魏孝賢

寧夏隆德縣水土流失治理成效及經(jīng)驗探討

魏孝賢

(寧夏隆德縣水務(wù)局 寧夏隆德 756300)

近年來國家對環(huán)境工程給予了足夠的重視，解決水土流失問題是環(huán)保政策的重要對象。為了有效控制區(qū)域內(nèi)水土流失，防止溝岸擴(kuò)張，溝頭延伸，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，堅持以小流域為單元，捆綁項目、整合資金、集中治理，水土流失治理取得了顯著效果。

水土流失 治理 成效 經(jīng)驗

1 基本情況

隆德縣地處六盤山西麓黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全縣轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個街道辦事處118個行政村，總?cè)丝?8.31萬人。主要地貌類型為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，分別占總面積的25%、60%和15%。年均氣溫5.3℃，≥10℃積溫1926.3℃，無霜期125天。年均降水量502.1mm，60%的降水量主要集中在7、8、9三個月，且多以暴雨形式出現(xiàn)。耕地總面積64萬畝，農(nóng)民人均3.7畝。全縣輻員面積985km2，其中，水土流失面積733.2km2，占總面積的74.4%，是黃河流域水土流失嚴(yán)重的縣之一。

2 治理成效

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，各地區(qū)開始認(rèn)識到環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的影響力，搞好環(huán)境建設(shè)有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實力，帶動諸多新型行業(yè)的改革進(jìn)步。從隆德縣的環(huán)境治理工程分析，早期污染集中于水土流失現(xiàn)象，經(jīng)過幾年的整頓與處理，水土流失狀況得到了有效地抑制，環(huán)境問題取得了明顯的改善。截止2012年底，全縣共建成水保骨干壩37座、中(小)塘壩82座，控制水土流失面積445.62km2，總庫容5903.73萬m3，淤積庫容2043萬m3；建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田45.21萬畝，治理小流域32條428km2?；谒こ淘O(shè)施的日趨完善，地方水土污染現(xiàn)象治理也取得了優(yōu)越的效果。一方面，隆德縣開始形成了具有地方特色的水土保護(hù)系統(tǒng)；另一方面，在小流域治理方面也積累了更多的經(jīng)驗。

2.1坡改梯工程建設(shè)

在過去的歲月里，隆德縣流傳著“十山九坡頭，耕地滾了?！钡拿裰{，由于山高地陡，生產(chǎn)條件惡劣，糧食產(chǎn)量低，群眾長期得不到溫飽。面對這一現(xiàn)實情況，歷屆縣委、政府把大搞農(nóng)田基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設(shè)的“接力賽”，全縣18萬回漢兒女堅持不懈，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田45.21萬畝，占宜修坡耕地59.3萬畝的76.2%，占全縣耕地總面積的70.3%，農(nóng)民人均梯田面積2.64畝，占人均耕地76.7%。2005年命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”光榮稱號。

2.2小流域綜合治理

隆德縣把水土保持治理工作作為“山區(qū)發(fā)展的生命線”來抓，堅持點面治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，山水田林草路綜合治理的模式。先后治理了溫堡、田柳沙、清流河等小流域，治理水土流失面積428km2，治理程度達(dá)58.4%。達(dá)到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的目的，極大的改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有效地促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。塔兒灣、五龍、李太平、吳溝4條小流域先后被水利部命名為“十百千”示范小流域，清流河小流域治理思路及模式得到了區(qū)內(nèi)外及水利部水保司的高度評價。

2.3小流域壩系工程建設(shè)

面對地區(qū)良好的發(fā)展局勢，針對隆德縣水利工程建設(shè)給予了足夠的支持，無論是技術(shù)、資金、設(shè)備等方面，都發(fā)揮出了宏觀性的指導(dǎo)作用。隆德縣借助政府的大力支持，也廣泛開展了一系列的小流域治理工作，及時解決地方水土資源流失等問題。數(shù)據(jù)顯示，地方河流域治理中的壩體面積超過100 km2，基本涵蓋了隆德縣的各個鄉(xiāng)、村。比如，隆德縣的大莊、觀堡、好水、楊河鄉(xiāng)和西吉縣的什字鄉(xiāng)，共計2縣、5鄉(xiāng)、31個自然村，建設(shè)骨干壩10座，中型淤地壩23座，小型淤地壩6座。兩條壩系控制水土流失面積175.23km2，總庫容1848.04萬m3，淤積庫容730.85萬m3，淤地154.75hm2。解決了1.81萬人、4900頭大家畜、7700只羊飲水困難，發(fā)展灌溉面積4500多畝。工程的建成形成了集灌溉、攔泥于一體的綜合防護(hù)體系，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供了強(qiáng)有力的支持和保障作用。

3 治理經(jīng)驗

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管護(hù)辦法

水利工程改造是服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施，管理好水資源調(diào)度是地方發(fā)展的重要工作，有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對傳統(tǒng)水土流失處理決策的缺陷，地方政府要靈活地轉(zhuǎn)變管理對策，建立以水土資源改造為中心的宏觀管理對策，加快水土流失現(xiàn)象的治理進(jìn)程。例如，隆德縣根據(jù)地方改造的要求，及時地調(diào)整水土工作管理機(jī)制，建立由縣長、水務(wù)局長、政府辦公人員等共同組成的工作小組，對水利項目建設(shè)進(jìn)行了全面性的監(jiān)督管理。針對小流域治理遇到的問題，及時地調(diào)整小流域政治方案，幫助隆德縣處理水利項目運(yùn)作的相關(guān)問題。

3.2 推行“四制”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度越來越高，水土流失現(xiàn)象受到了人們的普遍關(guān)注。“四制”是針對水土工程問題提出的新方式，旨在維護(hù)水土資源流失的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，防止流失過度造成的各種風(fēng)險。對于水土治理工程而言，其“四制”主要是責(zé)任制、監(jiān)理制、投標(biāo)制、管理制等，這涉及到了設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個工程單位，共同致力于項目的改造建設(shè)。

3.3 整合資金、集中治理

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，流域治理工作又被賦予了新的治理思路。以往水土流失治理僅由水利部門單打獨斗狀況已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，面對這一現(xiàn)狀，我縣積極調(diào)整思路，整合農(nóng)、林、水、牧、交通、扶貧、財政各方項目資金，形成了“政策統(tǒng)籌、政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門合作、各業(yè)唱戲”的流域治理平臺，為我縣水土流失治理工作探索出了一條新路子。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

解決地區(qū)水土資源流失問題，不僅要從理論上堅持科學(xué)發(fā)展觀，還要在現(xiàn)實實踐中采取有效的措施，這樣才能真正保障水土資源的協(xié)調(diào)性。規(guī)劃是水土治理的前期工作，做好工程規(guī)劃對后期現(xiàn)場施工具有指導(dǎo)作用。隆德縣顧及到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對水土資源擬定了綜合性的規(guī)劃方案，加快了地區(qū)資源規(guī)劃與分配的進(jìn)程，重點處理各種小流域污染問題，控制了水資源流失的速度。

3.5 加強(qiáng)工程管理，確保效益長久發(fā)揮

當(dāng)水土工程正式開工之后，要對現(xiàn)場作業(yè)流程實施綜合性的管理，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以處理現(xiàn)場施工問題。一般情況下，工程單位要堅持施工與管理相互協(xié)調(diào)的原則，一邊施工，一邊管理，這樣才能保證工程收益的最大化。除了施工單位外，政府也要安排專業(yè)人員在現(xiàn)場進(jìn)行指揮調(diào)度，定期檢查水利設(shè)施建造質(zhì)量是否符合行業(yè)的要求，以促進(jìn)水土資源設(shè)施的優(yōu)化改進(jìn)。

4 發(fā)展思路

（1）貫徹先進(jìn)思想。開展水土流失治理工作，必須要有先進(jìn)的思想理念為指導(dǎo)，才能設(shè)定更加可靠的工程建設(shè)思路，帶動一個行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。對于水利工程來說，必須要以生態(tài)、環(huán)保、持續(xù)等原則為基礎(chǔ)，解決好水土資源流失等問題。例如，以隆德縣地區(qū)條件為依據(jù)編制切實可行的水利改造方案，這樣才能從多個方面降低水土流失現(xiàn)象的發(fā)生率。

（2）提質(zhì)增效，服務(wù)城鎮(zhèn)，改善民生。在治理思路上應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為依托，以改善民生為目標(biāo)，在服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)水資源保護(hù)、建設(shè)清潔型示范小流域、提升現(xiàn)有治理成效上取得新突破。

（3）狠抓水土保持治理工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。充分利用陜甘寧坡改梯、綠化等工程的優(yōu)勢，對現(xiàn)有土地資源實施優(yōu)化改造，全面開發(fā)出土地資源的有效利用率。對于小流域治理中，也要考慮周邊設(shè)施的改造要求，及時處理好生態(tài)流域的規(guī)劃問題，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完善土地資源的有效分配。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.013

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1672-2469（2014）03-0038-02

13作者簡介：魏孝賢（1970年—），男，工程師。