張佳，孔令法，王啟猛

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.水利部淮河水利委員會(huì)，安徽 蚌埠 233001）

水土保持在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

張佳1，孔令法1，王啟猛2

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.水利部淮河水利委員會(huì)，安徽 蚌埠 233001）

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新要求，探討了水生態(tài)文明建設(shè)與水土保持工作的關(guān)系。重點(diǎn)分析了水土保持在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水利工程維護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)水生態(tài)文明建設(shè)中的作用，提出了推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工作的思路和對(duì)策。

水生態(tài)文明；水土保持；水土流失

1 水生態(tài)文明建設(shè)與水土保持關(guān)系

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。水生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與水之間的關(guān)系，建設(shè)有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

水土保持是水生態(tài)文明的重要組成部分。水生態(tài)文明建設(shè)就是把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，提高生態(tài)文明水平。

水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)原則一致。水土保持工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針。水生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)為主、防治結(jié)合、因地制宜”的原則，規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，這些原則與水土保持工作方針相一致。

水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的協(xié)調(diào)性。水土保持法規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作；國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。水生態(tài)文明建設(shè)一方面要加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)；另一方面還要加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。因此水土保持工作與水生態(tài)文明建設(shè)兩者的任務(wù)目標(biāo)相輔相成，密不可分。

2 水土保持的作用

2.1 調(diào)節(jié)地表徑流，優(yōu)化水資源合理配置

水土保持可以維持或增加土壤入滲量，據(jù)測(cè)定林地比裸露地地表徑流要少78.4%，在建立溝道治理體系的小流域內(nèi)，梯級(jí)布設(shè)的谷坊工程可消減洪峰流量60%～80%。水土保持工程措施通過塑造微地形，改變地表徑流的運(yùn)動(dòng)形態(tài)從而攔蓄徑流，使地表淡水向土體深層轉(zhuǎn)化，并保持在地下。在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少?gòu)搅鞯哪觌H變化。在保護(hù)生態(tài)前提下，水土保持工程有助于提高防洪保安能力、供水保障能力、增加地下水含量，優(yōu)化水資源配置。

2.2 減少水土流失量，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

通過植樹種草、淤地壩的建設(shè)，可以充分發(fā)揮林草涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土等綜合生態(tài)功能，修復(fù)水資源貯水空間，使水資源環(huán)境向高生態(tài)效益的方向發(fā)展。例如，北京市延慶縣水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施10年來(lái)（2000—2010年），各項(xiàng)措施年保水量5 170.25萬(wàn)m3，年減少土壤流失量68.9l萬(wàn)t，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過坡耕地綜合整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水土保持措施，能持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

2.3 攔截泥沙，延長(zhǎng)水利設(shè)施壽命

由于表層土壤裸露，在水力侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫(kù)、江河，淤積的泥沙減少了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害。水土保持可以減少水土流失量，水土保持設(shè)施可以攔泥拽沙，增加塘庫(kù)蓄水，提高水利工程效益，減少水庫(kù)、湖泊、河道等的泥沙淤積，從而延長(zhǎng)水利設(shè)施使用壽命。

2.4 筑堤建壩，改善水環(huán)境質(zhì)量

水土流失是造成面源污染的主要形式，土壤養(yǎng)分通過徑流泥沙進(jìn)入水體，造成水源污染。水土保持通過坡面、溝道治理體系，能有效地?cái)r蓄雨水，減少?gòu)搅髂嗌沉魇?。通過植樹種草、淤地壩等水土保持工程的建設(shè)，能有效地?cái)r截降雨，固結(jié)土壤，增強(qiáng)抗蝕、蓄水、保土功能，從而達(dá)到調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的目的。

3 加強(qiáng)水土保持工作的對(duì)策和措施

3.1 提高水土保持生態(tài)意識(shí)，崇尚生態(tài)文明

生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)是通過科學(xué)的規(guī)劃、預(yù)防監(jiān)督和綜合治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要大力提高廣大群眾的水土保持生態(tài)意識(shí)，牢固樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧的新理念，在全社會(huì)形成關(guān)心水土保持、重視水土保持的良好氛圍，提高全社會(huì)保護(hù)資源環(huán)境的自覺性，崇尚生態(tài)文明。

3.2 加大水土保持投入力度

大力開展水土流失治理，有效保護(hù)水土資源并實(shí)現(xiàn)合理高效利用，是改善資源環(huán)境條件、提高生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是要把水土流失治理作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加大公共財(cái)政投入，加大資金和項(xiàng)目整合力度，提高項(xiàng)目實(shí)施和資金整體效益。二是要充分動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，共同參與，實(shí)行中央投人與地方投入、政府投入和業(yè)主投入以及群眾投入相結(jié)合的模式，建立多層次、多渠道、多元化的投資體系。

3.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立完善的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家有關(guān)部門要出臺(tái)和完善水土保持相關(guān)規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批管理規(guī)定，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)和竣工驗(yàn)收制度等，讓水土保持和生態(tài)建設(shè)預(yù)防監(jiān)督工作有法可依、有章可循。要進(jìn)一步優(yōu)化完善水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，研究制定水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考。

3.4 加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究

加強(qiáng)土壤侵蝕、風(fēng)蝕侵蝕、人為侵蝕過程及其機(jī)制、土壤侵蝕模型、水土保持措施防治機(jī)理、流域生態(tài)過程與水土保持措施配置、大尺度水土流失與水土保持格局與規(guī)律等方面水土保持理論研究，促進(jìn)科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，將水土保持及生態(tài)文明建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的科技體系，在保障規(guī)劃及實(shí)施科學(xué)性的同時(shí)也使科研教學(xué)單位多年的科技成果在項(xiàng)目區(qū)中得到應(yīng)用推廣。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持工作作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在水生態(tài)文明建設(shè)工作過程中，應(yīng)該將水土保持工作放在更加突出的位置，牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水土保持工作，使水土保持工作在水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，使生態(tài)文明建設(shè)步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

（責(zé)任編輯崔春梅）

S157

B

1009-6159（2014）-02-0020-02

2013-12-13

張佳（1984—），男，助理工程師