趙春艷

（銅陵學院 會計學院，安徽 銅陵 244000）

“民以食為天，食以安為先”，作為人類生存必需品的食品，保證其安全是人類頭等大事。然而，近年來，食品安全問題層出不窮，瘦肉精、三聚氰胺、皮鞋酸奶及地溝油等事件枚不勝舉，諸如此類問題嚴重影響到相關(guān)利益者信心，以嬰兒奶粉為例，一方面是國產(chǎn)奶粉的滯銷，一方面是中國媽媽通過各種方式在全球高價采購“洋奶粉”。當香港政府不得不出臺包括拘禁和大額罰款等手段的處罰措施時，我們不禁要問，中國食品企業(yè)怎么了？食品安全問題成為誠信社會建設(shè)面臨的嚴峻考驗。食品企業(yè)持續(xù)發(fā)展需重獲相關(guān)利益者支持，承擔并披露食品安全社會責任成為食品企業(yè)與相關(guān)利益者溝通的重要橋梁，構(gòu)建利益相關(guān)者框架下的食品安全監(jiān)管體系，保障食品企業(yè)食品安全，實現(xiàn)食品企業(yè)“經(jīng)濟人”與“社會人”的雙重統(tǒng)一。

一、企業(yè)食品安全社會責任及其信息披露理論基礎(chǔ)

（一）企業(yè)食品安全社會責任界定

企業(yè)社會責任近年來被諸多學者研究，其表達并非一致，本文認為，企業(yè)社會責任是指對所有利益相關(guān)者承擔的一定社會責任，相關(guān)者可能包括投資者、債權(quán)人、消費者等，從股東角度而言，就是要讓渡適當?shù)氖Ｓ嗨魅?quán)或控制權(quán)給企業(yè)其他利益相關(guān)者。食品企業(yè)最基本的社會責任之一是提供安全產(chǎn)品，保證食品安全。《加強國家級食品安全計劃指南》將食品安全定義為:對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定食品安全是:食品無毒、無害,符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。本文認為食品安全社會責任主要包括生產(chǎn)安全、流通安全和銷售服務(wù)安全等責任，生產(chǎn)環(huán)節(jié)強調(diào)食品安全生產(chǎn)；流通環(huán)節(jié)要求企業(yè)保證食品在流通過程中的安全，企業(yè)負有供應(yīng)鏈流通監(jiān)管責任；銷售服務(wù)環(huán)節(jié)強調(diào)食品企業(yè)應(yīng)推行社會營銷，銷售服務(wù)環(huán)節(jié)建立食品安全預防機制和食品安全事故應(yīng)急機制，應(yīng)急機制包括產(chǎn)品召回制度及相應(yīng)賠償機制等。

（二）食品安全社會責任信息披露理論基礎(chǔ)

1.信息傳遞理論

食品企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間存在信息不對稱，食品企業(yè)如何遵守食品行業(yè)相關(guān)規(guī)定，銷售食品前企業(yè)如何抽檢產(chǎn)品，銷售中如何監(jiān)管食品安全及銷售后如何處理食品危機等事項，利益相關(guān)者相對食品企業(yè)獲取的信息較少，而食品企業(yè)食品安全社會責任信息披露有利于彌合企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間所獲信息期望差距。

2.交易費用理論

科斯認為：只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成為零或者很小，無論在開始時將產(chǎn)權(quán)賦予給誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效的，可以達到資源配置的帕累托最優(yōu)。我國食品安全紅燈頻閃，最為根本的原因是企業(yè)的逐利性，而企業(yè)食品安全事件懲罰與違法獲利并不匹配，使不承擔食品安全社會責任的企業(yè)交易成本過低，而食品企業(yè)披露食品安全社會責任信息有助于引導企業(yè)合理合法地生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生有效的交易費用，規(guī)范市場行為，提高市場均衡效率，減少市場負外部性。

二、我國企業(yè)食品安全社會責任信息披露現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)食品安全社會責任信息披露概述

社會責任信息披露全球通行的做法是發(fā)布企業(yè)社會責任報告，其全球商業(yè)語言價值已得到充分體現(xiàn)，但發(fā)布食品安全社會責任信息的企業(yè)并不多見。2011年企業(yè)社會責任藍皮書評價食品飲料行業(yè)的社會責任信息披露現(xiàn)狀嚴峻，整個行業(yè)在這方面的得分不高，甚至很低。且食品安全責任報告中食品安全社會責任信息披露標準不一，缺乏可比性；發(fā)布的信息多是定性描述，缺少定量統(tǒng)計；同時，信息披露的內(nèi)容比較隨意，缺乏完整性和實質(zhì)性；結(jié)論較籠統(tǒng)，存在一定的機會主義；并且食品安全責任信息披露大多沒有經(jīng)過獨立第三方鑒證，信息的可信度較低。

（二）企業(yè)食品安全社會責任信息披露問題的原因分析

1.企業(yè)食品安全社會責任信息披露意識不深刻

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際社會責任訂單式生產(chǎn)形成潮流，但總體而言，我國企業(yè)承擔社會責任意識仍顯淡薄。我國法律法規(guī)明確規(guī)定社會責任信息披露以自愿、鼓勵為主。同時，由于我國食品企業(yè)存在較多的產(chǎn)業(yè)缺陷，披露食品安全社會責任信息客觀上加大了企業(yè)成本開支，企業(yè)對食品安全社會責任信息披露的內(nèi)在動機不足，無法建立食品安全預防和風險應(yīng)對企業(yè)戰(zhàn)略，對食品安全社會責任信息進行第三方鑒證的經(jīng)濟后果持“保留”態(tài)度。

2.食品安全社會責任信息披露標準并不完善

我國現(xiàn)在還很難找到一套可行的食品安全社會責任信息披露標準體系。從國際上看，關(guān)于企業(yè)社會責任報告披露規(guī)范的G3報告指引也不是通用的國際標準體系。2010年廣東省頒布了《廣東省食品醫(yī)藥行業(yè)自律管理規(guī)范》和《廣東省食品醫(yī)藥行業(yè)社會責任》標準。這兩個標準依據(jù)行業(yè)不同特點在自我管理運作和企業(yè)承擔社會責任中采取不同的標準，如企業(yè)必須對產(chǎn)品的質(zhì)量、用途、生產(chǎn)標準等不定期的進行信息披露；必須履行社會義務(wù)等。雖然這兩個標準對于保護食品安全起到了重要作用，但這畢竟是地方性的標準，而且對于食品安全社會責任信息披露標準涉及較少，我國食品企業(yè)社會責任信息披露標準體系的完善仍是一個艱巨任務(wù)。

3．企業(yè)食品安全社會責任信息披露監(jiān)管體系不健全

法律法規(guī)在監(jiān)管體系中處于根本地位，但我國食品安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，如：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等,主要針對食品質(zhì)量作了一些概要規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)；有些條款甚至過時，操作性不強；處罰力度較輕，缺乏威懾力等。獨立第三方鑒證對食品安全信息提供合理或有限保證，而鑒證就需要明確鑒證主體、鑒證對象、鑒證標準和鑒證結(jié)果等，現(xiàn)階段我國不少企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)社會責任報告鑒證，但我國企業(yè)食品安全社會責任信息鑒證相對落后，其中一個重要原因是食品安全社會責任信息評價標準缺失，雖然國際流行的社會責任鑒證標準有：AA1000標準、全球報告倡議組織標準（GRI）、挪威船級社標準（DNV）等，但我國專門的食品企業(yè)社會責任評價體系仍是一個空白。同時，企業(yè)食品安全社會責任信息披露問責制并未完全落實，不需要承擔任何責任的信息披露必定是缺乏可信度的。目前，媒體監(jiān)管體系在我國食品安全信息披露中發(fā)揮的作用仍限于重大事件發(fā)生后的追源求本階段，對企業(yè)食品安全信息披露相關(guān)的日常經(jīng)營關(guān)注不足。

三、解決我國企業(yè)食品安全信息披露問題的對策

（一）建設(shè)食品安全社會責任信息披露企業(yè)戰(zhàn)略，提高企業(yè)食品安全意識

食品企業(yè)要真正做到長遠發(fā)展，應(yīng)將食品安全社會責任納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以此制定企業(yè)發(fā)展目標和計劃，形成以食品安全社會責任為核心的企業(yè)文化，從企業(yè)“內(nèi)功”上下功夫，將食品安全意識落實到企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)自主響應(yīng)建立HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系、GMP（良好作業(yè)規(guī)范）安全控制體系等。同時，筆者建議食品企業(yè)應(yīng)建立食品安全社會責任數(shù)據(jù)庫管理平臺，該平臺的內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、食品安全生產(chǎn)信息、流通信息、銷售信息等，數(shù)據(jù)庫模塊應(yīng)包含企業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)信息、日常監(jiān)管信息、食品的定期檢驗情況，不合格產(chǎn)品的處理情況、企業(yè)發(fā)生的食品安全案件、召回事件以及信用等級等。企業(yè)食品安全數(shù)據(jù)庫包括建立食品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、食品安全流通數(shù)據(jù)庫和食品安全銷售數(shù)據(jù)庫等，每個數(shù)據(jù)庫根據(jù)有關(guān)標準對相關(guān)要素做好日常數(shù)據(jù)輸入、審核和披露，并定期書面總結(jié)、分析。高質(zhì)量的食品安全信息披露不僅能給企業(yè)塑造良好社會形象，帶來正相關(guān)經(jīng)濟效益，而且能從根本上完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)社會風險，市場將引導食品安全社會責任信息披露成為企業(yè)自主需求。

（二）構(gòu)建、完善食品安全企業(yè)社會責任信息披露標準

企業(yè)社會責任信息披露標準的構(gòu)建和完善是全球共同的艱巨任務(wù)，2010年國際標準化組織頒布內(nèi)容廣泛的ISO26000標準是當下最流行的一個標準，我國也在積極響應(yīng)，但目前為止，還沒有具體成果體現(xiàn)，鑒于食品安全主要包括生產(chǎn)安全、流通安全和流通安全三個環(huán)節(jié)，筆者建議我國食品安全社會責任信息披露標準構(gòu)建重點應(yīng)包括這三個環(huán)節(jié)以下內(nèi)容，按照國家生產(chǎn)標準、地方生產(chǎn)標準和企業(yè)生產(chǎn)標準進行披露安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息，如：國家現(xiàn)有食品生產(chǎn)安全標準和國外食品先進生產(chǎn)標準，以及食品生產(chǎn)檢測的指標標準、方法標準、儀器設(shè)備和標樣試劑信息，食品生產(chǎn)過程中食品添加劑、農(nóng)藥獸藥的品種、使用范圍、最小和最大使用量信息等，在流通環(huán)節(jié)，按照國家流通標準、地方流通標準和企業(yè)流通標準對流通過程中食品安全信息進行披露，如：食品在流通中物流裝備冷卻儲藏系統(tǒng)信息、物流中轉(zhuǎn)食品監(jiān)管信息、流通中食品的定期檢查信息、流通中食品出現(xiàn)問題的處理信息等，銷售環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)國家、地方和企業(yè)有關(guān)標準對銷售環(huán)節(jié)食品安全信息進行披露，如：未售商品的庫存儲備條件、定期檢查未售商品的包裝、生產(chǎn)日期等信息、不合格產(chǎn)品召回信息、安全事故處理及賠償?shù)刃畔⒌呐丁．斎?，食品企業(yè)食品安全社會責任信息披露標準應(yīng)當考慮到其他行業(yè)信息披露標準，求同存異。

（三）加強我國企業(yè)食品安全社會責任信息披露監(jiān)管體系建設(shè)

首先，從立法上確立食品安全社會責任信息披露的法律地位，強制企業(yè)披露食品安全社會信息，加大對相關(guān)法律法規(guī)的修訂，保證其與時俱進，具有較好操作性，拒絕市場“尋租”空間。其次，加強食品安全社會責任信息披露鑒證，第三方獨立鑒證是企業(yè)食品安全信息披露監(jiān)管體系中重要力量，筆者認為制定我國社會責任鑒證標準除了考慮跟國際接軌外，仍要考慮我國各行業(yè)的具體問題，對于食品行業(yè)社會責任鑒證標準體系可以從食品安全、企業(yè)誠信、企業(yè)員工合法權(quán)益與健康、行業(yè)內(nèi)的作用、生態(tài)環(huán)境、公益事業(yè)七個方面來構(gòu)建。最后，要加大我國媒體對食品企業(yè)社會責任信息披露的監(jiān)督，促進企業(yè)食品安全問責制的真正落實。食品企業(yè)食品安全監(jiān)管體系是多層次、聯(lián)合主體參與的，要充分發(fā)揮利益相關(guān)者的作用，各地區(qū)和部門要加強信息交流和溝通，建立信息披露資源共享的機制，促進食品產(chǎn)業(yè)健康、誠信發(fā)展。

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