郭兆紅,王國聘

(南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心)

論萬里的環(huán)境保護(hù)與造林綠化思想

郭兆紅,王國聘

(南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心)

萬里是我國黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一,他對我國的環(huán)境保護(hù)工作十分重視,為發(fā)展我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)和造林綠化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。從萬里所作的重要指示、講話、談話和文章中,我們可總結(jié)概括出保護(hù)環(huán)境就是為了造福人民群眾,經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與自然保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,從規(guī)劃和建設(shè)上預(yù)防工業(yè)污染問題,環(huán)境保護(hù)事業(yè)要相信和依靠群眾,重視和抓好城市規(guī)劃建設(shè)與管理,認(rèn)真抓好造福子孫后代的造林綠化事業(yè)等重要思想。這些環(huán)境保護(hù)與造林綠化思想對于推進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

萬里;環(huán)境保護(hù);城市建設(shè);造林綠化;生態(tài)文明

“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注,是引導(dǎo)我國環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大動力?！盵1]我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)自從20世紀(jì)70年代起步以來,不斷發(fā)展壯大,取得了世人矚目的成就。這不僅歸功于當(dāng)代中國環(huán)保意識的逐漸覺醒和社會各界的共同努力,也得力于周恩來、鄧小平、陳云、李先念、萬里等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和重視。萬里是我國黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一,中華人民共和國成立以后先后擔(dān)任過城市建設(shè)部部長、北京市副市長、北京市委書記、原鐵道部部長、安徽省委第一書記、國務(wù)院副總理、全國人大常委會委員長等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),1993年從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退休。萬里不僅為中國的革命和建設(shè)事業(yè),特別是為中國的改革開放大業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn),也為發(fā)展我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)及造林綠化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。萬里在擔(dān)任國務(wù)院副總理和全國人大常委會委員長期間,十分關(guān)心我國的環(huán)境保護(hù)工作。20世紀(jì)80年代,“環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策,首先就是得到他的支持后被確立的。”[1]萬里在環(huán)境保護(hù)與治理、城市規(guī)劃與建設(shè)、造林綠化等方面做了許多重要指示,發(fā)表了一些重要的講話、談話和文章,提出了很多有重要指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)和思想。本文對萬里的環(huán)境保護(hù)與造林綠化思想進(jìn)行梳理、概括和總結(jié),以期對推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)和社會主義生態(tài)文明建設(shè)起到一定的啟示和借鑒作用。

一、保護(hù)環(huán)境就是為了造福人民群眾

環(huán)境問題不僅會影響到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,而且會危害到當(dāng)代人民和子孫后代的健康。因此,高度重視和認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”政治理念的重要體現(xiàn)。那些真正心系人民群眾、關(guān)心人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部,肯定不會對環(huán)境污染問題視而不見、聽之任之的。

萬里時(shí)刻把人民的利益放在心上。他始終堅(jiān)持的一個奮斗目標(biāo)是,建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)美的社會主義中國,為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。萬里認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)是事關(guān)人民利益、事關(guān)子孫后代的大事,保護(hù)人民群眾的健康,保護(hù)好我們生存和發(fā)展的環(huán)境,是最重要的。他說:“保護(hù)環(huán)境是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福子孫后代的大問題。保護(hù)不保護(hù)環(huán)境,治理不治理環(huán)境污染,是為人民興利除害,還是聽任‘三廢'污染環(huán)境、危害人民,這是對人民的態(tài)度問題,是對為人民服務(wù)思想的重大考驗(yàn)?！盵2]在萬里看來,有些工廠、企業(yè)隱瞞“三廢”污染的真相,暗地里偷排有毒廢物,是欺騙人民群眾的一種犯罪行為[2]。20世紀(jì)80年代,我國的農(nóng)藥污染問題很嚴(yán)重,有機(jī)氯農(nóng)藥在農(nóng)副產(chǎn)品中含量過多,威脅著人民群眾的身體健康,特別是下一代的健康成長。針對這一狀況,萬里堅(jiān)決要求全國停止“六六六”和“滴滴涕”這兩種農(nóng)藥的生產(chǎn),進(jìn)口和研制高效低毒農(nóng)藥。他強(qiáng)調(diào),雖然采取這些措施要付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),但為了保護(hù)廣大人民群眾的健康,就必須要停止這兩種農(nóng)藥的生產(chǎn)。我們的政府要對人民的健康負(fù)責(zé),要對子孫后代的生存負(fù)責(zé),對于這件事的決心要大,要當(dāng)機(jī)立斷,要立即采取行動,“不能再拖了,再拖就是犯罪。”[2]

1982年,武漢發(fā)生了一起因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件。交通部長江航務(wù)武漢港務(wù)局的一個煤碼頭,處在人口稠密區(qū),卸煤時(shí)煤灰滿天飛,對周圍居民的生活造成了嚴(yán)重的影響。周圍的居民要求武漢港務(wù)局采取一些防治污染的措施,改變環(huán)境污染的狀況。但是,武漢港務(wù)局對居民提了幾年的意見置之不理,這引起了居民們的強(qiáng)烈不滿,他們阻止碼頭卸煤,使生產(chǎn)不能正常進(jìn)行,造成了很大的影響。萬里在看了反映這起事件的材料之后立即作了批示,指出“鬧事”的責(zé)任不在居民而在武漢港務(wù)局,武漢港務(wù)局污染了環(huán)境,影響到了群眾的生活,卻又長期不治理,應(yīng)該受到處罰。根據(jù)萬里的指示,武漢市政府要求煤碼頭限期治理飛灰污染,問題很快得到了解決,居民也就不再“鬧事”了。

萬里認(rèn)為,我們的政府是人民的政府,要對人民的健康負(fù)責(zé),要對子孫后代的生存負(fù)責(zé)。在處理環(huán)境問題和環(huán)境污染事件當(dāng)中,“我們的政府應(yīng)該是非分明,應(yīng)該維護(hù)人民的利益,不能官官相護(hù),不顧百姓利益。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府,要時(shí)時(shí)刻刻想到人民的利益?！盵2]他指出,“搞好環(huán)境保護(hù),是各級黨委、各級政府對人民負(fù)責(zé)的一個重要體現(xiàn)。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,必須從這個高度來認(rèn)識環(huán)境問題?！盵2]我們要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識,本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真治理環(huán)境污染,切實(shí)保護(hù)廣大人民的身心健康,“對于那些污染環(huán)境,群眾意見很大,又不認(rèn)真治理的工廠和單位,要依法嚴(yán)肅處理,絕不能袒護(hù)。”[2]對于那些嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞自然景觀、對人民群眾損害大的工廠,一定要關(guān)閉,千萬不要舍不得[2]。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與自然保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

萬里對自然保護(hù)工作十分重視。他認(rèn)為,自然資源和自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件。自然保護(hù)事業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會進(jìn)步繁榮,造福全人類的一項(xiàng)重大事業(yè)。中華人民共和國成立以后,我國人民在開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源,維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面做出了巨大的努力,取得了很大的成就,但同時(shí)也發(fā)生了一些指導(dǎo)思想失誤、開發(fā)利用不當(dāng)、嚴(yán)重破壞自然資源的事情。特別是改革開放以后,我國進(jìn)入了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)時(shí)期,自然資源的消耗速度比過去大大加快,帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,并且這些問題一直沒有得到有效的控制,形勢十分嚴(yán)峻,這不僅直接制約現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展過程,而且也危及子孫后代的生存[2]。

防治生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,保護(hù)自然資源和自然環(huán)境,關(guān)鍵是要處理好發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問題上,有兩種錯誤的觀點(diǎn)和做法:一種是先發(fā)展、后治理,只講發(fā)展、不顧環(huán)境污染,以犧牲環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)污染形成公害,引起廣大人民的強(qiáng)烈反對,并影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí),才被迫去治理,為此人類付出了巨大的代價(jià),工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是沿著這條道路走過來的;另一種是為了保護(hù)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,主張實(shí)行經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展的方針,更有甚者主張回到農(nóng)牧?xí)r代去。這兩種主張實(shí)質(zhì)上都是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立起來[3]。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題上,萬里反對將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立起來的觀點(diǎn)和做法。他明確指出,“我們要進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行,而發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善生態(tài)環(huán)境也不行?！盵2]我們一定要富有遠(yuǎn)見,務(wù)必把經(jīng)濟(jì)建設(shè)同改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,把我國建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和環(huán)境優(yōu)美的國家。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與自然保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國人民在幾十年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來的一條重要經(jīng)驗(yàn),也是自然保護(hù)工作的一個重要規(guī)律。“自然資源和自然環(huán)境得到保護(hù),經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以持續(xù)地發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就為自然資源和環(huán)境保護(hù)提供了更好的支持條件。從總體上說,兩者是相互依賴、彼此促進(jìn)的。把兩者對立起來,認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然要破壞自然資源和自然環(huán)境,或者要保護(hù)自然資源和自然環(huán)境,就不能搞開發(fā)利用,一切原封不動,都是不正確的,不利于人類的發(fā)展和進(jìn)步?！盵2]我國在對自然資源的開發(fā)利用過程中,一定要按生態(tài)規(guī)律辦事,“要正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,既考慮經(jīng)濟(jì)效益,又要考慮生態(tài)效益;既要考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益,又要考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益;既要考慮局部的經(jīng)濟(jì)效益,又要考慮整體的經(jīng)濟(jì)效益。這樣,就可以逐步實(shí)現(xiàn)我國自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[2]

三、從規(guī)劃和建設(shè)上預(yù)防工業(yè)污染問題

中華人民共和國成立以后,我國在工業(yè)布局方面犯了很多錯誤,把產(chǎn)生有毒、有害廢物的工廠擺到了城市的上風(fēng)向、水源上游和居民稠密區(qū),由此帶來了嚴(yán)重的“三廢”污染問題,危害了廣大群眾的身心健康,引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。首都北京在發(fā)展工業(yè)過程中由于對環(huán)境保護(hù)缺乏認(rèn)識,沒有認(rèn)真抓“三廢”的綜合治理,結(jié)果水源被污染了,煤煙造成的空氣污染,施用化肥和農(nóng)藥造成的農(nóng)作物污染都非常嚴(yán)重。1971年3月,北京發(fā)生了官廳水庫污染事件,一些居民因食用被污染的魚而出現(xiàn)中毒癥狀。周恩來總理對這件事非常重視,立即指示要查清原因,并在調(diào)查結(jié)果出來后批示要開展污染治理,盡快改變被污染的現(xiàn)狀。于是,當(dāng)時(shí)剛被“解放”出來的萬里,被委以重任主抓這項(xiàng)工作。萬里敢抓敢管,勇于負(fù)責(zé),先是調(diào)查研究,然后分批進(jìn)行治理。經(jīng)過多年的治理,官廳水庫的污染被控制住了。這可以說是在新中國歷史上由國家進(jìn)行的第一項(xiàng)污染治理工程,取得了很大成功,為以后的環(huán)境治理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)[4]。

周恩來總理是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人。他高瞻遠(yuǎn)矚,對環(huán)境保護(hù)工作十分重視,為了喚醒當(dāng)時(shí)整個國家各個方面對環(huán)境保護(hù)的注意,從1970年到1974年的5年間對環(huán)境保護(hù)做了31次講話[4]。為貫徹落實(shí)周總理的指示,時(shí)任北京市委書記的萬里分別在1973年召開的北京市環(huán)境保護(hù)工作會議和北京保護(hù)水資源動員大會上作重要講話,強(qiáng)調(diào)要把北京建成一座清潔的城市。他說,“‘人無遠(yuǎn)慮,必有近憂'。為了建設(shè)一個清潔的首都,今后不能再建那種有嚴(yán)重污染的工廠了,就是建一般工廠,也必須同時(shí)考慮‘三廢'治理。我們的工業(yè)才開始發(fā)展,一開始就注意對‘三廢'危害的預(yù)防,可以使我們少走或者不走彎路,要把工業(yè)發(fā)達(dá)國家走過的彎路當(dāng)作前車之鑒?！盵2]對于北京的環(huán)境保護(hù)工作,如果我們認(rèn)識得早,就可以從規(guī)劃和建設(shè)上避免“三廢”污染問題。我們要記住這個經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),“就是在擴(kuò)建與新建工廠時(shí),首先要考慮合理布局問題,不要等建完廠再去督促搞‘三廢'治理,再不要干這種蠢事了”[2]。各部門要把好工業(yè)布局關(guān),哪個單位辦廠,要先問有沒有“三廢”污染治理,治理不治理,治理得徹底不徹底?凡是達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的就不批準(zhǔn)。

1972年6月,在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的文件中第一次提出了“工廠建設(shè)和‘三廢'利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求[5]。1974年,萬里在講話中強(qiáng)調(diào)指出,“只有發(fā)展生產(chǎn)的積極性不行,還要有治理污染、保護(hù)環(huán)境的積極性,要有兩個積極性。要改變我國的落后面貌,不發(fā)展工業(yè)是不行的,在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)要治理‘三廢'污染,不能使‘三廢'污染危害人民。發(fā)展工業(yè)和治理‘三廢'看起來矛盾,實(shí)際并不矛盾?！盵2]他還強(qiáng)調(diào),“新建、擴(kuò)建工廠必須認(rèn)真考慮‘三廢'污染防治,不允許一邊在治理污染,一邊又在產(chǎn)生新的污染?！龔U'污染的防治工程,要和工廠主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)建設(shè),同時(shí)投產(chǎn)。”[2]萬里的這一重要思想,是我國在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中總結(jié)出來的一個非常重要的寶貴經(jīng)驗(yàn),后來發(fā)展成為我國所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)具有中國特色的環(huán)境管理制度,即“三同時(shí)”制度。這項(xiàng)制度與之后的環(huán)境影響評價(jià)制度相輔相成,成為我國預(yù)防環(huán)境污染問題的重要措施。

四、環(huán)境保護(hù)事業(yè)要相信和依靠群眾

1973年,我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。會議審議通過了“三十二字”環(huán)境保護(hù)工作方針,即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。在這次會議上,萬里發(fā)表講話特別強(qiáng)調(diào)了“依靠群眾”的方針。他指出,對工廠的污染治理要依靠群眾,對社會上的環(huán)境污染治理,也要依靠群眾?！碍h(huán)境保護(hù)這種事業(yè),只有相信和依靠群眾才能做好?！盵2]

萬里指出,搞好環(huán)境保護(hù),首先要提高廣大群眾對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識和重視。環(huán)境保護(hù)工作搞得不好的地方,都有著認(rèn)識不足或重視不夠的問題?！耙岣呷褡宓纳鷳B(tài)環(huán)境意識,必須大力加強(qiáng)宣傳教育,要利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介,有計(jì)劃地加強(qiáng)對資源和環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的宣傳。同時(shí),還要從兒童教育抓起,小學(xué)、中學(xué)基礎(chǔ)教育,大學(xué)專門教育和其他教育都要增添環(huán)境方面的課程?！盵2]我國的現(xiàn)代化建設(shè)是在一定的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的,一切工作的成效,既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約,又受自然規(guī)律的制約。我們對自然規(guī)律的作用認(rèn)識和運(yùn)用得還很不夠,破壞生態(tài)環(huán)境的行為經(jīng)常發(fā)生。因此,“要開展宣傳教育,提高全民族的生態(tài)意識,使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)人和各個方面都能按照自然規(guī)律辦事,增強(qiáng)科學(xué)性,減少盲目性?！盵2]

萬里認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)是一件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展和人民群眾身心健康的大事。搞好環(huán)境保護(hù),要相信和依靠群眾才能做好,要使群眾認(rèn)識到自己的利益,并且團(tuán)結(jié)起來,為自己的利益而奮斗?！耙e極動員群眾參與環(huán)境污染的治理,要依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督。光有政府的監(jiān)督,而無人民群眾的監(jiān)督,環(huán)境保護(hù)工作也做不好的。”[2]環(huán)境保護(hù)事業(yè)離不開廣大群眾對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督。要搞好環(huán)境保護(hù),不能光講道理,還必須依照法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督,包括對環(huán)境質(zhì)量、污染防治情況、環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督。要健全法制,做到既有法可循,又能認(rèn)真監(jiān)督。不僅要有專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、各級政府的監(jiān)督、各級人大常委會的監(jiān)督,還要發(fā)動廣大人民群眾行使好自己的民主權(quán)利,依法進(jìn)行監(jiān)督?！耙l(fā)動群眾對各類環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督,這樣,我們的環(huán)境保護(hù)事業(yè)才能真正成為全民的事業(yè)?！盵2]

五、重視和抓好城市的規(guī)劃建設(shè)和管理

中華人民共和國成立以后,我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)入了新的階段。從20世紀(jì)50、60年代一直到70年代末,隨著城市人口和城市工業(yè)的增長,由于經(jīng)濟(jì)活動違背客觀規(guī)律,工業(yè)布局不合理,城市規(guī)劃不到位,城市管理跟不上等原因,帶來了很突出的工業(yè)和生活污染問題,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。針對這種狀況,萬里在多次講話、談話中要求各地要重視和加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。他認(rèn)為,城市是社會分工發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物,是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的中心。城市的出現(xiàn),標(biāo)志著社會的進(jìn)步和發(fā)展。要重視城市對中國社會主義建設(shè)的重要作用,重視城市規(guī)劃建設(shè)問題,提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。既要總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn),也要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),要嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃來建設(shè)、管理城市,還要學(xué)會城市的現(xiàn)代化管理。

20世紀(jì)50年代,萬里在擔(dān)任國家建筑工程部副部長、城市建設(shè)總局局長、城市建設(shè)部部長等職務(wù)時(shí),對國內(nèi)外城市的規(guī)劃建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛考察和認(rèn)真研究,認(rèn)識到城市建設(shè),首先要搞好規(guī)劃;城市規(guī)劃要有長遠(yuǎn)打算,不能只顧眼前。他指出:“城市規(guī)劃要講科學(xué),有遠(yuǎn)見,不能只顧眼前。要看到下一個世紀(jì),看到子孫后代?！盵2]中華人民共和國成立后,我們的干部隊(duì)伍從農(nóng)村進(jìn)入城市,管理城市的知識有限,不懂得怎樣把城市建設(shè)好、管理好?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期,我們主要是從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了一些城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是,在“文革”期間,我國城市的規(guī)劃和建設(shè)處于停頓、半停頓狀態(tài),有的還遭到破壞。建國三十多年,我們在城市建設(shè)、管理方面有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),“不認(rèn)識城市的重要性,不會管理,我們始終沒有把城市建設(shè)、城市管理納入到現(xiàn)代科學(xué)的軌道?！盵2]根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),“我們進(jìn)行新城市建設(shè)或者管理城市重點(diǎn)工程建設(shè),無論如何得按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。凡是重點(diǎn)建設(shè)必須按照城市規(guī)劃程序來干,不能再犯錯誤了,必須嚴(yán)格遵守?！盵2]現(xiàn)代社會發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,規(guī)劃工作更要加強(qiáng)。城市建設(shè)如果缺乏長遠(yuǎn)打算就容易落后,容易勞民傷財(cái)。所以說,“城市建設(shè),包括舊城改造,一定要搞好規(guī)劃,搞規(guī)劃一定要樹立長遠(yuǎn)的和發(fā)展的觀點(diǎn)?！盵2]

萬里認(rèn)為,城市規(guī)劃和建設(shè)不僅要有長遠(yuǎn)觀點(diǎn)和發(fā)展觀點(diǎn),還要有“群眾觀點(diǎn)”。搞好城市規(guī)劃建設(shè),管理好城市,首先是為城市人民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境?！艾F(xiàn)代城市不能只搞工業(yè)、商業(yè),還有許多其他的內(nèi)容。要考慮群眾生活,為子孫后代著想。所以,城市規(guī)劃工作必須加強(qiáng),由最有群眾觀點(diǎn)的人來搞。搞好城市規(guī)劃,實(shí)際上就是最大的經(jīng)濟(jì)?！盵2]在城市建設(shè)中,要多為老百姓的生活著想,搞好這方面的基礎(chǔ)建設(shè)。比如說,抓好“菜籃子”工程,搞好城市副食品基地的建設(shè),讓市民吃上新鮮蔬菜;加快危房改造步伐,盡快解決住房“特困戶”的困難。另外,城市建設(shè)不能破壞景觀,要保護(hù)好名勝古跡和有特色的建筑,要重視建筑藝術(shù)?！俺鞘薪ㄔO(shè)就是要注意保持自己的風(fēng)格,注意建筑造型和建筑藝術(shù),千萬不要千篇一律?！盵2]城市建設(shè)也不能污染環(huán)境,“要特別注意城市的環(huán)境保護(hù),防止水和空氣污染,這是造福當(dāng)代、蔭及子孫的大事”[2]。

萬里還指出,在城市的發(fā)展戰(zhàn)略上,要注意結(jié)合我國的國情、國力,走有中國特色的城市化道路,“把大中城市的建設(shè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展很好地結(jié)合起來”[2]。大城市的發(fā)展,主要是發(fā)展它的經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù),提高它的多種功能,進(jìn)一步發(fā)揮它在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用,但要控制大城市的人口規(guī)模,不能任其過度膨脹、急劇膨脹,以免“水也不夠喝了,房子也不夠住了,車子也開不動了,空氣、水也都被污染了”[2]。要合理地發(fā)展中等城市,發(fā)揮它更大的潛力和作用。大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展,改善我國生產(chǎn)力布局,縮小和消滅城鄉(xiāng)差別,容納和消化農(nóng)村剩余勞動力,減輕大中城市人口膨脹的壓力[2]。另外,“必須在搞好城市建設(shè)的同時(shí),安排一定的力量,在教育、科技、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)境、給排水、防洪等方面,支援農(nóng)村搞好建設(shè)。把城市和農(nóng)村一道建設(shè)好,中國的面貌才會有更大的變化?！盵2]

六、認(rèn)真抓好造福子孫后代的造林綠化事業(yè)

萬里為我國的造林綠化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70—80年代,我國森林面積少,覆蓋率低,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境越來越差,這種狀況嚴(yán)重影響到國土質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。針對這種狀況,萬里指出,“為了扭轉(zhuǎn)這種局面,必須采取有力措施治理國土,發(fā)展林業(yè),這是國家的一項(xiàng)根本大計(jì)?！盵2]他強(qiáng)調(diào),“綠化祖國,是治理國土、造福子孫的偉大事業(yè),我們要把它當(dāng)作一件大事來抓?！盵2]

全民義務(wù)植樹運(yùn)動是鄧小平首先倡議和親自抓的。1981年9月16日,鄧小平同志與國務(wù)院副總理萬里談話,提出了開展全民義務(wù)植樹活動的倡議,后來又做出指示:“植樹造林,綠化祖國,造福后代”;全民義務(wù)植樹“這件事,要堅(jiān)持二十年,一年比一年好,一年比一年扎實(shí)”[6]。為了加強(qiáng)對全民義務(wù)植樹運(yùn)動的組織領(lǐng)導(dǎo),1982年2月國務(wù)院決定成立“中央綠化委員會”(1988年改稱“全國綠化委員會”),由國務(wù)院副總理萬里兼任委員會主任(1982—1988)。萬里多次強(qiáng)調(diào),要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹小平同志的指示,腳踏實(shí)地地做好工作,把全民義務(wù)植樹活動要深入、扎實(shí)、持久地開展下去。他指出:“綠化祖國是一個世世代代持續(xù)進(jìn)行的偉大事業(yè),不能圖形式,做表面文章;不能只講植多少棵,不講活了多少棵?！盵2]實(shí)現(xiàn)我國的綠化是一項(xiàng)偉大的事業(yè),“既要有信心,又要有毅力,不能熱一陣?yán)湟魂?一定要持之以恒,把綠化祖國大地當(dāng)作一個世世代代持續(xù)進(jìn)行的大工程。干一年兩年就丟下來是不行的,表面上轟轟烈烈一陣子,工作不實(shí)在,只講種了多少棵,不收實(shí)效,浪費(fèi)民力,更是要不得的?！盵2]務(wù)必做到栽一片活一片,種一個山頭綠化一個山頭。無論是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),還是全民義務(wù)植樹,都要逐步實(shí)行集約經(jīng)營,科學(xué)管理,注重實(shí)效。

“綠化好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”,這是我國造林綠化工作很重要的一條經(jīng)驗(yàn)。1982年以后,我國開展全民義務(wù)植樹活動,把國土綠化推向了一個新階段,無論城市還是農(nóng)村,都取得了顯著的成績。但是,綠化的速度和成效還是跟不上現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展的需要。有的地方作為不大或無所作為;有的地方放松領(lǐng)導(dǎo),削減投入;有的地方亂砍濫伐林木,破壞林草植被,侵占國有林地。萬里認(rèn)為,之所以出現(xiàn)這些問題,從根本上講還是沒有解決好認(rèn)識上的問題。“綠化工作搞得不好的地方,都有認(rèn)識不夠的問題,那里的領(lǐng)導(dǎo)干部只抓糧棉油,不抓林草木;只重視現(xiàn)有資源的利用,不注意培育新的資源;只顧眼前的利益,忽視長遠(yuǎn)利益;只重視經(jīng)濟(jì)利益,輕視生態(tài)效益;只搞基建工程,不重視生物工程。”[2]在他們那里,大量的宜林荒山荒灘得不到治理。國土綠化問題解決不好,結(jié)果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,生產(chǎn)后勁不足,群眾生活上的一些問題長期解決不了。因此,有必要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展宣傳教育,使他們真正懂得“國家要富強(qiáng),人民要富裕,不大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行;經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,不培育森林、不改善環(huán)境也不行”[2]。只有使領(lǐng)導(dǎo)干部對綠化事業(yè)的戰(zhàn)略地位在認(rèn)識上有個新的飛躍,才能把綠化國土、改善環(huán)境放在國策的位置,變成自覺的行動。

萬里認(rèn)為,搞好綠化事業(yè),一是要放寬政策,充分調(diào)動廣大群眾的積極性,鼓勵承包荒山荒灘,提倡興辦家庭式或合作的林場、苗圃、果園、茶園等,讓他們放開手腳,植樹種草,治山治水,利國利民;二是要放寬視野,綠化不僅僅是種樹,還要種草、種花,種樹也要多樣化,造林的方式方法也要因地制宜,多種多樣;另外,還要搞好城市綠化,建設(shè)一個優(yōu)美、清新、舒適、方便的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,改變城市的面貌[2]?？傊?我們國家要使義務(wù)植樹、綠化祖國的活動年年歲歲、世世代代地開展下去,把我們偉大祖國的河山建設(shè)得更加美好,為全體人民造福,為子孫后代造福!

七、結(jié) 語

中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)需要有符合中國國情、切合中國實(shí)際的思想和理論來指導(dǎo)。當(dāng)前,我國理論界主要還是在引進(jìn)和借鑒西方的環(huán)境思想和生態(tài)文明理論,對在我國環(huán)保實(shí)踐中總結(jié)和創(chuàng)造出來的思想和理論不夠重視,缺乏更多更深入的研究。“我們不能照抄照搬西方的生態(tài)文明理論,而應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)代生態(tài)危機(jī)問題產(chǎn)生的實(shí)際根源,以及我國現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際,在吸收西方生態(tài)文明理論對生態(tài)價(jià)值觀重建等積極內(nèi)容的基礎(chǔ)上,建立發(fā)展中國家的生態(tài)文明理論,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理論的本土化、中國化?！盵7]萬里的環(huán)境保護(hù)與造林綠化思想,是他在長期工作實(shí)踐中對我國環(huán)保事業(yè)和造林綠化事業(yè)的總結(jié)、認(rèn)識和思考,是“本土化”“中國化”的生態(tài)文明理論,不僅為當(dāng)時(shí)我國的環(huán)境保護(hù)工作指明了方向,對我國主要環(huán)境保護(hù)方針、政策的制訂產(chǎn)生了積極的影響,也對推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義,值得我們?nèi)ド钊胙芯?、認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳。

[1] 曲格平.關(guān)注中國生態(tài)安全[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2007:236,237.

[2] 萬里.萬里環(huán)境保護(hù)文集[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社, 1998:12,15,29,43,42,100-101,39,7,9,16,13,24,26,13, 41,115,33,35,117,116,97-98,99,20,44,105,79,103,104, 45-46.

[3] 曲格平.中國環(huán)境問題及對策[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2007:181.

[4] 曲格平.曲之求索:中國環(huán)境保護(hù)方略[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010:379-380.

[5] 《改革開放中的中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年》編委會.改革開放中的中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010:16-17.

[6] 鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993: 21.

[7] 王雨辰.走進(jìn)生態(tài)文明[M].武漢:湖北人民出版社,2011:98.

(責(zé)任編輯 何曉琦)

On Wan Li's Environmental Protection and Afforestation Thinking

GUO Zhao-hong,WANG Guo-pin
(Research Center for Jiangsu Environment and Development,Nanjing Forestry University, Nanjing,210037,P.R.China)

As one of the brilliant leaders of CCP and Chinese government,Wan Li has attached much importance and made great contributions to environmental protection and afforestation.In his key instructions,speeches,talks and writings,Wan Li has put forward important environmental protection thinking which insists that environmental protection should serve the people,economic development should coordinatewithenvironmentalprotection,industrialpollutionshouldbepreventedby reasonabledesign and planning,environmental protection should have faith in and rely on the masses of people,city planning and management should be stressed and well dealt with,and the efforts to do well in afforestation is beneficial to future generations.These ideas are of great guiding significance for the advancement of China's environmental protection and socialist ecological civilization construction.

Wan Li;environmental protection thinking;city construction;afforestation;ecological civilization

K27

A

1671-6116(2014)-01-0014-06

2013-04-20

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于環(huán)境哲學(xué)轉(zhuǎn)向的當(dāng)代中國環(huán)境問題研究”(2013SJB720004)、江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇生態(tài)現(xiàn)代化研究”(10ZXC008)、國家社科基金青年項(xiàng)目“發(fā)展中國家的生態(tài)文明理論研究”(12CZX066)。

郭兆紅,博士。主要研究方向:環(huán)境哲學(xué)、科技哲學(xué)。電話:18951692719 Email:guozhaohong72@163.com 地址:210037南京市龍?bào)绰?59號南京林業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部。

責(zé)任作者:王國聘,博士,教授,博導(dǎo)。主要研究方向:環(huán)境哲學(xué)、科技哲學(xué)。地址:210037南京市龍?bào)绰?59號南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心。