22%。更有甚者，責(zé)、權(quán)、利分離，新海堤有8.5km水利部門負(fù)責(zé)按照省達(dá)標(biāo)海堤的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，但其經(jīng)營(yíng)權(quán)歸市灘涂投資公司。海堤日常維護(hù)一般是以堤養(yǎng)堤，沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，哪來(lái)的養(yǎng)護(hù)資金。

4 解決問題的必要性和緊迫性

加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，是保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，是實(shí)施江蘇省委、省政府提出的沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫任務(wù)。

（1）海岸線外移的客觀要求。大豐市沿海屬淤漲型海岸，海岸線平均每年以約200m的速度向東外移，近10年來(lái)，受大米草固灘影響，海岸線外移速度明顯加快，平均每年達(dá)400m以上。海岸線外移，客觀上就要求海堤隨之外移。

（2）灘涂開發(fā)的需要。目前大豐市主海堤外，有養(yǎng)殖塘20多萬(wàn)畝，養(yǎng)殖塘圩堰均為低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)圩，頂高程只有4.5～-5.0m，堤頂寬3.5m。受潮汐侵襲，危險(xiǎn)性較大。實(shí)施海堤外移，不僅為新匡圍區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖提供一線保障，減輕大豐市沿海防潮、防臺(tái)壓力，同時(shí)還可增加有保護(hù)屏障土地30萬(wàn)畝，為沿海開發(fā)提供可靠的后備土地資源。

（3）大豐港建設(shè)的需要。大豐港位于大豐沿海灘涂中部，在主海堤以東，規(guī)劃面積200km2，大豐港的建設(shè)與發(fā)展是提升鹽城地區(qū)整體發(fā)展水平的重要支撐。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》多處強(qiáng)調(diào)“加快大豐港區(qū)建設(shè)”，并指出以大豐港為主的“鹽城港是區(qū)域性重要港口，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的喂給港和連云港的組合港?！备鶕?jù)《大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》，至2020年，港區(qū)將建成“20km2、20萬(wàn)人口、現(xiàn)代化、生態(tài)型、新市區(qū)”。如何保障港區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位生產(chǎn)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全？海堤是第一道生命線，因此，新海堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)刻不容緩。

5 解決問題的思路和建議

（1）做好前期工作，及早編制新海堤建設(shè)規(guī)劃

隨著沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐的加快，迫切需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的沿海堤防。新圍墾區(qū)已超出主海堤保護(hù)范圍，為保障新匡圍區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，只有海堤外遷。當(dāng)前，從中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)，要及早規(guī)劃，超前準(zhǔn)備，做好基層調(diào)查，掌握第一手資料，前期工作的質(zhì)量是爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)審批和下達(dá)投資計(jì)劃的先決條件。要結(jié)合大豐實(shí)際情況，及早提出海堤外遷具體方案，編制新海堤建設(shè)規(guī)劃。

（2）提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海堤建設(shè)的景觀生態(tài)性

一是要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。前兩輪海堤達(dá)標(biāo)按50年一遇高潮加10級(jí)風(fēng)浪爬高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)隨著氣候變化，臺(tái)風(fēng)形成和登陸點(diǎn)也隨之變化，新一輪海堤工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要考慮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。二是設(shè)計(jì)要考慮景觀性。海堤立面設(shè)計(jì)大都比較單調(diào)，主要結(jié)構(gòu)形式以斜坡式、直立式、混合式等類型為主，護(hù)面材料主要有漿砌塊石、干砌塊石等，缺少景觀性。三是要盡量恢復(fù)海岸的自然狀態(tài)。沿海海堤的建設(shè)大多采用混凝土，切斷了人與海的交流，破壞了水、植物、生物之間形成的生態(tài)循環(huán)，降低了水的自凈能力。在沿海灘涂濕地因地制宜進(jìn)行園林建設(shè)，建立水和綠化的網(wǎng)絡(luò)，減少混凝土用量，增加綠化，讓生物物種變得豐富和穩(wěn)定，盡量恢復(fù)海岸的自然狀態(tài)。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高新圍墾區(qū)內(nèi)的防潮能力

要加大堤防規(guī)劃管理力度，按輕重緩急，分階段實(shí)施。根據(jù)《江蘇省沿海圍墾規(guī)劃（2009-2020年）》，至2020年大豐市沿海還將新匡圍灘地19萬(wàn)畝，各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，確保工程建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高新圍墾區(qū)內(nèi)的防潮能力，避免重復(fù)投資，保障區(qū)內(nèi)人民和生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化海堤管理立法工作

一是成立組織。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及早重視，從源頭抓起，成立海堤工程規(guī)劃和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程前期規(guī)劃工作和后期建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確責(zé)任。要把管理措施落實(shí)到海堤建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，明確海堤管理責(zé)任主體，研究其管理體制，只有各相關(guān)單位積極配合，發(fā)揮整體合力，才能做好沿海防潮、防臺(tái)工作。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)與海堤公路建設(shè)、堤防綠化和沿海防護(hù)林建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能取得綜合利益最大化。四是加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。出臺(tái)有關(guān)海堤建設(shè)、管護(hù)等方面的政策法規(guī)，在海堤日常管理中做到有法可依、有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法。

（5）加大資金投入，多元化籌措資金

海堤工程建設(shè)所需資金較多，必須廣辟資金渠道，深化投資體制改革，建立起多元化、多渠道、多層次的投資體系?？赏ㄟ^爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金、向銀行貸款、BT模式、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資等辦法多方籌集海堤建設(shè)資金。各級(jí)政府建立海堤日常養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，確保生命一線工程——海堤一直以“健康勇猛”的狀態(tài)迎接臺(tái)風(fēng)和海潮。

（6）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理

海堤工程是民生工程、民心工程、保命工程，必須確保工程建設(shè)的質(zhì)量。要建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督，建立設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)質(zhì)量保證，建設(shè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合管理體系。加強(qiáng)工程建設(shè)資金的使用和管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，禁止擠占、挪用和滯留，確保工程投資安全和投資效益，真正把利民惠民的好事辦得更好。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.017

TV87

B

1672-2469（2014）11-0052-03

16作者簡(jiǎn)介：張 軍（1978年—），男，工程師。