張 業(yè) 忠

(中國中鐵股份有限公司安質(zhì)環(huán)保部，北京 100039)

建筑施工項目安全質(zhì)量管理體系建立與運行

張 業(yè) 忠

(中國中鐵股份有限公司安質(zhì)環(huán)保部，北京 100039)

通過對建筑施工行業(yè)特點和建筑施工事故原因分析，研究了建立健全建筑施工項目安全質(zhì)量管理體系，以此強化施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理工作，提升施工項目安全質(zhì)量風(fēng)險控制能力，防范和減少建筑施工事故發(fā)生。

建筑施工，安全質(zhì)量，體系建立，運行

1 概述

建筑施工行業(yè)具有勞動力密集、勞動強度大、露天作業(yè)多、高處作業(yè)多、交叉作業(yè)多、工作環(huán)境艱苦以及從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、臨時勞務(wù)用工多、基本素質(zhì)低下、安全意識淡薄等特點，屬于勞動密集型高危行業(yè)，稍有不慎極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，并造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來，隨著國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，建筑施工事故呈現(xiàn)出高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期末2010年我國建筑施工事故死亡人數(shù)巨大，比“十五”期末2005年的2 607人增長了6.4%；2011年～2012年建筑施工事故死亡人數(shù)同比雖略有下降，但仍處于高位，安全生產(chǎn)狀況不樂觀。

目前，我國建筑施工企業(yè)主營業(yè)務(wù)——基建建設(shè)板塊生產(chǎn)經(jīng)營模式基本相似，大多采用在工程項目中標(biāo)后設(shè)置或組建施工項目部的方式，具體由施工項目部負責(zé)工程項目施工組織設(shè)計、生產(chǎn)進度安排、安全質(zhì)量控制等綜合管理工作。施工項目部既是工程項目施工生產(chǎn)組織的主體，也是安全質(zhì)量管理工作的責(zé)任主體。通過對某建筑施工企業(yè)2006年～2012年發(fā)生的80余起責(zé)任事故進行原因分析，能夠發(fā)現(xiàn)那些發(fā)生事故的施工項目部均不同程度存在安全質(zhì)量管理體系不健全、體系運行不順暢、責(zé)任分工不明確、規(guī)章制度不落實、現(xiàn)場監(jiān)控不到位、隱患排查不徹底、資料管理不規(guī)范、“三違”現(xiàn)象屢禁不止等突出問題。

因此，研究建立健全施工項目安全質(zhì)量管理體系，并促進體系有效、有序運行，不斷強化施工項目安全質(zhì)量管理工作，對提高施工項目綜合管理水平，提升施工項目風(fēng)險自控能力，防范和減少建筑施工事故，具有十分重要的意義。

2 安全質(zhì)量管理要點分析

施工項目應(yīng)根據(jù)工程類別、項目特點、施工環(huán)境等實際情況，明確安全質(zhì)量管理要點。

1)確立安全質(zhì)量管理目標(biāo)，建立健全工程項目安全質(zhì)量管理規(guī)章制度，確定安全質(zhì)量管理流程和保證體系有效運行的日常安全質(zhì)量管理關(guān)鍵工作。

2)確定工程項目安全質(zhì)量控制重點，識別、評價安全質(zhì)量風(fēng)險，對工程項目風(fēng)險進行分類和分級管理，制定和落實防范風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的對策措施。

3)履行施工組織設(shè)計、專項施工方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、專家論證和審核審批等程序，保證方案和預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可靠性。

4)履行大型臨時設(shè)施設(shè)計檢算、審核審批、現(xiàn)場施作和檢查驗收等程序，保證大型臨時設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

5)根據(jù)工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、專項施工方案進行關(guān)鍵工序、特殊過程的識別，制定和實施關(guān)鍵工序安全質(zhì)量盯控、領(lǐng)導(dǎo)帶班計劃。

6)制定安全生產(chǎn)費用投入計劃，足額提取安全生產(chǎn)措施費，專戶核算管理，按規(guī)定使用，保證安全投入到位。

7)定期組織安全質(zhì)量檢查、隱患排查治理和專項整治工作，監(jiān)督工程項目嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強制性標(biāo)準(zhǔn)。

8)組織管理人員加強自身安全質(zhì)量知識學(xué)習(xí)，定期進行學(xué)習(xí)與考試；組織開展從業(yè)人員安全質(zhì)量教育培訓(xùn)工作，聯(lián)系有關(guān)主管部門做好安全生產(chǎn)“三類人員”、特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證工作。

9)加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，策劃、組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動；及時、如實上報安全質(zhì)量事故，參與事故應(yīng)急處置工作。

10)根據(jù)國家、行業(yè)和上級企業(yè)有關(guān)文件、事故通報信息等適時提出安全質(zhì)量管理要求，組織開展各類安全質(zhì)量活動。

3 安全質(zhì)量管理體系建立

安全質(zhì)量管理體系建立的過程就是明確安全質(zhì)量管理職責(zé)分工的過程。施工項目應(yīng)按照“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”的原則，建立健全以項目經(jīng)理為核心，覆蓋各職能部門、全體管理人員、作業(yè)崗位的安全質(zhì)量管理體系和責(zé)任制度，明確體系組成各單元安全質(zhì)量職責(zé)，并對履職情況定期進行量化考核，逐步強化全員責(zé)任意識。

施工項目應(yīng)根據(jù)以下職責(zé)分工建立安全質(zhì)量管理體系：

1)項目經(jīng)理是工程項目安全質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，對工程項目安全質(zhì)量負總責(zé)；對強化工程項目安全質(zhì)量管理，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升綜合管理水平負全責(zé)。項目經(jīng)理應(yīng)負責(zé)落實安全質(zhì)量責(zé)任制度、安全質(zhì)量規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的足額投入與有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全質(zhì)量施工措施，消除安全質(zhì)量事故隱患。

2)建立工程項目安全質(zhì)量綜合管理的責(zé)任機構(gòu)，依照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查項目管理與作業(yè)過程的偏差，對隱患排查整治負主要責(zé)任，負責(zé)隱患整治的跟蹤驗證，負責(zé)安全質(zhì)量控制過程偏差的原因分析，提出防范安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差的建議措施。

3)建立工程項目技術(shù)安全質(zhì)量管理的責(zé)任機構(gòu)，對項目施工技術(shù)方案、專項方案、技術(shù)交底與作業(yè)過程監(jiān)督等安全質(zhì)量過程標(biāo)準(zhǔn)落實負責(zé)。

4)建立工程項目合同中關(guān)于項目安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)信息傳遞和按工程進度進行安全生產(chǎn)費用計價的責(zé)任機構(gòu)，負責(zé)跟蹤現(xiàn)場施工進度，組織編制安全生產(chǎn)費用投入計劃，編制驗工計劃，對安全生產(chǎn)費用驗工計價負責(zé)。

5)建立項目安全生產(chǎn)費用綜合管理的責(zé)任機構(gòu)，負責(zé)對安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理和合規(guī)性的監(jiān)督。

6)建立項目生產(chǎn)物資安全質(zhì)量管理的責(zé)任機構(gòu)，對施工材料、施工機具、周轉(zhuǎn)材料、安全防護用品和危爆物品等物資、材料、工具的采購、驗收、儲存、發(fā)放、回收等過程的安全質(zhì)量合規(guī)性負責(zé)。

7)建立項目設(shè)備安全管理的責(zé)任機構(gòu)，對進入施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的驗收使用狀態(tài)和運行安全負責(zé)。

4 安全質(zhì)量管理體系運行

施工項目在建立安全質(zhì)量管理體系、明確體系組成各單元職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以規(guī)范建立和留存相應(yīng)體系資料為抓手，促進安全質(zhì)量管理體系有效、有序的運行。在體系運行的過程當(dāng)中，施工項目應(yīng)該建立和完善體系資料，做到體系運行有支撐、可追溯。

1)安全質(zhì)量管理目標(biāo)。

應(yīng)包括總體目標(biāo)、分解目標(biāo)、各級簽訂的責(zé)任書、目標(biāo)量化考核資料等。

2)安全質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)。

應(yīng)包括安全質(zhì)量委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組、組織體系(框圖)、保證體系(框圖)、安全生產(chǎn)責(zé)任制等。

3)安全質(zhì)量法規(guī)和文件。

應(yīng)包括法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等文件清單，上級企業(yè)安全質(zhì)量管理有關(guān)文件執(zhí)行和落實情況等。

4)安全質(zhì)量管理體系運行支撐資料。

a.安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)計劃，安全生產(chǎn)“三類人員”培訓(xùn)取證情況，項目管理人員教育培訓(xùn)考試記錄，項目作業(yè)人員教育培訓(xùn)考試記錄，架子隊(班組)日常安全教育培訓(xùn)記錄，轉(zhuǎn)崗、換崗、返崗及新進場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄，教育培訓(xùn)效果評價。

b.安全質(zhì)量檢查(隱患排查治理、專項整治)。日常檢查記錄(專職人員每日巡查，應(yīng)有存在問題描述和整改驗證記錄)，每旬、月定期檢查記錄和冬季、雨季、汛期、防火、設(shè)備等專項檢查記錄(項目經(jīng)理及相關(guān)部門參檢人員簽字，附問題或隱患照片、整改跟蹤驗證照片以及整改情況說明)。

c.安全生產(chǎn)費用使用管理。安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，詳細的安全生產(chǎn)費用使用支出清單。

d.安全質(zhì)量獎罰考核。對嚴重安全質(zhì)量問題或隱患有關(guān)責(zé)任人的處罰、教育記錄，各崗位人員履職履責(zé)定期考核、獎勵記錄。

e.危險源、安全風(fēng)險辨識與控制及應(yīng)急預(yù)案管理。危險源調(diào)查、辨識、評價記錄，安全風(fēng)險控制措施，應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、評估、改進記錄。

f.施工用電安全管理。臨時用電施工組織設(shè)計和審批手續(xù)，臨時用電安裝使用驗收記錄，接地電阻測試記錄，漏電保護裝置檢測記錄，配、用電設(shè)備日常檢查維修記錄。

g.實施性施工組織設(shè)計、施工方案管理。實施性施工組織設(shè)計、施工方案編制、評審、審批手續(xù)，按審批意見修訂和完善的記錄。

h.危險性較大工程專項施工方案編制、專家論證。按工程項目涉及的危險性較大分部分項工程編制專項施工方案，履行審核、審批手續(xù)，按審批意見修訂和完善的記錄；深基坑開挖、地下暗挖及高大模板工程、臨時支架、大型吊(安)裝工程等危險性較大工程結(jié)構(gòu)驗算資料，審核和專家論證記錄；對專項施工方案實施情況進行監(jiān)督落實和現(xiàn)場驗收的記錄。

i.施工技術(shù)交底：分工序的施工技術(shù)交底和安全措施，交至施工班組和作業(yè)層的交接簽字記錄，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的明顯質(zhì)量安全缺陷采取的措施和記錄，關(guān)鍵工序現(xiàn)場盯控計劃與記錄。

j.大型臨時設(shè)施及非標(biāo)設(shè)備設(shè)計、檢算、審核：大型臨時設(shè)施及非標(biāo)設(shè)備設(shè)計資料、檢算書、審核審批手續(xù)和現(xiàn)場檢查驗收記錄。

k.特種設(shè)備使用管理：特種設(shè)備管理臺賬，安裝、拆除方案，檢驗資料、使用告知書、檢驗合格證書，日常維護、保養(yǎng)和運轉(zhuǎn)記錄，班前安全檢查和交接班檢查記錄。

l.消防及民用爆炸物品管理：當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)對民用爆炸物品庫的審批手續(xù)，民用爆炸物品入庫、領(lǐng)用、退庫和全程跟蹤記錄，倉庫保管員和看守員培訓(xùn)取證記錄，消防器材采購、發(fā)放記錄，現(xiàn)場動火審批和旁站監(jiān)督記錄。

m.安全防護用品及勞動保護用品管理：建立采購、發(fā)放臺賬，特種安全防護用品的“三證”資料(生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證)和安全標(biāo)志。

n.分包管理：分包方名單，分包方考察評價資料，工程施工分包合同，分包方營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，架子隊(班組)、分包方安全生產(chǎn)協(xié)議書。

5 結(jié)語

建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善，落腳點在基層、在現(xiàn)場、在一線，不斷強化施工項目安全質(zhì)量管理工作是關(guān)鍵。

1)建筑施工項目可從確定安全質(zhì)量管理重點工作入手，按照“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”的要求，建立健全覆蓋各職能部門、全體管理人員和作業(yè)崗位的安全質(zhì)量管理體系，明確項目經(jīng)理、施工技術(shù)部門、安全質(zhì)量部門等體系組成單元的安全質(zhì)量管理職責(zé)。

2)建筑施工項目可在管理目標(biāo)、組織機構(gòu)、安全質(zhì)量管理、施工技術(shù)管理、物資設(shè)備管理等方面以規(guī)范資料建立為抓手，促進安全質(zhì)量管理體系運行。

3)通過安全質(zhì)量管理體系建立和有效、有序運行，施工項目能夠做到人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷及時消除，持續(xù)改進安全質(zhì)量管理工作，從而實現(xiàn)安全質(zhì)量管理目標(biāo)。因此，施工項目要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，尤其要落實習(xí)近平總書記關(guān)于“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”和“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示精神，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，樹立“以人為本，生命至上”理念，把握好工程進度、安全質(zhì)量、工期效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌安排，標(biāo)本兼治，落實責(zé)任，建立健全安全質(zhì)量管理體系，持續(xù)促進體系有效、有序運行，堅決防范建筑施工事故，為促進我國建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)做出努力。

[1] 苗金明,韓如冰.現(xiàn)代企業(yè)安全管理方法與實務(wù)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2011.

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[3] GB 50656-2011，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范[S].

[4] JGJ/T 77-2010，施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)[S].

[5] JGJ 59-2011，建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)[S].

[6] AQ/T 9006-2010，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].

[7] 李鳳超,張業(yè)忠.大型建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析與對策[J].鐵道工程學(xué)報,2012(5):92-95.

[8] 王宗懷.對于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考[J].鐵道工程學(xué)報,2004(4):126-129.

[9] 秦國平.建筑施工安全精細化管理[J].山西建筑，2013，39(4)：248-249.

Establishment and operation of safety quality management system of building construction project

ZHANG Ye-zhong

(DepartmentofAnzhiEnvironmentProtection,ChinaRailwaybyShareCo.,Ltd,Beijing100039,China)

Through analyzes building construction industry features and building construction accident causes, the paper studies the establishment of building construction project, so as to strengthen construction field safety quality management, improve construction project safety quality risk control capacity and prevent and reduce building construction accident as well.

building construction, safety quality, system establishment, operation

1009-6825(2014)03-0253-03

2013-11-11

張業(yè)忠(1981- )，男，工程師

TU714

A