趙明衛(wèi)

(晉城市城區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西晉城 048000)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)水平的提高以及城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)對(duì)工程建設(shè)的需求日益增加，工程建設(shè)的規(guī)模也不斷增大。相應(yīng)的，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度也相應(yīng)提高。建設(shè)工程的質(zhì)量不但關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益，投資效益以及環(huán)境效益，更是和國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民人身安全緊密相連。但是近年來(lái)，我國(guó)的新建建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都有明顯的增加，隨之而來(lái)的是投資金額的增加和建設(shè)周期的延長(zhǎng)。若不重視質(zhì)量監(jiān)督管理，造成的實(shí)施失控的危害是難以預(yù)計(jì)的。如近些年來(lái)諸見(jiàn)報(bào)道的路面下陷，樓房倒塌，橋梁損毀等事故。因此，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理加以研究，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理力度意義重大。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展

我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段:1949年～1957年。在這一階段，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，主要是由各施工單位自行把握控制監(jiān)督工程質(zhì)量;第二個(gè)階段:1958年～1980年。在這個(gè)階段，施工單位逐漸建立了一套互檢和自檢的監(jiān)督制度，建設(shè)單位也參與到質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督中;第三個(gè)階段:1980年至今。在1983年，我國(guó)技術(shù)監(jiān)督局和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代工程質(zhì)量監(jiān)督制度系統(tǒng)的建立。國(guó)發(fā)［1984］123號(hào)文件的授權(quán)進(jìn)一步的完善了監(jiān)督制度。近20年來(lái)，我國(guó)圍繞著進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的目的，制定、頒布了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，并增加修訂了詳盡的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著建筑和建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的配套法規(guī)也在逐步健全完善。2000年我國(guó)頒布實(shí)施了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，這一條例的全面實(shí)施標(biāo)志著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能產(chǎn)生了根本性的變化，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，減少施工事故的發(fā)生，促進(jìn)施工單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高我國(guó)建筑工程質(zhì)量水平有著重要的意義?，F(xiàn)如今，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式實(shí)行的是“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量管理體系。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容主要分為以下六個(gè)方面:監(jiān)督注冊(cè)，質(zhì)量管理體系，圖紙會(huì)審，建筑材料，施工質(zhì)量及安全，建筑工程驗(yàn)收。

監(jiān)督注冊(cè)是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的第一步。當(dāng)施工單位進(jìn)行質(zhì)量申報(bào)的時(shí)候，首先應(yīng)該按照實(shí)際施工情況撰寫《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記表》，并向相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督站提供施工合同，工程地質(zhì)勘察報(bào)告書，監(jiān)理合同，施工圖紙等有關(guān)材料，收到相應(yīng)的齊全材料后，質(zhì)量監(jiān)督站才能進(jìn)行審核并執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)程序。當(dāng)資料缺失時(shí)，會(huì)存在安全隱患，建筑單位不得進(jìn)行施工。

質(zhì)量管理體系的建立是十分重要的。質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)和各個(gè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該簽訂責(zé)任狀，從源頭把關(guān)。另外，質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)是質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵之所在。在進(jìn)行工作的時(shí)候，質(zhì)監(jiān)員應(yīng)該按照監(jiān)督書和質(zhì)監(jiān)站的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)，施工，質(zhì)保體系以及質(zhì)量行為的檢查，做到滴水不漏。

圖紙審查。在建設(shè)施工之前，質(zhì)監(jiān)員要對(duì)建筑單位的設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工部門進(jìn)行檢查督促，對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)不合乎建設(shè)規(guī)定的地方，要及時(shí)提出匯報(bào)并解決，不留隱患。

建筑材料。材料的質(zhì)量直接影響著建筑工程的整體質(zhì)量，保證材料的質(zhì)量是保障工程安全的必要因素。在工程開始之前，質(zhì)檢員要監(jiān)督施工單位和建筑單位對(duì)所用的建筑材料開展二次檢測(cè)，檢測(cè)合格后才能使用。

施工質(zhì)量及安全。主要集中在三個(gè)方面:地基基礎(chǔ)，建筑主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在檢查過(guò)程中，影響安全的關(guān)鍵部位是主要的檢查對(duì)象。可以采用科學(xué)儀器和設(shè)備進(jìn)行檢查，不但可以提供有效的數(shù)據(jù)，也可以有效地提高質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)監(jiān)督制度，既保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，也有效的保證了工程質(zhì)量。

建筑工程驗(yàn)收。這是質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，參與建設(shè)的每個(gè)單位都需要秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，交給客戶一個(gè)滿意的結(jié)果。

3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

3.1 相關(guān)的法律法規(guī)政策不完善

現(xiàn)今，中國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要參考的是國(guó)家地方相應(yīng)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，目前中國(guó)的法律法規(guī)還不夠健全，及時(shí)更新性不夠，變動(dòng)的范圍又大，就使得法律法規(guī)缺乏執(zhí)行上的連續(xù)性。主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn):1)法律法規(guī)不完善，對(duì)于建設(shè)企業(yè)出現(xiàn)的違法情況，現(xiàn)實(shí)情況往往與可參照的法律政策差別較大，缺乏可行的法律作為處罰依據(jù)。2)新技術(shù)和新工藝大量的出現(xiàn)，而相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范卻沒(méi)有出臺(tái)，不能及時(shí)的跟上時(shí)代的變化。3)隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度的提高，施工建設(shè)企業(yè)的流動(dòng)變動(dòng)性都有所增強(qiáng)，事故責(zé)任難以追究。

3.2 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)定位不明確

施工質(zhì)量監(jiān)督站的定位以及具體工作細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步的規(guī)范和明確。在實(shí)際工作中，人們常把施工監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容和責(zé)任混淆。建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作可以由施工單位委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督站執(zhí)行，也可以委托政府相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)工作。施工質(zhì)量監(jiān)督站究竟是專業(yè)技術(shù)部門還是行政執(zhí)法部門，監(jiān)督工作人員是專業(yè)技術(shù)人員還是政府雇員等問(wèn)題都需要明確。監(jiān)督站的定位不明，行政職能不完整，只有執(zhí)法檢查權(quán)卻沒(méi)有行政上的處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只能采用停工整改等比較溫和的措施，無(wú)威懾力。這種定位不明確的問(wèn)題造成了監(jiān)管內(nèi)容和方式不統(tǒng)一，效率低下等問(wèn)題。

3.3 監(jiān)督管理體系過(guò)于單一，科學(xué)性不足

目前政府對(duì)建設(shè)工程監(jiān)督管理形式過(guò)于單一，很少考慮運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段?，F(xiàn)如今政府主要采用巡回監(jiān)督的手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后處罰模式也非常單一。并且信用制度等一系列能夠有效保證施工質(zhì)量的手段沒(méi)有建立起來(lái)，造成建設(shè)施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督方面過(guò)于依賴政府，缺少主動(dòng)提高質(zhì)量的積極性。

3.4 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

目前從業(yè)的人員存在著人才結(jié)構(gòu)缺陷，中高級(jí)職稱人員偏少，新進(jìn)人員缺乏實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，未能發(fā)揮和他們學(xué)歷相配的作用。并且專業(yè)性不夠，出現(xiàn)專業(yè)不匹配的現(xiàn)象。

4 國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)非常的成熟完善，有一些優(yōu)秀的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制推行的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，取得了非常積極的成效;在發(fā)達(dá)國(guó)家，具有一套發(fā)達(dá)和完備的工程咨詢業(yè)，規(guī)范并且專業(yè);另外，國(guó)外的政府服務(wù)也非常的高效;最后，國(guó)外定期的會(huì)有一些針對(duì)性的，系統(tǒng)強(qiáng)化的行業(yè)教育的培訓(xùn)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都是非常值得我們學(xué)習(xí)的。

5 針對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對(duì)策性思考

結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，若想切實(shí)推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制的改革，提高監(jiān)督的效率與效果，需要切實(shí)的轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政府職能，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格的依法執(zhí)政，不直接控制企業(yè)，使其自由發(fā)展。需要深化改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，達(dá)到人盡其用的效果。在施工方，需要切實(shí)規(guī)范各責(zé)任主體的質(zhì)量行為，嚴(yán)格規(guī)范每一步的行為。另外，我國(guó)的相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)也需要進(jìn)一步的完善，并加強(qiáng)整體從業(yè)人員的素質(zhì)，進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，并推進(jìn)相應(yīng)的信息化建設(shè)。相信通過(guò)科學(xué)規(guī)范的管理，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠再上一個(gè)臺(tái)階。

［1］ 李易峰.論當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題與完善措施［J］.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011(6):31-32.

［2］ 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例［Z］.2000.

［3］ 郭漢丁，劉漢宗.發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特征研究 ［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，24(4):10-11.