閻 穎 芳

(太原建工集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

建立注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度的必要性

閻 穎 芳

(太原建工集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

對(duì)注冊(cè)消防工程師制度在我國(guó)的建立歷程作了簡(jiǎn)述，從消防管理機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、法律法規(guī)、防火建設(shè)等角度入手，分析了建立注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度的必要性，對(duì)創(chuàng)造安全的社會(huì)消防環(huán)境有重要意義。

消防，工程師，資格，制度，隊(duì)伍

當(dāng)前，世界很多的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作的職業(yè)都制定了嚴(yán)格的考試、注冊(cè)和相應(yīng)的管理制度。實(shí)踐證明，這是一種以法律手段進(jìn)行管理的行之有效的辦法。2012年9月，人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)消防工程師資格考試實(shí)施辦法》及《注冊(cè)消防工程師資格考核認(rèn)定辦法》的通

知，并于2013年1月1日正式施行，這是社會(huì)消防安全管理新的里程碑，標(biāo)志著消防專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度在我國(guó)正式建立，即注冊(cè)消防工程師制度。

1 建立注冊(cè)消防工程師制度有利于加強(qiáng)社會(huì)消防管理機(jī)制，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程

從目前我國(guó)的消防工作情況來(lái)看，消防工作走向社會(huì)化是時(shí)代的必然要求。消防工作目前面臨諸多問(wèn)題，比如如何逐步實(shí)行消防行政執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督管理相分離，如何使建筑消防設(shè)計(jì)、建筑消防設(shè)計(jì)防火審核、建筑消防工程施工監(jiān)督、消防工程竣工驗(yàn)收各個(gè)階段更加科學(xué)、規(guī)范，如何尋找建筑工程新材料、新工藝應(yīng)用與保證建筑消防安全的平衡等。出現(xiàn)這些問(wèn)題其中很重要的一個(gè)原因，就是在消防工作領(lǐng)域普遍存在專業(yè)技術(shù)人才不足、人才結(jié)構(gòu)不合理等情況。面對(duì)嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)，建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度正是這些難題的一個(gè)制度性解決方案，這是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的重要舉措，對(duì)全面提高消防安全管理水平，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有非常積極的意義。以建筑消防工程為例，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝在建筑中被廣泛采用，從消防工作社會(huì)化角度出發(fā)，能夠具有一支從事消防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的專業(yè)人才大軍，無(wú)疑將大大提高建筑消防工程的質(zhì)量，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的消防安全管理水平。建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，在建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等領(lǐng)域培養(yǎng)造就一大批具有現(xiàn)代消防素質(zhì)的綜合性人才，成為一支龐大的社會(huì)消防力量，在各自的崗位上充分發(fā)揮其作用，這樣就能夠全面推進(jìn)消防工作，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公民積極參與，達(dá)到消防工作社會(huì)的目標(biāo)。

2 建立注冊(cè)消防工程師制度有利于建立消防專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)消防職業(yè)化進(jìn)程

近些年來(lái)，我國(guó)的消防工作緊隨時(shí)代的發(fā)展，以“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，有效的控制了火災(zāi)事故的發(fā)生，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，但并不能避免重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，這就暴露出了我國(guó)消防工作社會(huì)化程度和管理水平的不足之處，也暴露出了我國(guó)消防安全保障能力不足的問(wèn)題，其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是缺乏專業(yè)的社會(huì)化消防技術(shù)服務(wù)和消防專業(yè)技術(shù)人才。目前，我國(guó)從事消防專業(yè)的技術(shù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到需要，人員也缺乏專業(yè)規(guī)范的管理，這也制約了我國(guó)消防技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，直接影響了整個(gè)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程和消防專業(yè)管理水平的發(fā)展。因此，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，來(lái)服務(wù)于消防工作，提高整個(gè)社會(huì)的火災(zāi)防控水平。這就需要通過(guò)建立注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)制度，通過(guò)執(zhí)業(yè)資格的學(xué)習(xí)、考試、注冊(cè)管理和繼續(xù)教育等方式，規(guī)范化消防專業(yè)隊(duì)伍，提高消防技術(shù)人員專業(yè)水平，壯大消防專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，對(duì)消防工作提供有力的專業(yè)技術(shù)人員保障。

3 建立注冊(cè)消防工程師制度有利于貫徹落實(shí)消防法等法律法規(guī)，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)逐步建立了以《中華人民共和國(guó)消防法》為主體的一系列消防法律法規(guī)體系，2009年施行的新的《消防法》明確規(guī)定，消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。貫徹落實(shí)《消防法》等法律法規(guī)就要建立注冊(cè)消防工程師制度，表現(xiàn)在：1)對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定更加全面，責(zé)任更加完善和清晰，有利于消防工作責(zé)任制的落實(shí)；2)對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置更加適應(yīng)新形勢(shì)需要，也適應(yīng)了轉(zhuǎn)變政府職能的需要；3)更加適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用；4)能夠有效的消除和制止違反消防法律法規(guī)行為，能夠監(jiān)督和制止嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。這樣通過(guò)法律化、規(guī)范化的手段加強(qiáng)了社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高了社會(huì)消防安全專業(yè)化管理水平，保證消防安全技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量，在推進(jìn)消防工作社會(huì)化，增強(qiáng)全社會(huì)綜合抗御火災(zāi)能力等許多方面也將發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，規(guī)范了消防體系，這些都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的消防工作高度重視，體現(xiàn)了建立消防工程師制度的必要性和重要性。

4 建立注冊(cè)消防工程師制度有利于增強(qiáng)社會(huì)防火控火能力，創(chuàng)造社會(huì)消防安全環(huán)境

注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：1)消防技術(shù)咨詢與消防安全評(píng)估；2)消防安全管理與技術(shù)培訓(xùn)；3)消防設(shè)施檢測(cè)與維護(hù)；4)消防安全監(jiān)測(cè)與檢查；5)火災(zāi)事故技術(shù)分析；6)國(guó)家和省級(jí)公安部門規(guī)定的其他消防安全技術(shù)工作。取得了相應(yīng)資格的工程技術(shù)人員能夠在一線引導(dǎo)群眾進(jìn)行防火建設(shè)，增加基礎(chǔ)防火建設(shè)的力量，也能夠?qū)ο涝O(shè)施進(jìn)行有力的監(jiān)測(cè)、檢查，將預(yù)防工作做得扎實(shí)、可靠；取得了相應(yīng)資格的工程技術(shù)人員還能夠進(jìn)行準(zhǔn)確可靠的火災(zāi)事故技術(shù)分析，為有關(guān)部門建立長(zhǎng)效有力的防火部署提供可靠的一手資料和技術(shù)保障。建立消防工程師制度讓社會(huì)更多的技術(shù)力量參與消防工作，首先強(qiáng)化了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，取得了執(zhí)業(yè)資格的消防技術(shù)人員能夠?yàn)檎疀Q策提供有力的技術(shù)依據(jù)；其次取得了執(zhí)業(yè)資格的消防技術(shù)人員能夠在各個(gè)單位提供有力的監(jiān)管工作；取得了執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員能夠有力引導(dǎo)群眾積極參與消防工作，對(duì)廣大的群眾進(jìn)行消防安全教育，提高全民消防素質(zhì)，從而預(yù)防和減少火災(zāi)危害，為推進(jìn)我國(guó)消防工作社會(huì)化進(jìn)程提供足夠的技術(shù)力量。

5 建立注冊(cè)消防工程師制度有利于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家消防工作經(jīng)驗(yàn)，更好的與世界接軌

世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、新加坡等，對(duì)涉及公共安全的消防專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度管理已經(jīng)很多年，在實(shí)際工作中發(fā)揮了良好作用，這些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。美國(guó)是世界上注冊(cè)工程師制度建立較早、發(fā)展較為完善的國(guó)家之一，他們建立法律，對(duì)消防工程專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工程師建立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的人員給予執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和注冊(cè)，并頒發(fā)證書(shū)，使這些具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，在法律和國(guó)家規(guī)范的相關(guān)程序下從事消防工程師工作，依照法律承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并擁有規(guī)定的權(quán)限。目前全美3億人口中有消防員170萬(wàn)人，其中職業(yè)消防員有70萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)行注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)制度，對(duì)消防安全工作發(fā)揮了巨大作用，使注冊(cè)工程師以法律或條例來(lái)執(zhí)業(yè)，他們的技術(shù)服務(wù)基本涵蓋了消防技術(shù)工作的所有領(lǐng)域，也給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了可靠的技術(shù)服務(wù)，更重要的是為政府監(jiān)督企業(yè)提供了有力的技術(shù)人才支持，加強(qiáng)了社會(huì)消防工作實(shí)力，提高了社會(huì)消防安全水平。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，確立社會(huì)消防專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格地位，規(guī)范他們執(zhí)業(yè)行為，是我國(guó)社會(huì)消防管理方面一個(gè)重大突破。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，隨著改革的深化，加強(qiáng)各國(guó)專業(yè)合作及專業(yè)工程技術(shù)人員國(guó)際化流動(dòng)增加，各類技術(shù)專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)國(guó)際互認(rèn)也需要加快發(fā)展。我們應(yīng)通過(guò)國(guó)際研討會(huì)等多種方式加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極開(kāi)展國(guó)際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的調(diào)研工作，抓緊與國(guó)際接軌。建立我國(guó)的注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使我國(guó)的專業(yè)技術(shù)人員走向國(guó)際化，這些都有利于提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家消防技術(shù)權(quán)益，有利于提升我國(guó)的國(guó)際地位；同時(shí)將為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)外工程承包能力有所幫助。

綜上所述，消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)消防工作社會(huì)化發(fā)展具有重要意義，注冊(cè)消防工程師制度的建立，將建立健全我國(guó)社會(huì)消防管理機(jī)制，推動(dòng)消防行業(yè)職業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)消防工作社會(huì)化的發(fā)展；將整合我國(guó)消防執(zhí)業(yè)人員資源，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)組織管理，提升消防執(zhí)業(yè)人員水平，提高消防工作科技含量；將對(duì)完善消防安全管理運(yùn)行體系，增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)能力，減少火災(zāi)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等具有重要意義；將會(huì)創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)計(jì)的新型就業(yè)崗位，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極作用。

[1] 郝 旭.淺談現(xiàn)代消防工程師執(zhí)業(yè)制度體系建設(shè)[Z].

[2] 王寶偉，祁 聞.建立注冊(cè)消防工程師制度可行性探究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2012(6)：53-55.

[3] 唐照明.論建立消防工程師制度推行消防工程監(jiān)理對(duì)建筑防火監(jiān)督管理的作用[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，1998(5)：67-68.

[4] 胡 曄.美國(guó)注冊(cè)消防工程師制度及其啟示[Z].

On necessity of establishing system of professional qualification of registered fire engineers

YAN Ying-fang

(TaiyuanConstructionEngineeringGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper indicates the establishment process of the system of professional qualification of registered fire engineers, and analyzes the necessity for establishing system of professional qualification of registered fire engineers from the fire-fighting management mechanism, construction of professional teams, laws and regulations, and fire-fighting construction, so it is meaningful for creating the safe social fire-fighting environment.

fire-fighting, engineer, qualification, system, team

2014-07-20

閻穎芳(1977- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0282-03

TU712.1

A