譚樂(lè)彥，郭旭維，于蓉

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

最嚴(yán)格水資源管理制度的示范方案

譚樂(lè)彥1，郭旭維2，于蓉1

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

分析了山東省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)的緊迫性和有利條件，提出了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)，為全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范奠定了基礎(chǔ)。

山東??；水資源管理；用水總量；用水效率；水功能區(qū)限制納污

山東省位于我國(guó)東部沿海，地處黃河下游，分屬于黃、淮、海3大流域，總土地面積15.67萬(wàn)hm2，占全國(guó)總面積的1.63%。全省多年平均降水量為679.5 mm，多年平均當(dāng)?shù)氐Y源總量為303.1億m3，僅占全國(guó)水資源總量的1.1%，其中地表水資源量198.3億m3，地下水資源量165.5億m3。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神，加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2011-07，水利部決定開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，并確定山東省為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┲?，要求試點(diǎn)省份在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面取得突破，為在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

1 開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)的緣由

1.1 緊迫性

1）從山東省省情來(lái)看，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是解決缺水問(wèn)題的必然選擇。山東省缺水問(wèn)題突出，人均水資源占有量不到全國(guó)平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，比世界上最缺水的以色列還要少。山東省不僅水資源嚴(yán)重短缺，而且時(shí)空分布不均，十年九旱、旱澇交替，甚至可能發(fā)生連旱連澇、旱澇急轉(zhuǎn)，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。開(kāi)源、調(diào)水、海水淡化等措施只能在一定程度上緩解水資源短缺的矛盾，但都不是治本之策。破解水資源瓶頸制約，根本出路在于提高用水效率，迫切需要建立并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

2）從山東省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要來(lái)看，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省以有限的水資源支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以約全國(guó)1%的水資源，灌溉了全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)8%的糧食，養(yǎng)育了全國(guó)7%的人口，支撐了全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量。隨著山東省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，特別是“黃藍(lán)”兩區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，用水需求將大幅增加，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，迫切需要從制度層面上研究探索轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，通過(guò)控制區(qū)域用水總量促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成“一控雙促”倒逼機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前山東省水利工作面臨的最突出、最緊迫、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3）從水資源管理發(fā)展方向來(lái)看，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是大勢(shì)所趨。當(dāng)今主要發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源管理上普遍重視推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度約束，注重水資源綜合規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度和一體化管理，讓有限的水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)中發(fā)揮最大最佳效益是世界各國(guó)政府所追求的共同目標(biāo)。

1.2 有利條件

1）全省各級(jí)普遍重視水資源管理工作，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造了良好環(huán)境。省委、省政府多次專(zhuān)題研究并提出要求，必須抓緊解決影響經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的水問(wèn)題，為促進(jìn)山東科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水資源支撐和保障。地方各級(jí)黨委政府都把水資源管理工作擺在突出的位置來(lái)抓，不斷加大力度，強(qiáng)化措施，保障了水資源管理工作順利開(kāi)展。

2）各級(jí)不斷加大投入，為加快全省水利發(fā)展提供了難得機(jī)遇。近年來(lái)，從中央到地方都加大了對(duì)水利的投入，全省水資源調(diào)配能力大為提高。

3）水資源管理職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部新“三定”方案和省政府批準(zhǔn)的省水利廳新“三定”方案調(diào)整加強(qiáng)了水資源管理職能，為進(jìn)一步提升水資源管理能力和水平提供了依據(jù)。

4）全社會(huì)對(duì)水資源管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，為水資源管理工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境。安全的飲用水、優(yōu)美的水環(huán)境、良好的水生態(tài)已成為全社會(huì)的共同期盼，加強(qiáng)水資源管理具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

5）法律法規(guī)比較健全，水資源規(guī)劃基本完善，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了基礎(chǔ)。山東省相繼頒布了《山東省取水許可管理辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，《山東省節(jié)約用水辦法》、《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等省級(jí)水利法規(guī)及50余件規(guī)范性文件。

2 試點(diǎn)方案主要內(nèi)容

2.1 試點(diǎn)目標(biāo)

到試點(diǎn)期末（2013年底），全省水資源管理制度體系進(jìn)一步健全，多水源綜合配置格局進(jìn)一步確立，各行業(yè)用水效率進(jìn)一步提高，水資源保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善；省級(jí)水資源管理系統(tǒng)基本建成，水資源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)能力得到顯著提高；用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)確立，并達(dá)到國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)值；最嚴(yán)格水資源管理制度的運(yùn)行機(jī)制初步建立，管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度得到確立，全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架基本建立，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。

2.2 主要任務(wù)

山東省加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案主要包括以下5大任務(wù)。

1）建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。建立完善用水總量控制指標(biāo)體系，到試點(diǎn)期末，全省用水總量控制在250.6億m3以?xún)?nèi)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù),積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源,強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

2）建立用水效率控制制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立完善用水效率控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水計(jì)劃（定額）管理，完善節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到試點(diǎn)期末，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2010年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.62，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積率達(dá)到45.8%，節(jié)水器具普及率提高到75.8%、城市供水管網(wǎng)漏損率整體下降至13.8%，非農(nóng)業(yè)重點(diǎn)取用水戶(hù)取用水監(jiān)控率達(dá)到80%。

3）建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。建立完善水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系,強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，建立重點(diǎn)水功能區(qū)預(yù)警管理機(jī)制。到試點(diǎn)期末，全省重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到43%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88.6%。

4）建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)體系，提高水資源監(jiān)控能力。建設(shè)區(qū)域用水總量監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)取用水戶(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)及重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)省級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。

5）建立水資源管理考核制度，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的考核，并強(qiáng)化水利系統(tǒng)內(nèi)部的考核，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，山東省在最嚴(yán)格水資源管理方面走在了全國(guó)的前列，山東省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的編制和實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)全省水資源管理制度化、體系化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-02-0026-02

2013-12-13

譚樂(lè)彥（1976—），男，高級(jí)工程師