謝亞軍 王道虎 許成 方高干

（淮安市水利規(guī)劃辦公室 江蘇淮安 223005)

1 規(guī)劃背景

漣水縣位于淮安市東北部，連、宿、淮、鹽城四市之間，全境屬黃泛平原和黃淮三角洲，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主?？偯娣e1676km2，人口106萬人，耕地面積約155萬畝。

漣水縣地處沂沭泗水系下游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與水利興衰關(guān)系十分密切。自黃河奪淮以后，其境內(nèi)河湖水系大多淤塞湮沒，洪澇旱潮災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們生活貧困。建國后經(jīng)過六十多年的水利建設(shè)，初步建成了“擋得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的水利工程體系，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村河網(wǎng)化，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，保障了城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

漣水縣城區(qū)南臨古黃河，鹽河從城區(qū)中間穿過。過去城市規(guī)模小，人水矛盾不大。現(xiàn)在，隨著城市范圍不斷擴(kuò)大，人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排水及水環(huán)境問題日益突出，局部地區(qū)水流不暢、水質(zhì)惡化，部分洼地積水受澇，與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)。

根據(jù)漣水縣城市總體規(guī)劃，其城市化水平將由2010年的34%提高到2015年的45%，至2020年提高到58%。人口的集聚需要進(jìn)一步優(yōu)化河湖水系，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，改善水環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

2 城區(qū)水系概況

2.1 水系現(xiàn)狀

漣水縣在水利區(qū)劃上屬沂南地區(qū)，區(qū)域防洪主要依托流域性水利工程作為屏障，防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)為5～10年一遇。初步形成了“一橫十縱”水系格局，總體排水方向自南向北匯入灌河。

漣水縣城位于縣域南端的古黃河北岸，城區(qū)人口20萬人，面積約21km2。城區(qū)總體呈四周高、中間洼地形。周邊高程10.5～16m，中部五島公園附近高程 8m左右。如遇突發(fā)性暴雨氣候，城區(qū)將極易遭受雨澇威脅。城區(qū)水系主要由“兩河三渠兩湖”組成，古黃河繞城而過，鹽河、漣東總干渠（漣河)、漣中總干渠（漪河)、漣東一支渠穿城而行，五島湖、城西湖鑲嵌其中。城區(qū)段河道總長約 80km，水面積為 2km2，湖泊面積約1km2，水面率約10%。

2.2 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（1)水系格局脈絡(luò)清晰，引排河道功能明確

古黃河流經(jīng)城區(qū)南部邊界，鹽河縱貫城區(qū)腹部，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)還有排澇河道東張河、公興河，灌溉渠道漣東總干渠、漣中總干渠和漣東一干渠等，格局清晰，功能明確。

（2)部分城區(qū)河道汛期水位高，排澇無出路

鹽河等四條灌溉河渠穿越主城區(qū)，汛期水位高于城區(qū)地面1米左右，加之部分地區(qū)地勢(shì)低洼，水利工程設(shè)施配套不全，澇水無法及時(shí)排出。

（3)主城區(qū)污染物收集設(shè)施不完善，水污染嚴(yán)重

主城區(qū)排水管網(wǎng)基本都是雨污合流，部分生活污水未經(jīng)處理直接排進(jìn)水體，水污染嚴(yán)重；垃圾收集設(shè)施不完善，居民對(duì)河湖保護(hù)意識(shí)弱，直接向河道丟棄生活垃圾，漂浮物眾多，淤積嚴(yán)重，致使河道通而不暢。

（4)河道空間受城市建設(shè)影響較大，岸線侵占嚴(yán)重

城區(qū)河道兩岸違章建筑眾多，侵占河道使用空間，束窄河湖，降低了水面率，造成排水不暢，加劇水生態(tài)惡化，水生動(dòng)植物消失，河道自凈能力減弱。

3 城市總體規(guī)劃解讀（2011-2030)

3.1 中心城區(qū)規(guī)模和面積

2015年，規(guī)劃中心城區(qū)人口規(guī)模25萬人，城區(qū)范圍約30km2；到2030年，中心城區(qū)人口規(guī)模為40萬人，城市建設(shè)用地總規(guī)模為48km2。

3.2 城市性質(zhì)

蘇北新興工業(yè)基地，教育發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

3.3 總體布局

規(guī)劃中心城區(qū)為“雙心、六片、五廊道”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。

（1)“雙心”：城市中心采用雙核布局，以五島湖、紅日大道、安東路周邊區(qū)域形成行政、商業(yè)中心區(qū)；以清水塘水體為主的西湖周邊布置商務(wù)、娛樂、休閑、旅游、度假等新增城市服務(wù)功能用地，形成面向全縣及周邊地區(qū)的特色休閑娛樂中心。

（2)“六片”：以自然河渠及交通走廊劃分為六個(gè)城市片區(qū)，即：薛行工業(yè)片區(qū)、西部工業(yè)片區(qū)、西南片區(qū)、老城片區(qū)、東部片區(qū)及北部朱碼片區(qū)。

（3)“五廊道”：沿著鹽河、古黃河、漣河、漪河及寧連高速公路的五條生態(tài)綠化廊道。

3.4 景觀規(guī)劃

突出以河渠、湖塘、綠樹、田園等要素為基礎(chǔ)的自然生態(tài)風(fēng)貌，發(fā)掘文化特色，提升城市文化品味，建設(shè)蘇北地區(qū)獨(dú)具特色的魅力水鄉(xiāng)城市。設(shè)置五條綠色生態(tài)景觀軸：古黃河綠色生態(tài)景觀軸、鹽河綠色生態(tài)景觀軸、漣河綠色生態(tài)景觀軸、漪河綠色生態(tài)景觀軸、寧連高速綠色生態(tài)景觀軸。主要景觀節(jié)點(diǎn)2處，一是以五島湖、紅日大道、安東路周邊區(qū)域形成的老城中心區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)，二是以清水塘水體為主的西湖結(jié)合周邊服務(wù)功能用地形成的新城市中心區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)。

3.5 問題和建議

（1)雨水分區(qū)不夠合理，部分沒有結(jié)合自然地形地貌和水系，致使雨水出路安排不當(dāng)，汛期鹽河、漣河及漪河水位較高，城區(qū)片管網(wǎng)無法直接排入，建議調(diào)整。

（2)建設(shè)用地布局與河道相距太近，占用了水系的空間形態(tài)，擠壓了規(guī)劃的生態(tài)綠化廊道空間，建議調(diào)整用地布局。

（3)主要景觀節(jié)點(diǎn)規(guī)劃偏少，建議增加縣城古黃河景觀節(jié)點(diǎn)、鹽河景觀節(jié)點(diǎn)。

4 水系規(guī)劃方案

漣水縣城區(qū)水系規(guī)劃主要有三個(gè)方面，即防洪規(guī)劃、排澇規(guī)劃和水環(huán)境整治。到 2020年，做到防洪不出險(xiǎn)，達(dá)到 50年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；大雨不受澇，達(dá)到 10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，滿足水功能區(qū)劃要求。2030年，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步提高和完善。

4.1 防洪規(guī)劃

城區(qū)防洪規(guī)劃是在現(xiàn)有流域、區(qū)域水利骨干工程基礎(chǔ)上進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

（1)南部：主要由古黃河堤防和相關(guān)建筑物組成，保護(hù)范圍是城區(qū)全部，目前堤防標(biāo)準(zhǔn)基本滿足防洪要求。治理方案為：采用工程和生物措施相結(jié)合，對(duì)城區(qū)段河道岸坡除險(xiǎn)加固、水土保持等，確保行洪安全。

（2)北、西部：主要由鹽河兩岸堤防和相關(guān)建筑物組成，保護(hù)范圍為城區(qū)全部。治理方案為：結(jié)合鹽河“五改三”加固沿線堤防，建設(shè)鹽河風(fēng)光帶。

（3)中部：以漣河、漪河堤防及相關(guān)建筑物組成，保護(hù)范圍為老城區(qū)。治理方案為：上移兩河渠首閘，疏浚河道，拆除沿河兩岸的建筑物，對(duì)岸坡進(jìn)行防護(hù)，兩岸綠化。

4.2 排澇規(guī)劃

主要規(guī)劃思路為：移建兩河渠首閘至鹽河邊，在東二環(huán)附近新建梯級(jí)閘，降低汛期城區(qū)干渠水位，沿東二環(huán)新開排水河道至附一調(diào)河，增加自排出路，減輕城市排水壓力，提升水景觀。

根據(jù)主城區(qū)水系自然分布情況，將主城區(qū)劃分為四個(gè)排水片區(qū)，分別為鹽西片、鹽東北片、鹽東中片和鹽東南片。鹽西片位于鹽河以西、寧連高速以東，對(duì)應(yīng)總規(guī) 01片區(qū)，以工業(yè)用地為主；鹽東北片位于漣中總干渠以北、鹽河以南，對(duì)應(yīng)總規(guī) 03片區(qū)；鹽東中片位于漣東、漣中兩條總干渠之間，對(duì)應(yīng)總規(guī)04和05片區(qū)；鹽東南片位于漣東總干渠以南與廢黃河之間，對(duì)應(yīng)總規(guī)02和06片區(qū)。鹽河以東三個(gè)片區(qū)均以居住用地為主。

（1)鹽西片：澇水就近排入漣西二干渠和公興河。自排為主，機(jī)排為輔，農(nóng)區(qū)保持原有排水布局。

（2)鹽東北片：疏通水系，使?jié)乘ㄟ^郵電中溝和一調(diào)河自排入朱碼節(jié)制閘閘下鹽河。

（3)鹽東中片：新開部分河道，溝通水系，高地自排入鹽河，洼地機(jī)排入干渠。

（4)鹽東南片：以今世緣大道為界，以南區(qū)域澇水自排入廢黃河。以北的區(qū)域機(jī)排入鹽河和干渠。

4.3 水環(huán)境整治

規(guī)劃思路為：截污、換水、河道整治及水生態(tài)修復(fù)。

（1)污水收集與排放

按照總規(guī)要求，盡快完善污水管網(wǎng)收集工程，對(duì)直接排入河道的污水實(shí)施截污工程并對(duì)河道進(jìn)行治理，污水處理廠尾水從漣中總干渠移至朱碼閘下鹽河內(nèi)。

（2)河道換水

漣水縣換水水源以鹽河為主，古黃河為輔，能夠滿足水量、水質(zhì)和水位的要求。通過定期引調(diào)水改善局部滯流水體，擴(kuò)大周邊水體與城市內(nèi)部水體的交換，改善排水河道水源狀況，增加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)部水體的水環(huán)境容量。

鹽西片換水主要利用現(xiàn)有水利工程進(jìn)行優(yōu)化，其線路和方向?yàn)椤澳线M(jìn)北退”，退水匯入?yún)^(qū)域現(xiàn)狀排水河道即可；鹽東片換水需要結(jié)合排澇要求新開河道。主要線路方向?yàn)椤拔鬟M(jìn)東退”和“南進(jìn)北退”，最終匯入沿東環(huán)路以西新開挖的排水河道，進(jìn)入附一調(diào)河入鹽河。對(duì)于湖泊換水，可將城西湖、漣漪湖與現(xiàn)有水系貫通，形成活水。

河道換水可視水體水質(zhì)情況，一般每月引水沖污2～3次，每年換水天數(shù)在60～100天左右。

（3)生態(tài)修復(fù)

河道治理以生態(tài)防護(hù)措施為主，建設(shè)濱水綠地濕地，確保水生態(tài)安全，維護(hù)河湖健康生命。對(duì)五島湖等湖泊進(jìn)行生態(tài)清淤，對(duì)保安河等河道進(jìn)行“暗改明”治理。

5 水文化與水景觀規(guī)劃方案

漣水縣的文明與興盛，與水有著深厚的淵源。主要傳承文化有：鹽運(yùn)文化、酒文化、教育文化、名人文化、民俗文化等。自然與人文景觀資源有：五島公園，古黃河、鹽河兩岸風(fēng)光，農(nóng)業(yè)觀光等資源。

5.1 水文化規(guī)劃

（1)規(guī)劃思路

對(duì)水利史、水工程、水傳說、古刻碑文、詩詞民謠等與水文化相關(guān)的遺存進(jìn)行整理、挖掘和保護(hù)。

（2)規(guī)劃方案

一是建設(shè)漣河水文化長廊。在漣河風(fēng)光帶改造的基礎(chǔ)上，建設(shè)漣河文化長廊，通過碑刻、小品、屏風(fēng)及雕塑群展示漣河起源、歷史沿革、歷史文化名人等。

二是建設(shè)鹽河民俗文化展示館。在鹽河“五改三”工程基礎(chǔ)上，建設(shè)鹽河民俗文化展示館，展示鹽河兩岸風(fēng)土人情、制鹽運(yùn)鹽模擬場景等。

三是建設(shè)漣水縣水利史陳列室。設(shè)置專門場館，用實(shí)物、文字、圖片及多媒體等手段展示漣水治水的歷史，激勵(lì)人們學(xué)習(xí)古人的治水精神。

5.2 水景觀規(guī)劃

（1)規(guī)劃思路

在挖掘現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合城區(qū)水系整治，在整體上形成以自然景觀為主，人工景觀點(diǎn)綴其中的景觀格局。重點(diǎn)打造“兩帶、四軸、四節(jié)點(diǎn)”的水生態(tài)景觀。

（2)規(guī)劃方案

水景觀帶：通過對(duì)古黃河、鹽河兩河的整治和景觀提升，形成古黃河風(fēng)光帶和鹽河風(fēng)光帶。

水景觀軸：以漣西二干渠、漣河、漪河和炎黃河（在東二環(huán)路以西新開，暫定名)四條河道為軸線，形成四條水景觀軸。

景觀節(jié)點(diǎn)：一是以五島湖為核心形成的老城中心區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)；二是以清水塘水體為主的城西湖形成的新城市中心區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)；三是以古黃河水利樞紐工程為主的城區(qū)東南部景觀節(jié)點(diǎn)；四是以朱碼水利樞紐為核心的城區(qū)北部景觀節(jié)點(diǎn)。

6 實(shí)施建議

城區(qū)水系治理工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，耗時(shí)漫長而久遠(yuǎn)，不是一蹴而就的事情，需要加強(qiáng)規(guī)劃控制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加大投入力度，加強(qiáng)社會(huì)管理，才能保障治理成效，在 2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（1)加強(qiáng)規(guī)劃控制，留足發(fā)展空間

城區(qū)河道兩岸違章建筑眾多，侵占河道使用空間，必須加強(qiáng)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)。對(duì)建成區(qū)內(nèi)影響主要景觀帶、景觀軸和景觀節(jié)點(diǎn)的違章建筑加大清障和拆遷力度；對(duì)規(guī)劃區(qū)應(yīng)加強(qiáng)岸線利用控制，保障有序開發(fā)。另外，水系治理還會(huì)消耗一定數(shù)量的土地資源，需政府部門統(tǒng)籌考慮。

（2)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境

水系整治涉及政府多個(gè)部門和城市居民，問題多、矛盾大、協(xié)調(diào)難?？h政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先實(shí)施投資少、見效快、迫切需要解決的項(xiàng)目，特別是點(diǎn)源污染治理應(yīng)與河道整治同步進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)“河暢水清，岸綠景美”之愿景。

（3)加大投入力度，及早發(fā)揮效益

初步匡算，主城區(qū)水系整治需投入約 12億元，主要以地方自籌為主，資金壓力大。需要政府部門及早運(yùn)作，保證資金投入強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)三年見成效，五年大變樣。

（4)加強(qiáng)社會(huì)管理，保障治理成效

在城市經(jīng)營中，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管作用，杜絕亂倒垃圾、亂排污水等破壞水生態(tài)環(huán)境行為，強(qiáng)化居民環(huán)保意識(shí)，逐漸使居民由制度管理向自覺管理轉(zhuǎn)變，保障水系網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行。